2025年化工企业安全生产应急管理规定

2025年化工企业安全生产应急管理规定第一章总则第一条为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步规范和加强化工企业安全生产应急管理工作，建立健全应急管理体系，提高防范和应对各类生产安全事故的能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境损害，结合化工行业实际特点及未来发展要求，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内从事危险化学品生产、储存、使用、经营、运输（管道输送）的企业（以下统称化工企业）。化工园区及涉及化工生产的其他企业可参照执行。第三条化工企业应急管理工作实行“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的管理体制。企业是安全生产应急管理的责任主体，主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责，是应急管理第一责任人。第四条应急管理工作应坚持以下原则：（一）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度减少事故造成的人员伤亡。（二）预防为主，平战结合。贯彻落实“双重预防机制”，强化风险辨识、隐患排查治理和预警预测，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。（三）统一指挥，分级响应。建立统一高效的指挥体系，根据事故性质、严重程度和可控性，启动相应级别的应急响应，确保救援工作有序、高效进行。（四）科学施救，精准处置。依靠科技进步，采用先进的监测、预测、预警技术和应急处置技术，发挥专家作用，实行科学民主决策，提高应急救援的精准性和有效性。第五条企业应将应急管理纳入企业发展战略，建立健全应急管理制度，保障应急投入，确保应急管理与生产同步规划、同步实施、同步发展。积极推动“工业互联网+危化安全生产”在应急管理领域的应用，提升数字化、智能化应急管理水平。第二章应急组织体系与职责第六条化工企业应建立健全应急组织体系，明确应急指挥机构、日常工作机构、现场指挥机构及各应急救援小组的职责和权限，形成上下贯通、左右协调的应急管理网络。第七条企业应建立由主要负责人任总指挥，分管安全、生产、技术、设备等负责人任副总指挥，各职能部门负责人为成员的安全生产应急指挥部（以下简称应急指挥部）。应急指挥部主要职责包括：（一）贯彻落实国家及地方有关应急管理的法律法规和政策；（二）组织制定和修订本企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；（三）建立健全应急管理制度和应急保障体系；（四）组织开展应急培训和演练；（五）决定启动和终止应急预案；（六）指挥和协调事故应急救援工作；（七）负责应急资源的调配和管理。第八条应急指挥部下设办公室，办公室设在安全管理部门或指定的专门机构，负责应急管理的日常工作。办公室应配备专职应急管理人员，具体履行以下职责：（一）组织编制、修订应急预案及操作手册，并组织评审、备案和发布；（二）监督检查应急预案的培训、演练和执行情况；（三）负责应急物资储备、维护、调拨的管理；（四）建立应急通讯联络机制，维护应急通讯网络；（五）负责事故信息的收集、整理、分析和上报；（六）组织建立应急专家库，并负责日常联络。第九条企业应根据生产工艺特点和事故风险，设立若干应急救援专业小组，通常包括但不限于：（一）抢险救援组：负责事故现场的抢险救灾、控制危险源、搜救伤员等工作。（二）医疗救护组：负责现场伤员的急救、转运和临时医疗处置。（三）警戒疏散组：负责现场警戒、交通管制、人员疏散及周边秩序维护。（四）技术支持组：负责提供事故现场的技术分析、监测数据支持、抢险方案建议等。（五）后勤保障组：负责应急物资供应、车辆调度、资金保障、生活服务等。（六）通讯联络组：负责内外通讯联络，确保信息传递畅通。（七）环境监测组：负责对事故现场及周边大气、水体、土壤进行环境监测，评估环境污染程度。第十条企业应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确各职能部门在应急管理中的职责。生产、技术、设备、工程、物资、财务、人力资源、宣传等部门应在各自职责范围内为应急管理提供支持。第三章风险评估与预防预警第十一条企业应建立完善的安全风险辨识评估机制，定期开展全方位、全过程的安全风险辨识。针对重点工艺、重点设备、重点场所和重大危险源，应采用危险与可操作性分析（HAZOP）、故障类型和影响分析（FMEA）等系统安全分析方法，评估事故发生的可能性和严重程度，确定风险等级。第十二条企业应建立重大危险源管理制度，对重大危险源进行登记建档、评估分级、备案管理。必须建立重大危险源监测监控系统，并确保数据接入全国危险化学品安全生产风险监测预警系统。对一级、二级重大危险源，应具备紧急停车功能；对毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，应设置紧急切断装置。第十三条企业应加强隐患排查治理，建立隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全闭环管理制度。对排查出的重大事故隐患，必须制定专项治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。在隐患未消除前，必须采取可靠的防范措施；危及生产安全的，必须立即停产撤人。