废铅蓄电池危险废物经营单位审查和许可指南（试行）

废铅蓄电池危险废物经营单位审查和许可指南（试行）一、适用范围本指南适用于中华人民共和国境内从事废铅蓄电池收集、贮存、利用、处置经营活动的单位申请危险废物经营许可证的审查、审批和许可管理工作。以下情形不适用本指南：（1）仅收集、贮存、利用本单位产生的废铅蓄电池的单位；（2）取得机动车维修经营备案，仅收集本单位维修活动产生的废铅蓄电池，年收集量不超过3吨，且全部交由具备资质的经营单位利用处置的机动车维修企业；（3）仅从事废铅蓄电池回收的商贸单位，不涉及贮存经营活动的。本指南所称废铅蓄电池，是指在生产、生活和其他活动中产生的已丧失原有使用价值或者虽未丧失使用价值但被抛弃或者放弃的铅蓄电池，属于《国家危险废物名录》列明的HW49类危险废物（废物代码900-044-49）。二、主体资格基本条件1.申请人必须为依法登记注册的企业法人，具备独立承担民事责任能力。2.注册资本要求：仅从事废铅蓄电池收集、贮存经营活动的，注册资本不低于300万元人民币；从事废铅蓄电池利用、处置经营活动的，注册资本不低于5000万元人民币。3.土地与规划要求：具备与经营规模相适应的固定经营场所，土地使用权权属清晰，租赁经营场所的租赁期限不得少于5年；经营场所选址符合国土空间规划、生态环境保护规划、危险废物集中处置设施建设规划和产业布局要求，不在生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地核心保护区、永久基本农田保护区等法律禁止建设区域内。4.守法记录要求：申请人近3年内无重大生态环境违法行为行政处罚记录，未因涉嫌环境污染犯罪被司法机关立案侦查、审查起诉或者审判，未被列入失信被执行人名单、生态环境失信主体名单。5.责任承诺要求：申请人需书面承诺严格落实危险废物环境管理各项要求，承担经营活动全过程的污染防治责任，终止经营活动后按规定完成场地环境调查、风险评估和污染修复，落实污染防控主体责任。三、经营场所与规模要求（一）收集、贮存类经营单位1.规模要求：废铅蓄电池收集网络分为收集网点和集中转运贮存设施两类，单个收集网点单次最大暂存能力不得超过10吨；集中转运贮存设施总设计贮存能力不得低于500吨，仅服务本县级行政区域且年收集量不超过2000吨的可适当降低，但不得低于100吨。2.场地要求：所有收集网点、集中转运设施的作业区域必须地面硬化，做厚度不小于10cm的防渗防腐水泥层，满足防渗要求；集中转运贮存设施需具备封闭围墙、防雨顶棚、防晒、防风扬散设施，设置环绕式引流沟、防渗应急集液池，应急集液池容积不低于最大单个贮存区总容积的10%，可满足最大事故状态下泄漏废液收集要求；厂界与居民区、学校、医院、行政办公区等环境敏感点的直线距离不得小于500米，收集网点需独立设置于室外专用区域，不得设置于居民住宅楼内、人口密集商业区核心区。3.分区存放要求：废铅蓄电池需按完整电池、破损电池分类分区存放，设置明显分区标识，不同类别的存放区域间隔不小于1米，完整电池码放高度不得超过2.5米，防止坍塌渗漏。（二）利用、处置类经营单位1.规模要求：从事废铅蓄电池再生铅利用的，现有项目年设计生产能力不得低于5万吨，新建、改扩建项目年设计生产能力不得低于10万吨，单条冶炼生产线设计产能符合产业政策要求；从事废铅蓄电池安全填埋处置的，填埋场总设计库容不得低于50万立方米，符合《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）建设要求。2.场地要求：选址需满足本部分敏感点距离、规划合规要求，生产区、贮存区、污染防治区、办公区分区明确，涉铅作业区与非涉铅作业区设置不低于2.5米高的实体物理隔离，生产区全封闭管理；场地需按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）要求做分区防渗处理，贮存区、生产区、废水处理区采用高密度聚乙烯膜加防渗水泥的复合防渗结构，防渗层渗透系数不大于1×10^-10cm/s，渗滤液收集管网覆盖所有涉污区域，无盲角。四、工艺装备与污染防治要求（一）收集、贮存类经营单位1.