应急资源调查工作指南(试行)

应急资源调查工作指南(试行)一、总则（一）目的依据为全面掌握各类应急资源底数，规范应急资源调查工作流程，提升突发事件应急处置保障能力，夯实应急管理工作基础，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急保障条例》《应急管理部关于加强应急资源管理的指导意见》，制定本指南。本指南为试行，各级开展应急资源调查工作应当遵循本指南规范。（二）适用范围本指南适用于县级及以上人民政府组织开展的综合性应急资源调查工作，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等专项应急资源调查可参照本指南执行。（三）工作原则1.全面覆盖、应查尽查。覆盖全部行政区域、所有行业领域、各类所有制主体，既统计政府管理的公共应急资源，也统计可调用的社会应急资源，不缺不漏。2.统一标准、分类规范。严格执行国家统一分类编码标准，统一信息填报要求，确保调查数据上下对接、跨部门共享，无标准冲突。3.属地为主、分级负责。县级人民政府负责本行政区域所有应急资源的调查统计，上级人民政府负责汇总本级部门调查成果并对下级工作进行指导监督，明确各级责任链条。4.突出重点、服务实用。重点统计灾害高频多发地区的核心应急资源，聚焦抢险救援、群众安置核心需求，确保调查成果直接服务应急指挥调度，实用性强。5.动态更新、共建共享。建立健全数据更新机制，保障资源信息实时准确，推动跨部门跨区域信息共享，打破信息孤岛。二、调查范围与内容应急资源是指应对突发事件可调用的所有人力、物力、技术、场地等保障资源，按照国家标准分为6大类，具体调查内容如下：（一）应急队伍资源1.调查范围：包括国家综合性消防救援队伍、政府专职消防救援队、各类专业应急救援队、企事业单位专兼职应急队、社会应急力量、解放军和武警部队应急抢险力量。其中专业应急救援队涵盖矿山救援、危化品救援、防汛抗旱、森林草原防灭火、地震救援、交通抢险、电力抢修、通信保障、工程抢险、医疗救援、核生化处置等行业领域专业队伍。2.调查内容：队伍全称、主管单位/所属单位、建制级别、编制人数、实际在位人数、核心专业处置方向、驻点位置（精准经纬度）、24小时联络人及联系方式、全年可机动出动时长、纳入指挥联动体系情况、签订联动协议情况、主要装备配置清单、可调派范围。其中解放军、武警部队应急力量按照军地应急联动机制要求统计相关信息。（二）应急装备与物资资源1.调查范围：包括应对各类突发事件所需的应急装备、储备物资，涵盖政府储备、部门储备、企事业单位储备、社会储备，按储备类型分为实物储备、协议储备、产能储备三类。2.分类调查内容：（1）通用应急装备：包括破拆、救生、照明、排烟、搜救、防护等通用装备，调查内容为：装备名称、规格型号、数量、出厂日期、服役状态（可用/待修/报废）、存放位置（精准经纬度）、管理单位、联络人、调用权限。（2）专业应急物资：按灾种分类，包括防汛类（冲锋舟、橡皮艇、编织袋、砂石料、救生衣等）、森林防灭火类（风力灭火机、灭火水枪、防火服、无人机等）、地震救援类（生命探测仪、支撑装备等）、危化类（防毒面具、防化服、洗消设备、吸附材料等）、医疗防疫类（急救药品、疫苗、防护服、检测试剂等），调查内容除通用信息外，标注保质期、存储要求。（3）生活保障物资：包括帐篷、棉被、棉衣、方便食品、饮用水、应急照明设备等群众安置所需物资，统计总可用数量、存放位置。（4）协议储备与产能储备：协议储备需调查协议签订单位、协议储备量、协议有效期、调拨响应时限、履约保障方式；产能储备需调查生产企业名称、地址、核心产品最大日产能、原材料储备量、成品最大出库时限、可保障供应范围。所有失效、报废、已调拨未补充的物资必须标注为“不可用”，不得计入可用资源底数。（三）应急避难场所资源1.调查范围：包括可用于突发事件受灾群众安置的固定应急避难场所、临时应急避难场所。