第十四条企业应建立健全生产安全预警机制。根据风险评估结果和隐患排查情况，结合气象、地质等部门的预警信息，确定预警级别和预警范围。预警级别一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。第十五条预警信息发布应通过广播、短信、微信、对讲机、警报器等多种方式，确保第一时间传达到相关人员和受影响群体。预警信息内容应包括：事故类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。第十六条接到预警信息后，企业应立即进入预警准备状态，采取以下措施：（一）加强对重点部位、关键设备的监控和巡查；（二）组织应急救援队伍和相关人员进入待命状态；（三）检查应急物资、装备和设施，确保完好可用；（四）通知相关单位做好应急支援准备；（五）必要时，组织人员疏散或停产撤人。第四章应急预案管理第十七条企业应建立应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（一）综合应急预案：是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。（二）专项应急预案：是针对具体的事故类别（如火灾、爆炸、泄漏、中毒等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。（三）现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应做到具体、简单、针对性强。第十八条应急预案的编制应符合有关法律法规和标准规范的要求，结合企业实际，注重预案的针对性、实用性和可操作性。预案内容应涵盖应急组织机构、职责分工、风险评估、资源状况、预警程序、信息报告、应急响应、处置措施、应急保障、后期处置、预案管理等内容。第十九条企业应组织应急预案评审。评审应邀请安全生产应急管理专家、相关政府部门代表、应急救援队伍代表等参加。评审重点包括：预案是否符合法律法规要求、风险分析是否全面、组织体系是否健全、响应程序是否清晰、保障措施是否到位、与相关预案是否衔接等。第二十条企业应急预案评审通过后，应由主要负责人签署公布，并按规定报县级以上人民政府应急管理部门和其他有关部门备案。企业应将应急预案发放到有关部门、岗位和相关应急救援队伍，并告知相关从业人员。第二十一条企业应建立应急预案定期评估制度，每三年至少对应急预案进行一次评估。对预案中存在的问题，应及时修订。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的事故风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援中发现预案存在重大问题的；（七）认为应当修订的其他情况。第二十二条企业应推进应急预案数字化建设，将应急预案转化为结构化数据，嵌入应急指挥平台，实现预案的快速检索、关联查询和智能匹配，提高应急响应效率。第五章应急资源保障第二十三条企业应按照国家标准和行业规范，配备足额的应急救援物资和装备。应急救援物资和装备应包括但不限于：监测预警设备、个体防护装备、通信设备、灭火器材、堵漏器材、工程抢险设备、医疗急救器材、照明设备、交通工具等。第二十四条企业应建立应急物资装备台账，明确物资装备的名称、规格型号、数量、存放地点、责任人、有效期、维护保养记录等信息。实行“专人专管、定期检验、及时更新”的管理制度，确保应急物资装备处于良好战备状态。第二十五条针对化工企业特点，必须重点配备以下应急物资装备：（一）危险化学品泄漏应急物资：包括防化服、正压式空气呼吸器、重型防化服、各种型号的堵漏工具、吸附毡、围油栏、中和剂等。（二）火灾爆炸应急物资：包括消防车、消防炮、泡沫灭火系统、干粉灭火系统、消防水带、水枪、破拆工具等。（三）环境应急物资：包括便携式气体检测仪、水质快速检测仪、气象监测仪、应急监测车等。第二十六条企业应建立专职应急救援队伍。从业人员超过100人的化工企业，应当建立专职应急救援队伍；从业人员不足100人的，应当指定兼职应急救援人员，并与邻近专业应急救援队伍签订救援服务协议。专职应急救援队伍应按照相关标准配备人员、装备和设施，并接受专业培训。第二十七条企业应建立应急资金保障机制，设立应急管理专项经费，用于应急物资采购与维护、应急装备配备与更新、应急培训与演练、应急救援队伍建设等。应急资金应纳入年度财务预算，专款专用。第二十八条企业应建立应急通信保障体系，配备必要的通信设备和器材，确保在事故状态下应急指挥部与各救援小组、现场指挥人员、外部救援力量之间的通信畅通。应建立应急通讯录，定期更新，确保24小时联络畅通。第二十九条企业应建立应急避难场所，明确避难场所的位置、容纳人数、配套设施和管理责任人。避难场所应具备基本的生活保障条件，如饮用水、食品、急救设施等。第六章应急培训与演练第三十条企业应制定年度应急培训计划，将应急管理培训纳入安全生产教育培训体系。培训对象应包括企业负责人、安全管理人员、应急救援人员、一线从业人员等。培训内容应包括法律法规、应急预案、应急技能、自救互救知识、个体防护装备使用等。第三十一条应急救援人员必须经过专业培训，具备相应的应急救援知识和技能，经考核合格后方可持证上岗。专职应急救援队伍每年培训时间不得少于40学时，兼职应急救援人员每年培训时间不得少于24学时。第三十二条企业应定期组织开展应急演练。演练类型主要包括桌面推演、单项演练、综合演练。（一）桌面推演：针对事故情景，利用地图、沙盘、流程图等辅助手段，通过讨论和推演，评估应急响应程序和决策能力的演练方式。（二）单项演练：针对应急预案中某一项应急响应功能（如报警、疏散、医疗救护）进行的演练。