城市存量国土空间现状评估数据建设技术指南(试行)

城市存量国土空间现状评估数据建设技术指南(试行)1总则1.1建设目标规范城市存量国土空间现状评估的数据生产流程，统一数据标准与精度要求，夯实城市存量国土空间摸底排查、现状评估、规划编制、更新实施的数据基础，保障评估结果的一致性、权威性与实用性，支撑城镇开发边界内存量国土空间高效再开发与国土空间规划精准实施。1.2适用范围本指南适用于市级、县级国土空间总体规划划定的城镇开发边界范围内，存量国土空间现状评估的数据采集、整合、入库、更新全流程建设工作；城镇开发边界外的存量建设用地、闲置低效农用地评估的数据建设可参照执行。本指南所指存量国土空间具体包括：①批而未供土地：已依法取得土地征收（转用）批准文件，超过1年未办理供地手续的土地；②供而未用土地：已依法办理供地手续，超过1年未动工开发建设的土地；③闲置土地：符合《闲置土地处置办法》（原国土资源部令第53号）规定，经法定程序认定的闲置国有建设用地；④低效建设用地：现有开发利用强度偏低、利用绩效较差、不符合现行城市功能定位，经认定具备更新改造再开发潜力的建设用地，具体包含老旧小区、旧厂矿、旧商业区、低效城中村建设用地等。1.3基本原则（1）统一标准，规范一致。统一空间基准、分类体系与精度要求，实现不同来源部门数据的整合衔接，保障数据成果跨部门、跨区域可共享、可比对、可复用。（2）全域覆盖，不重不漏。覆盖城镇开发边界范围内全部国土空间，对每一块土地的利用状况、存量属性逐一认定，消除数据盲区，避免地块重复统计或漏统。（3）权属清晰，精准落地。以不动产登记法定权属数据为基础，所有存量信息落到具体地块、具体建筑，实现空间位置精准、属性信息真实、权属边界清晰。（4）动态更新，共建共享。建立多部门数据协同更新机制，保障数据现势性，在符合国家安全与保密要求的前提下，面向各类业务开放共享，支撑城市更新全流程管理。2数据分类与核心内容框架所有数据统一采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准，投影采用高斯-克吕格3度分带，存量国土空间评估数据分为六大类，具体内容如下：2.1基础地理基底数据作为所有评估数据的空间定位基础，核心内容包括：（1）数字高程模型（DEM）：城镇集中建设区分辨率不低于2米，其他区域分辨率不低于5米，来源为最新官方基础测绘成果；（2）正射影像图（DOM）：城镇核心区分辨率不低于0.2米，其他城镇区域分辨率不低于0.5米，采集时相不超过2年，反映最新实地现状；（3）地形地籍要素数据：包含道路、水系、建（构）筑物边界、地名地址、行政边界等要素，精度符合1:2000地籍测量要求；（4）法定管控边界数据：包含生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线矢量数据，以及现行国土空间总体规划、控制性详细规划的法定规划成果数据。2.2现状利用核心数据作为存量类型认定的核心依据，核心内容包括：（1）土地利用现状数据：对接第三次全国国土调查成果及年度国土变更调查数据，细化至二级地类，每个地块标注地类、面积、建成年代、容积率、建筑密度、绿地率，指标计算符合《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）要求；（2）房屋建筑现状数据：以单栋建筑为单元，标注建筑高度、建筑结构、建成年份、所有权类型、使用状况（正常使用/半闲置/完全闲置）、结构安全性鉴定等级，其中C、D级危房需单独标注；（3）存量类型认定数据：每个存量地块明确存量类型、认定依据、认定单位、认定时间，低效建设用地认定需符合以下通用标准（地方可根据实际微调）：①工业用地容积率低于国土空间规划核定标准0.8倍，或单位用地产出低于所在区域同类型用地平均产出的60%；②城镇建成区内旧住宅区，房屋安全性等级为C、D级的建筑占比超过30%，或配套设施缺口超过30%；③土地实际利用功能不符合现行城市总体规划确定的主导功能，需调整更新的地块。