固定避难场所指符合《应急避难场所要求》（GB21734-2008）标准，长期预留功能的场所，包括体育场馆、公园、学校校舍操场、人防工程、文化场馆等；临时避难场所指灾时临时划定的开阔安全场地，包括城市广场、乡村空旷场地、停车场等。2.调查内容：场所全称、产权单位、管理单位、位置（精准经纬度）、场地总面积、可容纳安置人数、设计对应灾种、周边道路通行条件（可通行最大车型）、配套设施情况（供水、供电、通信、公共厕所、医疗点、物资存储点、无障碍设施）、24小时联络人、启用权限。（四）应急通信与运力资源1.应急通信资源调查范围：包括公网应急备用通信资源、专用应急通信装备、卫星通信资源，具体为：基础电信运营商的备用通信链路、应急便携基站、卫星电话、短波电台、微波通信设备、应急指挥通信车等。调查内容：资源类型、数量、性能参数、所属单位、存放位置、联络人、开通响应时限。2.应急运力资源调查范围：包括道路运输、水路运输、铁路运输、航空运输领域可调用的应急运力，具体为：客运大巴、货运卡车、特种作业车辆（清障车、起重机、挖掘机、装载机等）、救援船舶、摆渡船、通用航空直升机、固定翼飞机、铁路货运专列预留额度等。调查内容：运力类型、数量、最大载重/载客量、停放/停靠位置、巡航/运行半径、所属单位、联络人、调运审批流程。（五）应急技术与专家资源1.应急技术资源调查范围：包括各类应急领域成熟可用的技术成果、技术服务机构，具体为：监测预警技术、抢险处置技术、人员搜救技术、风险评估技术、隐患排查技术、恢复重建技术，以及提供应急技术服务的科研机构、第三方技术服务单位。调查内容：技术成果名称、应用领域、技术成熟度、所属单位、技术联络人、可提供服务范围。2.应急专家资源调查范围：包括自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件各领域的专业专家，要求具备副高级及以上职称或者5年以上相关领域应急处置经验。调查内容：专家姓名、工作单位、职称、专业领域、从业年限、联系方式、参与重大应急处置经历、是否纳入本级应急专家库、可响应区域。（六）其他应急资源包括可调用的应急资金、能源资源、医疗资源等，具体为：本级财政预留应急预备费额度、社会应急救助资金规模、成品油储备量、电力备用容量、定点救治医院床位数量、方舱医院预留改造规模、核酸检测日最大能力等，逐一统计相关信息，明确调度联系人。三、调查工作流程（一）准备阶段1.成立组织机构。县级及以上人民政府成立应急资源调查工作领导小组，由应急管理部门牵头，发展改革、财政、民政、自然资源、交通运输、水利、住房城乡建设、卫生健康、林业草原、公安、通信管理、消防救援机构、军队应急工作部门等相关单位为成员，明确各单位任务分工，落实专职工作人员。2.制定实施方案。明确调查范围、工作任务、时间节点、质量要求、保障措施，梳理统一的调查填报清单，组织编制调查填表说明，统一分类编码规则，严格执行《应急资源分类与代码》（GB/T31593-2015）国家标准。3.开展业务培训。对各级调查工作人员开展培训，内容包括分类标准、填报要求、信息核对方法、系统操作规范，确保所有工作人员掌握统一要求，避免填报误差。（二）摸排填报阶段按照“属地管理、分级填报、谁主管谁负责”的要求开展摸排填报：乡镇人民政府、街道办事处负责组织本辖区基层单位、社会组织、企事业单位开展摸排，填报本辖区管理的应急资源；各行业主管部门负责组织本系统本行业的直属单位、归口管理单位开展填报；对社会应急资源，通过行业协会梳理名单、发布公告征集等方式，逐一摸排核实，做到应报尽报。所有资源信息必须准确标注位置经纬度，明确状态与调用权限。（三）汇总审核阶段1.行业初审。各行业主管部门对本行业报送的调查信息进行初审，重点核查漏报、错报、信息不全问题，对不符合要求的退回补报，初审完成后报送本级应急管理部门汇总。2.汇总复核。