（三）综合演练：针对应急预案中多项或全部应急响应功能，模拟真实事故场景进行的演练。第三十三条企业应每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。易燃易爆、有毒有害场所的生产经营单位，应针对重点岗位和关键装置，增加演练频次。第三十四条演练应严格按照“演练准备、演练实施、演练评估、演练总结”四个阶段进行。演练结束后，应组织对演练进行评估，分析演练存在的问题和不足，提出改进措施，形成演练评估报告，并修订完善应急预案。第三十五条企业应建立演练档案，如实记录演练时间、地点、内容、参演人员、演练过程、评估报告、改进措施等信息。演练档案应至少保存3年。第三十六条鼓励企业采用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等新技术开展应急演练，提高演练的真实性和效果。鼓励企业开展“双盲”演练（不预先告知时间、地点和事故类型的演练），检验实战能力。第七章应急响应与处置第三十七条企业应建立事故信息报告制度，明确事故报告的程序、内容和时限。事故发生后，现场人员应立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第三十八条事故报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第三十九条事故发生后，企业应立即启动相应级别的应急预案，成立现场应急指挥部，指挥协调应急救援工作。现场应急指挥部由企业负责人或授权人担任指挥，各应急救援小组按照职责分工开展救援工作。第四十条应急处置的基本原则和要求：（一）迅速控制危险源，防止事故扩大。采取切断电源、关闭阀门、停止作业、紧急停车、切断火源、堵漏等措施，控制危险源，防止事故蔓延。（二）抢救受害人员。组织应急救援人员迅速进入现场，营救遇险人员，将其转移至安全区域，并进行现场医疗急救。（三）指导人员防护和疏散。组织现场及周边人员迅速撤离至安全区域，并采取必要的防护措施，如佩戴防毒面具、使用湿毛巾捂住口鼻等。（四）维护现场秩序。对事故现场实行警戒保护，防止无关人员进入，维护现场交通秩序。（五）监测环境变化。对事故现场及周边环境进行实时监测，及时掌握有毒有害气体扩散、易燃易爆气体浓度、风向变化等情况，为救援决策提供依据。（六）消除危害后果。采取通风、稀释、吸附、中和、隔离等措施，消除事故造成的危害。第四十一条针对不同类型的事故，应采取针对性的处置措施：（一）火灾事故：立即启动消防系统，切断可燃物来源，冷却受火势威胁的设备，利用合适的灭火剂进行灭火。注意防止复燃和爆炸。（二）爆炸事故：迅速搜救受伤人员，防止二次爆炸。对未爆炸的危险品进行转移或冷却，消除火源。（三）泄漏事故：查明泄漏源，切断物料来源。根据泄漏介质的性质，采取围堵、收容、吸附、稀释、中和等措施。注意防火、防爆、防中毒。（四）中毒窒息事故：救援人员必须佩戴正压式空气呼吸器进入现场，迅速将中毒人员移至通风处，解开衣领，保持呼吸道通畅，必要时进行人工呼吸或心肺复苏。第四十二条在应急处置过程中，必须高度重视救援人员的安全。进入危险区域的救援人员必须佩戴符合要求的个体防护装备，实施作业审批制度。严禁在未采取防护措施的情况下盲目施救。当救援人员面临生命威胁时，现场指挥应立即下达撤离命令。第四十三条企业应建立应急响应分级机制。根据事故的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为Ⅰ级（企业级）、Ⅱ级（园区级）、Ⅲ级（县级）、Ⅳ级（市级及以上）。当事故超出企业处置能力时，应立即请求外部救援力量支援。第四十四条企业应加强与地方政府、应急救援队伍、医疗机构、周边企业的应急联动。建立区域应急协作机制，签订互助协议，实现资源共享、优势互补。在请求外部支援时，应提供事故现场情况和救援需求，配合外部力量开展救援。第八章事故后期处置第四十五条应急救援结束后，企业应做好现场清理、污染物洗消、设施恢复等工作。对事故现场残留的危险化学品进行无害化处理，对受污染的土壤、水体进行修复，防止发生次生、衍生事故。第四十六条企业应妥善做好伤亡人员的医疗救治、善后处理和安抚工作。按照国家有关规定，对伤亡人员及其家属进行赔偿，维护社会稳定。第四十七条企业应按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），组织事故调查处理。查明事故原因、性质、经过、人员伤亡和直接经济损失情况，确定事故责任，提出处理意见和防范措施。第四十八条企业应编制事故调查报告，并按规定报送有关部门。事故调查报告应包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施等内容。第四十九条事故应急处置结束后，企业应对应急响应过程进行总结评估。评估内容包括：预案启动情况、指挥协调情况、救援措施效果、资源调配情况、信息报告情况、人员伤亡情况、财产损失情况等。总结评估报告应作为修订应急预案、改进应急管理工作的重要依据。第五十条企业应建立事故档案，如实记录事故发生经过、救援情况、调查处理、整改措施等信息。事故档案应长期保存。第九章智慧应急建设第五十一条企业应积极推进智慧应急建设，利用物联网、大数据、云计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，提升应急管理的智能化、信息化水平。第五十二条企业应建设安全生产应急指挥平台，整合视频监控、风险监测预警、隐患排查治理、应急资源管理、应急预案管理、应急演练管理等功能，实现应急指挥“一张图”。第五十三条企业