2.3权属与权利负担数据核心内容包括：（1）不动产登记法定数据：对接自然资源部门不动产登记数据库，提取每个地块的权属性质（国有/集体）、所有权人、使用权人、使用权类型（出让/划拨/租赁/作价出资等）、使用权起止年限、不动产权证号、抵押/查封/预告登记等限制信息；（2）土地审批与权属来源数据：包含批次征地批准文号、供地批准文号、规划条件文号，未登记土地需标注权属来源证明材料编号、权属调查结果；（3）权利负担信息：标注地块是否涉及历史保护要求、是否存在有效租赁协议、是否存在权属纠纷、是否涉及司法查封等限制信息。2.4公共资源与环境配套数据核心内容包括：（1）基础设施数据：包含供水、排水、供电、供气、供热、通信、环卫等基础设施的管线走向、管径、建成年代、运行状况，标注地块基础设施配套满足率；（2）公共服务设施数据：包含教育、医疗、养老、文化、体育、社区服务等设施的位置、规模、服务半径，标注15分钟生活圈公共服务设施覆盖率、缺口率；（3）交通设施数据：包含周边城市道路网密度、轨道交通站点800米覆盖率、停车场泊位数量、慢行系统连通性，标注地块出入口设置合规性；（4）生态环境数据：标注地块土壤污染状况调查等级（无污染/轻污染/重污染）、地下水质量、周边噪声与大气环境质量，是否位于洪涝风险区、地质灾害隐患区等生态敏感区域，标注地块周边绿地覆盖率。2.5开发利用绩效数据核心内容包括：（1）经济绩效数据：工业地块标注近三年平均单位工业用地产值、单位工业用地税收、单位工业增加值能耗；商业地块标注单位面积营业额、单位面积税收；居住地块标注人口密度、人均住宅建筑面积，数据采用税务、统计部门最新权威数据；（2）社会绩效数据：标注地块常住人口规模、人口结构、就业结构，权利人改造意愿比例（同意改造/不同意改造/保留现状）、原住民安置诉求；（3）空间绩效数据：标注地块现状容积率、建筑密度、土地闲置率、开敞空间占比，与规划指标的差值比例。2.6专题评估数据核心内容包括：（1）历史文化保护数据：标注地块是否涉及历史文化街区、文物保护单位、历史建筑、传统风貌区，明确保护等级与保护管控要求；（2）城市安全数据：标注地块防洪标准达标情况、消防设施覆盖率、地质灾害风险等级；（3）城市更新计划数据：标注地块是否已纳入城市更新年度实施计划、改造模式意向（政府主导/市场主导/权利人自主改造）、项目当前进展阶段。3数据采集与处理技术要求3.1多源数据归集第一步开展部门权威数据协同对接，从自然资源部门提取三调、年度变更调查、不动产登记、土地审批、规划管控等基础数据；从住建部门提取老旧小区名录、房屋安全鉴定、市政设施、保障性住房建设等数据；从发改、税务、统计部门提取经济产出、税收统计、能源消耗等数据；从生态环境部门提取土壤污染调查、环境质量监测等数据；从文旅部门提取历史文化保护名录数据；从应急管理部门提取安全隐患排查数据。所有归集数据必须为官方发布的最新权威成果，不得采用未经核实的非官方来源数据。3.2外业实地核查补测对数据不一致、精度不足、存在信息疑问的地块，必须开展外业核查，核心要求为：（1）核查内容：逐一核对地块边界、地类属性、建筑现状、利用状况、权属信息，对所有认定为存量的地块拍摄现场照片，记录拍摄点经纬度，留存佐证材料；对权属有争议的地块，走访权利人核实信息，对建筑安全、土壤污染等信息开展现场踏勘确认；（2）补测要求：对DOM时相超过2年、地块边界与实地不一致的，采用RTK动态测量或消费级无人机航测补测，平面位置误差控制在0.5米以内，满足1:2000制图要求；（3）意愿调查：对拟纳入更新计划的存量地块，开展入户抽样调查，样本量不低于总户数的30%，将调查结果量化录入数据库。