应急避难场所使用培训及演练指南(试行)

应急避难场所使用培训及演练指南(试行)为规范应急避难场所使用培训及演练工作，提升应急避难场所的应急处置能力与公众自救互救水平，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《应急避难场所建设与管理指南（试行）》《GB21734-2008应急避难场所场址及配套设施》《GB/T38509-2020应急避难场所运行管理规范》等法律法规与标准规范，制定本指南（试行）。本指南适用于各级应急管理部门、应急避难场所运营单位、社区（村）、企事业单位、学校等开展应急避难场所使用培训及演练活动，涵盖培训体系构建、演练体系构建、评估改进机制、保障机制四大核心模块。一、培训体系构建（一）培训对象分类及适配培训内容按岗位职能与参与角色精准分类，设置差异化培训内容，确保培训针对性：1.管理岗位人员（避难场所运营单位负责人、应急管理部门派驻管理人员、社区应急负责人、企事业单位应急管理岗）政策法规与标准规范：熟练掌握国家及地方应急避难场所管理政策，熟悉GB21734-2008、GB/T38509-2020等标准的核心要求，能准确解读突发事件响应等级对应避难场所的开放条件；应急指挥与协调：熟悉本区域避难场所布局及跨部门联动机制，能在突发事件预警发布后10分钟内启动避难场所响应程序，协调消防救援、医疗、公安、市政等部门完成资源调度；预案编制与修订：具备避难场所应急预案及专项处置方案的编制、修订能力，能根据演练评估结果或实际突发事件案例，在30天内完成预案优化；风险研判与管控：掌握本场所及周边5公里内的风险隐患点（如危化品企业、地质灾害点），能提前72小时预判突发事件对避难场所的影响并采取管控措施（如加固设施、储备物资）。2.运维岗位人员（避难场所设施运维员、疏散引导员、安保人员、医疗救护岗）设施操作与维护：熟练掌握应急供水、供电、照明、广播、厕所、排污等设施的操作方法，能在断电后5分钟内启动应急发电机，确保应急供水系统在3分钟内提供符合GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》的饮用水（每人每日不少于15L饮用水、40L生活用水）；疏散引导技能：熟悉疏散路线、避难场所分区及标识系统，能使用反光背心、应急喇叭、引导旗等工具引导公众有序疏散，重点帮扶老弱病残孕等特殊群体，确保重点区域（老旧小区、学校、医院）在15分钟内完成疏散；医疗救护技能：掌握止血、包扎、固定、搬运等基本自救互救技能，能使用应急医疗箱（配备碘伏、绷带、止血带、三角巾等）处置常见外伤，对重伤员能在10分钟内完成转运前的应急处理；应急处置技能：熟悉应急厕所的消毒、垃圾分类处置流程，能在突发事件发生后2小时内完成临时厕所的搭建与消毒，每日对垃圾进行集中清运并消杀，避免次生公共卫生事件。3.社会公众（社区居民、学校师生、企事业单位员工）避难场所识别：能通过蓝底白字的“应急避难场所”标识、北斗定位导航、“国家应急”APP等渠道找到最近的避难场所，知晓避难场所的开放触发条件（如地震预警≥5.0级、洪涝红色预警等）；入驻流程与注意事项：知晓避难场所的登记流程、区域分配规则（特殊群体优先安排靠近医疗点、供水点的区域），遵守避难场所管理规定（如不私拉乱接电线、不破坏设施、遵守治安秩序）；设施使用方法：能正确使用应急饮水点、应急厕所、应急广播、应急照明等设施，掌握应急包的配备内容（压缩饼干、饮用水、手电筒、哨子、急救包、毛巾等）及使用方法；自救互救技能：掌握基本的地震避险、洪涝逃生、止血包扎技能，能在突发事件发生后第一时间采取正确的自我保护措施。（二）培训师资资质要求培训师资需具备以下条件之一：1.持有应急管理部门颁发的《应急管理培训师资证书》或《安全生产培训师资证书》；2.具有消防救援队伍中级以上专业技术职称或从事消防救援工作5年以上的在岗人员；3.具有建筑工程、给排水、电力、医疗卫生等相关专业中级以上职称，且从事应急避难场所运维或应急管理工作3年以上；4.经过省级以上应急管理部门培训合格的社区应急志愿者骨干。（三）培训实施方式1.线上培训：依托国家应急管理部“应急管理网络学院”“学习强安”平台、地方应急管理部门官方公众号等渠道，开设应急避难场所使用专题课程，课程时长不低于4学时，公众可免费学习并通过线上考核获得电子培训证书；2.