本级应急管理部门汇总所有调查信息，组织开展复核，按照不低于10%的比例开展现场抽查，其中核心应急资源（骨干队伍、大中型装备、重点避难场所）抽查比例不低于20%，重点核查资源数量、位置、状态、联系人信息的准确性，对误差超过规定要求的，重新组织摸排。3.问题整改。对复核发现的漏统、错统问题，反馈责任单位限期整改，补充完善信息。（四）成果验收阶段本级调查工作领导小组组织对调查成果进行验收，验收内容包括：调查任务完成情况、数据质量符合要求情况、成果完整性，验收合格后形成最终调查成果，验收不合格的，责令限期整改后重新组织验收。四、调查工作方法（一）资料比对法。调取各部门现有应急资源台账、行政审批备案信息、编制文件、储备台账等基础资料，与本次调查填报信息进行比对，排查漏报、错报问题，提高调查效率。（二）现场核查法。对核心应急资源、信息存疑的资源，开展现场核查，核实实物数量、位置、状态，确认联系人信息，确保信息与实际一致。（三）空间标注法。所有涉及空间位置的应急资源全部标注精准经纬度，导入本级应急地理信息系统，绘制应急资源空间分布图，为应急指挥调度提供空间支撑。（四）部门会商法。对权属交叉、管理责任不清的应急资源，组织相关部门开展会商，明确管理主体、调用权限，避免重复统计或者漏统。（五）社会征集法。对未纳入行业管理的社会应急力量、民间储备资源，通过政府官网、官方新媒体发布征集公告，引导相关主体主动申报，核实后纳入调查成果。五、质量控制要求（一）统一分类标准。严格执行国家统一分类编码标准，不得擅自调整大类分类框架，对新型应急资源可在统一框架下增设子分类，确保调查数据可与上级应急资源数据库对接，实现跨区域跨部门共享。（二）明确精度要求。资源数量统计误差控制在5%以内，位置坐标误差不超过100米，联系人、联系方式准确率达到100%，所有不可用资源必须明确标注，不得混入可用资源统计。（三）落实全覆盖要求。实现行政区域全覆盖、行业领域全覆盖、所有制主体全覆盖，不得遗漏民营、个体所有的可调用应急资源，重点排查偏远乡村、基层单位的资源漏统问题。（四）保障信息一致性。资源名称、规格计量单位、编码严格执行国家标准，不得使用俗称、自行简化名称，确保数据对接一致性。六、调查成果管理与应用（一）成果形式。综合性应急资源调查完成后，形成四类成果：一是《XX行政区应急资源调查报告》，主要内容包括调查工作开展情况、应急资源总体底数、存在的短板缺口、改进工作建议；二是分类应急资源名录台账，按行业、类型整理形成可查询的资源清单；三是应急资源电子矢量空间分布图；四是应急资源管理数据库，接入本级应急指挥平台。（二）成果共享与保密。建立跨部门应急资源信息共享机制，各相关单位根据工作权限调取使用数据，涉密应急资源按照国家保密管理规定存储、使用，严禁违规泄露涉密信息。（三）动态更新机制。每5年组织开展一次全面综合性应急资源调查，每年组织一次数据更新，各单位每年度末将本单位变更的应急资源信息报送本级应急管理部门，及时更新数据库；突发事件处置完成后，及时对应对过程中消耗、调整的应急资源信息进行更新，保障数据实时准确。（四）成果应用。一是支撑应急预案编制修订，根据应急资源底数调整应急预案响应等级、优化资源调用方案，增强应急预案针对性；二是支撑应急指挥调度，处置突发事件时，依托数据库快速检索就近可用资源，实现精准调派，提升处置效率；三是支撑应急能力建设，根据调查发现的资源缺口，编制应急储备计划、队伍建设规划，逐步补齐应急保障短板；四是支撑应急体系规划编制，为制定区域应急体系建设规划提供准确的数据支撑，提升规划科学性。七、工作保障（一）组织保障。各级人民政府对本行政区域应急资源调查工作负总责，主要负责同志为本地区调查工作第一责任人，各行业主管部门按照“管行业必须管应急、管业务必须管应急”的要求，落实本行业调查责任，明确专人负责，确保各项任务落到实处。（二）经费保障。应急资源调查工作所需经费列入本级财政预算，保