装备要求：配备防渗漏专用周转容器、防腐蚀专用装卸工具、便携式漏酸检测装置；所有进入贮存区域的废铅蓄电池均需进行漏酸检测，破损废铅蓄电池、漏酸电池必须存放于厚度不小于5mm的耐酸、防渗、密封硬质密闭容器内，不得使用软包装、编织袋、塑料桶盛装；配备全区域覆盖的视频监控设备，对贮存作业区域、出入口实现24小时不间断监控，监控数据保存不少于3个月；配备必要的应急物资，包括氢氧化钠中和药剂、吸酸棉、防渗围堰、防毒面具、防酸服等个人防护装备。2.环境管理要求：建立逐批次收集台账，如实记录每一批废铅蓄电池的来源、数量、运输单位、去向，不得接收无来源说明、无转移手续的废铅蓄电池；仅取得收集贮存许可证的单位不得擅自拆解、破碎、切割废铅蓄电池，不得擅自倾倒排放废酸液，所有收集的废铅蓄电池必须全部交由具备利用资质的单位处置。（二）利用、处置类经营单位1.工艺要求：再生铅利用项目必须采用机械化、自动化破碎分选工艺，破碎分选工序必须在密闭负压环境下作业，配备废酸回收脱硫预处理系统，禁止使用土法冶炼、坩埚熔炼、直接熔炼等国家明令淘汰的工艺；鼓励采用湿法冶金、富氧熔池熔炼、短流程清洁生产工艺，减少铅尘和二氧化硫排放。2.装备要求：进出厂物料安装自动化计量称重设备，对每一批进厂废铅蓄电池、出厂铅产品、冶炼废渣进行逐车称重计量，计量数据原始记录保存不少于5年；涉铅生产车间配备强制通风负压系统，保持车间相对负压状态，压差不低于-10Pa，防止铅尘向外逸散。3.污染防治要求：（1）大气污染防治：所有涉铅作业工序废气必须全部收集，废气收集效率不低于98%，废气处理采用“袋式除尘+碱性喷淋吸收”工艺，排气筒高度不低于15米，废气中铅排放浓度不高于0.1mg/m³，二氧化硫、颗粒物等污染物浓度满足《铅、锌工业污染物排放标准》（GB25467）、《大气污染物综合排放标准》（GB16297）及地方生态环境标准要求；在废气主要排放口安装铅污染物自动监测设备，与生态环境部门监控平台联网，稳定实时上传监测数据。（2）水污染防治：建立完善的雨污分流、清污分流系统，设置初期雨水收集池，容积不小于场地15mm降雨量下前15分钟初期雨水总量；生产废水全部收集处理，水重复利用率现有企业不低于95%，新建企业不低于98%，外排废水污染物浓度满足GB25467及地方标准要求；在废水外排口安装水量、化学需氧量、铅、pH等污染物自动监测设备，联网生态环境部门监控平台。（3）土壤和地下水污染防治：定期对厂区土壤、地下水开展监测，在厂区地下水上游、厂区核心涉污区、地下水下游分别设置至少1个永久性监测井，每年枯水期、丰水期各开展1次水质监测，监测数据存档不少于10年；所有涉污区域每3年开展1次防渗效果检测，发现防渗层破损立即停产修复。（4）固体废物管理：生产过程产生的冶炼渣、除尘灰、废过滤材料、废防渗材料等危险废物，必须全部交由具备相应资质的危险废物经营单位处置，建立完整的危废转移、处置台账，不得自行倾倒或者将含铅废渣用于建材生产、土地回填等未经批准的用途。4.实验室与人员要求：必须配备独立的分析检测实验室，配备原子吸收分光光度计、离子色谱、pH计、电子天平等必要的检测设备，具备检测铅、镉、砷等重金属，以及废气、废水污染物浓度的能力，检测人员经专业培训考核合格上岗；企业设置专职生态环境管理机构，配备不少于2名专职环保管理人员，主要负责人、环保管理人员需经省级或者设区市生态环境部门组织的危废管理培训考核合格，熟练掌握废铅蓄电池危险废物环境管理相关法律法规、标准规范；涉铅作业岗位工作人员必须按要求开展上岗前、在岗期间、离岗后的职业健康检查，建立完整的职业健康档案，配备合格的防尘防毒个人防护装备，定期开展职业健康培训，每年组织涉铅岗位工作人员进行铅中毒健康筛查；按规定投保环境污染责任保险，累计赔偿保额不低于5000万元，满足环境风险赔偿要求。五、申请材料规范要求申请废铅蓄电池危险废物经营许可证，需提交以下材料，所有材料需加盖申请人公章，清晰可查：1.危险废物经营许可证申请表（按生态环境部发布的标准格式填写）；2.主体资格材料：企业法人营业执照副本复印件、法定代表人身份证明材料、经营场所土地使用权证或者租赁协议复印件、自然资源部门出具的选址合规性证明材料；3.