线下培训：管理岗与运维岗：采用“理论授课+实操演练”模式，理论授课时长不低于8学时，实操演练时长不低于4学时，实操内容包括应急发电机启动、应急供水系统操作、疏散引导模拟等；社会公众：采用“现场宣讲+模拟体验”模式，每季度至少开展1次“应急避难场所开放日”活动，每次时长不低于2学时，内容包括避难场所实地参观、设施操作体验、自救互救模拟等；3.定制化培训：针对残疾人、老年人、未成年人等特殊群体，开展定制化培训，如为残疾人讲解避难场所轮椅通道的使用、为未成年人开展“应急小课堂”等。（四）培训考核与评估1.管理岗：采用“笔试+实操考核”模式，笔试内容包括政策法规、预案编制、应急指挥等，满分100分，合格分数线为80分；实操考核包括应急响应程序启动、跨部门协调模拟等，合格标准为能在10分钟内完成避难场所响应程序启动；2.运维岗：采用“实操考核+现场提问”模式，实操考核包括应急发电机启动、应急供水系统操作、止血包扎等，每个科目满分100分，合格分数线为85分；现场提问包括设施维护知识、疏散引导技能等，合格标准为正确率不低于90%；3.社会公众：采用“现场问答+模拟操作”模式，现场问答包括避难场所识别、入驻流程等，正确率不低于80%为合格；模拟操作包括应急饮水点使用、止血包扎等，能正确完成操作即为合格；4.评估要求：每次培训后需形成《培训评估报告》，内容包括培训时长、参训人数、考核合格率、参训人员满意度等，报告需上报同级应急管理部门备案。二、演练体系构建（一）演练分类及适用场景1.按演练层级分类：桌面推演：适用于管理岗人员，模拟突发事件场景（如6.0级地震、洪涝红色预警），开展应急指挥、协调联动等环节的推演，每半年至少开展1次，时长不低于2学时；实战演练：适用于运维岗及部分公众，模拟真实突发事件场景，开展疏散引导、设施运维、医疗救护等环节的实战操作，每季度至少开展1次，时长不低于4学时；综合演练：适用于所有岗位及公众，整合疏散引导、设施运维、医疗救护、治安维护等全环节，模拟重大突发事件场景（如7.0级地震导致主城区房屋受损，需疏散10000人至XX应急避难场所），每2年至少开展1次，时长不低于6学时；2.按事件类型分类：自然灾害类演练：包括地震、洪涝、台风、山体滑坡等场景，是应急避难场所的核心演练科目，每年至少开展2次；事故灾难类演练：包括危化品泄漏、火灾爆炸等场景，适用于周边存在重大危险源的避难场所，每年至少开展1次；特殊场景演练：包括公共卫生事件叠加自然灾害（如新冠疫情期间发生地震）、极端天气（如高温、低温）等场景，每2年至少开展1次。（二）演练前期准备1.组织机构与职责：成立演练指挥部，下设总指挥（由应急管理部门或避难场所运营单位负责人担任）、副总指挥（由消防救援、公安、医疗等部门负责人担任），及以下专项小组：疏散引导组：负责制定疏散路线、引导公众有序疏散，配备反光背心、应急喇叭、引导旗等工具，每组不少于10人，覆盖每个疏散节点；设施运维组：负责应急设施的操作与维护，配备应急发电机、应急供水设备、工具包等，每组不少于5人，每人对应1-2项设施；医疗救护组：负责伤员的救治与转运，配备救护车、应急医疗箱、担架等，每组不少于8人，其中至少2名持证医护人员；后勤保障组：负责物资发放、餐饮供应等，配备救灾食品（每人每日不少于200g压缩饼干、500ml饮用水）、帐篷、被褥等，每组不少于10人；治安维护组：负责避难场所的治安秩序，配备隔离带、对讲机等，每组不少于6人，其中至少2名公安民警；宣传报道组：负责演练的宣传报道与舆情应对，配备摄像机、麦克风等，每组不少于3人；评估组：负责演练的全程评估，由第三方评估机构或应急管理部门专家组成，每组不少于3人；2.演练方案编制：演练方案需明确以下内容：演练科目、时间、地点、参演人员、模拟场景；疏散路线、避难场所分区、应急设施位置；各小组职责、任务分工、联动机制；演练评估标准、应急终止条件；安全保障措施（如为参演人员购买意外险、设置安全警戒区等）；3.物资与场地准备：物资准备：准备模拟伤员道具（带血迹的绷带、骨折夹板等）、应急包、应急发电机、应急供水设备、应急广播、应急厕所、救灾食品、饮用水等，所有物资需符合国家救灾物资标准；场地准备：清理避难场所的障碍物，设置疏散引导标识、安全警戒区、医疗救护点、物资发放点等，确保场地符合GB21734-2008的要求（人均紧急避难面积不小于1.5㎡，人均固定避难面积不小于4㎡）；4.参演人员预培训：演练前3天需对参演人员进行预培训，明确演练流程、任务分工、安全注意事项，确保参演人员熟悉演练内容。（三）演练实施全流程1.