3.3数据整合标准化处理（1）坐标统一转换：所有矢量数据统一转换为规定坐标系与高程基准，转换误差控制在0.5米以内；（2）地块划分与编码：按照“一地块一编码”原则，以权属边界、道路、水系等自然地物为基础划分评估地块，最小划分单元不小于100平方米，编码采用18位结构化编码：第1-6位为县级行政区划代码，第7-10位为街道（乡镇）行政区划代码，第11-12位为存量类型代码，第13-18位为地块顺序码，保障编码全国唯一；（3）属性标准化：所有属性项统一命名、统一取值范围，例如存量类型代码：01=批而未供，02=供而未用，03=闲置土地，04=低效工业用地，05=旧厂矿，06=老旧小区，07=旧商业区，08=其他低效用地，消除分类歧义；（4）不一致数据处理：按照“法定优先、权属优先、实地优先”原则处理：不动产登记法定数据与实地现状不一致的，以最新外业核查结果为准，标注不一致原因，报自然资源主管部门备案；不同部门数据不一致的，以主管部门权威数据为准，例如权属争议以不动产登记数据为准，房屋安全等级以住建部门鉴定结果为准。4数据质量控制4.1质量控制层级实行“作业员自检→作业队伍互检→生产单位全检→委托单位验收”四级质量控制体系，每个层级必须留存完整质量检查记录，签字盖章存档，不合格成果退回整改，不得进入下一环节。4.2质量控制指标（1）空间精度：地块边界与实地误差不超过1米，坐标转换误差不超过0.5米，DOM分辨率符合要求；（2）属性完整性：必填属性项（地块编码、面积、权属性质、存量类型、地类、认定依据）完整率不低于99.5%，无空值、错值；（3）逻辑一致性：空间数据与属性数据一致，地块面积计算误差不超过1%，与三调、不动产登记等基础数据一致性不低于98%，与外业核查结果一致性不低于99%；（4）拓扑正确性：矢量数据无重叠、裂隙、自相交等拓扑错误，拓扑错误率不超过0.1%；（5）合规性：存量类型认定、权属认定符合法律法规与政策要求，数据内容符合国家保密规定，涉密数据标注准确。4.3质量检查方法采用计算机自动检查结合人工抽查，计算机自动检查拓扑错误、属性空值、坐标系统错误；人工抽查比例不低于总地块数的10%，城镇核心区存量地块抽查比例不低于20%，抽查不合格率超过3%的，全部地块重新核查整改。5数据成果入库与管理5.1成果组成数据成果分为四类：①空间矢量成果：包含评估地块图层、建筑图层、存量专题图层、各类设施图层，格式为GDB或SHP，符合主流GIS平台调用要求；②属性成果：包含所有图层对应属性表，所有属性项完整准确；③元数据：符合《国土资源信息核心元数据标准》要求，包含数据生产单位、生产时间、数据来源、精度、更新记录等信息；④文字成果：包含数据建设报告、质量检查报告、存量地块认定清单、数据不一致情况说明表。5.2数据库建设要求数据库采用空间数据库格式，设置三级权限管理：公开版（面向社会公开非涉密信息）、内部工作版（面向相关部门业务开放）、涉密版（按照保密规定存储管理），支持条件查询、统计分析、空间叠加分析、可视化展示等功能，满足存量评估、规划编制、项目策划的业务需求。建立数据定期备份机制，每季度开展一次全量备份，防止数据丢失泄露。5.3成果汇交备案县级数据建设完成后，汇交至市级自然资源主管部门备案；市级数据汇交至省级自然资源主管部门备案，汇交成果需包含电子数据成果与加盖公章的纸质质量检查报告、存量认定文件。6数据动态更新与应用6.1动态更新机制实行“年度更新+实时更新”结合：年度更新每年开展一次，结合年度国土变更调查，更新年度内新增认定的存量地块、已完成改造退出存量清单的地块，更新利用绩效、配套设施等属性信息；实时更新针对重大城市更新项目、土地供应项目，项目完成后1个月内完成数据调整，保障数据现势性。市级自然资源主管部门为数据更新责任主体，建立多部门数据共享通道，每年年初归集各部门上一年度变化数据，组织完成更新。6.2数据应用要求本指南建设的数据成果为城市存量国土空间现状评估的统一基底