建设项目审批材料：建设项目环境影响评价文件及批复文件、竣工环境保护验收合格意见、固定污染源排污许可证复印件；4.技术支撑材料：经营场所总平面布置图、工艺流程图、污染治理工艺流程图、防渗工程设计施工图、地下水监测井布置图、设备清单（含生产设备、环保设备、检测设备）、从业人员名单及岗位资质证书、培训合格证明；5.环境管理材料：危险废物经营管理制度、危险废物管理计划、突发环境事件应急预案及生态环境部门备案证明、近1年度自行监测报告、环境应急演练记录、环境污染责任保险单、收集类单位需提供与再生利用单位签订的5年以上长期合作协议；6.其他材料：设区市生态环境部门出具的近3年度生态环境守法证明、申请人出具的污染防治责任承诺书。六、技术审查核心要点生态环境部门受理申请后，开展技术审查，核心审查要点如下：1.主体资格审查：核实申请人企业法人资格、注册资本额度、守法记录、责任承诺，不符合要求的直接不予通过。2.产业政策符合性审查：核实项目产能、工艺是否符合《产业结构调整指导目录》，属于淘汰类、限制类的工艺产能一律不予通过。3.选址合规性审查：核实选址是否符合各类法定规划、是否在禁止建设区域内，敏感点直线距离是否满足要求，不符合的不予通过。4.工艺装备可行性审查：核实工艺装备是否符合本指南要求，是否满足清洁生产和污染防治要求，采用淘汰工艺、装备配置不达标的不予通过。5.污染防治措施可达性审查：核实污染治理设施设计处理能力、处理工艺能否保证污染物稳定达标排放，防渗措施、环境监测计划是否符合标准要求，不能稳定达标的不予通过。6.环境管理体系审查：核实管理制度、应急预案、人员配置、应急物资是否符合要求，不满足的要求申请人补正，补正后仍不合格的不予通过。跨省（区、市）开展废铅蓄电池收集经营的，还需核实是否符合输入地、输出地生态环境部门转移管理要求，未按规定完成跨省转移备案的不予许可。七、现场核查重点内容技术审查通过后，组织开展现场核查，核查组成员需包含2名以上铅污染防治、危废管理领域专家，现场核查重点内容如下：1.场地布局核查：核实实际布局与申请材料是否一致，分区是否明确，涉铅区与非涉铅区是否按要求设置物理隔离，实地测量敏感点距离是否符合要求。2.贮存设施核查：核实地面硬化、防渗防腐是否符合设计要求，引流沟、集液池是否正常可用，废铅蓄电池是否分类存放，破损电池是否按要求密闭盛装，危险废物标识是否符合国家标准规范，视频监控是否全覆盖、正常运行，数据存储符合要求。3.生产设施核查：核实生产设备是否与申请清单一致，破碎分选工序是否保持密闭负压运行，计量设备是否定期校准、正常投用，是否存在明显跑冒滴漏问题。4.污染防治设施核查：核实废气、废水处理设施是否正常运行，在线监测设备是否联网、正常上传数据，防渗工程是否按设计施工，地下水监测井是否按要求设置，应急池容积、应急物资配置是否符合预案要求。5.实验室与管理核查：核实实验室设备是否齐全、能用，检测人员是否具备实际操作能力，管理台账是否如实逐批次记录，转移联单制度是否落实，环境应急预案是否按要求开展演练，涉铅岗位工作人员职业健康检查是否按要求开展。现场核查形成书面核查意见，核查发现实际情况与申请材料不一致，存在重大不符合项的，审查不予通过。八、审批发证与证后监管1.审批发证：经技术审查、现场核查符合条件的，由发证生态环境部门颁发危险废物经营许可证，许可证明确经营类别、经营方式、经营规模、有效期限，废铅蓄电池危险废物经营许可证有效期最长为5年；不符合条件的，书面告知申请人不予许可的理由及整改方向。2.变更与延续：变更法人名称、法定代表人、经营地址（不改变场地范围）的，申请人应当向发证部门申请变更许可证；扩大经营规模、改变生产工艺、迁建经营场所的，应当重新申请经营许可证；许可证有效期届满需要延续的，应当在有效期届满30个工作日前提出延续申请，发证部门重新开展技术审查和现场核查。3.证后日常监管：（1）经营单位应当建立完善的电子和纸质双重管理台账，如实记录废铅蓄电池的来源、数量、流向、贮存、利用处置情况，台账保存期限不得少于10年，按要求接入全国危险废物管理信息系统，及时更新申报危险废物动态数据；（2）经营单位应当按自行监测年度计