预警与响应启动：采用模拟预警方式（如应急广播、短信、应急喇叭、地震预警系统等），发布突发事件预警信息（如“XX区域发生6.0级地震，震中距XX避难场所5公里，请立即疏散到XX应急避难场所”），避难场所运营单位需在10分钟内启动响应程序，开放避难场所；2.疏散与入驻环节：疏散引导组按照预设路线引导公众有序疏散，重点帮扶老弱病残孕等特殊群体，确保重点区域在15分钟内完成疏散，普通区域在20分钟内完成疏散；公众到达避难场所后，后勤保障组负责登记（姓名、联系方式、家庭住址等）、分配区域（特殊群体优先安排靠近医疗点、供水点的区域），入驻流程需在5分钟内完成每人；3.场所运维与保障环节：设施运维组：启动应急发电机（5分钟内完成）、应急供水系统（3分钟内完成）、应急照明系统（1分钟内完成），每30分钟巡查1次设施，发现问题10分钟内处置；医疗救护组：对模拟伤员进行止血、包扎、固定、转运，重伤员需在10分钟内完成转运前的应急处理，转运至附近医院；后勤保障组：发放救灾食品、饮用水（每人每日200g压缩饼干、500ml饮用水），搭建临时帐篷、被褥，每日对避难场所进行消杀；治安维护组：维护避难场所的治安秩序，处置模拟人员冲突（如争抢物资、插队等），设置安全警戒区，禁止无关人员进入；4.结束与恢复环节：总指挥发布应急终止命令后，疏散引导组引导公众有序撤离，撤离顺序为特殊群体优先、入驻时间晚的公众先撤离；设施运维组关闭应急设施，检查设施损坏情况，进行维护与保养；后勤保障组回收物资，清理避难场所；评估组开展演练评估，形成《演练评估报告》。（四）核心演练科目设置1.科目1：疏散引导与路线优化：模拟突发事件场景，测试疏散路线的合理性、疏散引导组的响应速度、特殊群体的帮扶措施，评估标准为重点区域疏散时间≤15分钟、普通区域≤20分钟、特殊群体帮扶率100%；2.科目2：应急设施运维与故障处置：模拟应急发电机故障、应急供水系统停水、应急广播故障等场景，测试设施运维组的处置能力，评估标准为故障处置时间≤10分钟、设施恢复率100%；3.科目3：医疗救护与伤员转运：模拟骨折、出血、休克等伤员场景，测试医疗救护组的处置能力，评估标准为重伤员应急处理时间≤10分钟、轻伤员处置时间≤5分钟；4.科目4：应急保障与物资发放：模拟1000人入驻避难场所的场景，测试后勤保障组的物资发放能力，评估标准为物资发放时间≤30分钟、发放准确率100%；5.科目5：治安维护与冲突调解：模拟人员冲突、物资争抢等场景，测试治安维护组的处置能力，评估标准为冲突处置时间≤5分钟、公众满意度≥90%；6.科目6：特殊群体帮扶与服务：模拟残疾人、老年人、未成年人疏散入驻的场景，测试疏散引导组与后勤保障组的帮扶能力，评估标准为特殊群体帮扶率100%、服务满意度≥95%。三、评估与持续改进机制（一）培训评估每次培训后，由培训组织者或第三方评估机构开展评估，评估内容包括：培训内容的针对性、实用性；参训人员的考核合格率、满意度；培训师资的专业水平；培训方式的有效性；评估结果需用于优化培训内容、改进培训方式、提升师资水平，评估报告需上报同级应急管理部门备案。（二）演练评估演练结束后，由评估组开展全程评估，评估内容包括：1.过程评估：演练流程的合理性、各小组的响应速度、联动机制的有效性；2.效果评估：疏散时间、设施运维能力、医疗救护能力、后勤保障能力等；3.安全评估：演练过程中的安全隐患、安全保障措施的有效性；4.满意度评估：参演人员的满意度、公众的满意度；评估组需在演练结束后3天内形成《演练评估报告》，内容包括演练概况、评估结果、存在问题、改进建议等，报告需上报同级应急管理部门，并抄送相关部门。（三）改进措施落实1.针对培训评估发现的问题，及时调整培训内容、改进培训方式，如针对公众对避难场所识别率低的问题，增加避难场所标识的宣传内容；2.针对演练评估发现的问题，及时修订演练方案、完善应急预案、改进设施设备，如针对疏散路线拥堵的问题，增设疏散引导员、拓宽疏散路线；3.建立改进措施台账，明确责任主体、整改时间、整改标准，定期跟踪整改情况，确保整改到位；4.每年度对培训及演练工作进行总结，形成年度工作报告，上报同级应急管理部门，作为年度考核的依据。四、保障机制（一）经费保障1.将应急避难场所使用培训及演练经费纳入同级财政预算，经费标准不低于每平方米避难场所每年5元（或按每人每年10元的标准），用于培训师资、演练物资、评估服务等；2.鼓励社会力量参与，接受企业、社会组织的捐赠，