电力公司安全违章违规处罚制度培训

电力公司安全违章违规处罚制度培训CONTENTS目录01制度概述与背景意义02违章行为的定义与分类03违章行为的分级与认定标准04各类典型违章行为解析CONTENTS目录05处罚措施与等级划分06处罚程序与执行流程07制度落实与保障措施01制度概述与背景意义制度制定的法律法规依据国家安全生产核心法律《中华人民共和国安全生产法》是电力安全管理的根本法律依据，明确了生产经营单位的安全生产主体责任，以及对违章行为的处罚原则。电力行业专门法规《中华人民共和国电力法》对电力生产、供应和使用中的安全保障作出了具体规定，是电力安全违章违规处罚制度的直接法律渊源。安全生产行政法规与部门规章包括《电力设施保护条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及国家应急管理部、国家能源局等部门发布的关于电力安全生产的规章和规范性文件，为制度细化提供依据。行业标准与技术规范如《电力安全工作规程》等行业标准，规定了电力作业的具体安全要求和操作规范，是认定违章行为、制定处罚措施的技术依据。违章违规行为的危害与现状

违章违规行为对人身安全的严重威胁违章违规行为，如高处作业不系安全带、无票作业等，极易直接导致触电、高坠等人身伤亡事故，严重威胁作业人员生命健康。

违章违规行为对电网安全的巨大风险约时停送电、误操作等违章行为可能引发电网故障，造成大面积停电，影响电网安全稳定运行，甚至引发系统性风险。

违章违规行为对设备财产的重大损害擅自改动电力设施、违规使用不合格工器具等行为，会造成电力设备损坏，导致重大财产损失，增加维修成本和停电时间。

当前电力行业违章违规行为的总体态势尽管安全管理不断加强，但违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”现象仍时有发生，如2024年国网公司仍需重点查治35项严重违章，反映出反违章工作的长期性与艰巨性。制度实施的目标与重要性01核心目标：预防事故与保障安全旨在通过明确处罚标准与执行流程，有效遏制电力生产、输送、使用等环节中的违章违规行为，预防人身伤亡、电网事故及设备损坏，保障员工生命财产安全与电力系统稳定运行。02关键目标：规范行为与落实责任致力于规范全体员工（包括管理人员、作业人员及承包商）的安全行为，强化各级安全生产责任的落实，推动“安全第一、预防为主、综合治理”方针的全面贯彻。03长远目标：构建安全文化与提升管理水平通过制度的严格执行与持续改进，引导员工自觉遵章守纪，逐步形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好安全文化氛围，全面提升电力公司的安全管理水平和风险防控能力。04制度实施的根本重要性：法律合规与企业发展是电力公司贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《电力法》等法律法规的必然要求，是企业履行社会责任、实现可持续健康发展的坚实基础和重要保障。02违章行为的定义与分类违章行为的基本定义违章行为的总体界定

违章行为是指在电力生产活动过程中，所有员工（包括各级领导、工程技术人员、临时工、民工、外包工程队工作人员等）违反安全生产法律法规、规程标准，违反电力安全生产规章制度、反事故措施、安全管理要求等，可能对人身、电网和设备构成危害并诱发事故的人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素。行为违章的定义

行为违章是指现场作业人员在电力建设、运行、检修等生产活动过程中，违反保证安全的规程、规定、制度、反事故措施等的不安全行为。装置违章的定义

装置违章是指生产设备、设施、环境和作业使用的工器具及安全防护用品不满足规程、规定、制度、反事故措施等的要求，不能可靠保证人身、电网和设备安全的不安全状态。管理违章的定义

管理违章是指各级领导、管理人员不履行岗位安全职责，不落实安全管理要求，不执行安全规章制度等的各种不安全作为。行为违章的具体表现作业现场基本安全防护缺失进入作业现场未按规定正确佩戴安全帽；从事高处作业未按规定正确使用安全带等防坠用品；作业人员擅自穿、跨越安全围栏或超越安全警戒线。电气操作与票证管理违规不按规定使用工作票、操作票进行作业或倒闸操作；倒闸操作前不核对设备名称、编号、位置，不执行监护复诵制度或操作时漏项、跳项；停电作业装设接地线前不验电，装设的接地线不符合规定。监护与作业许可执行不到位专责监护人不认真履行监护职责，从事与监护无关的工作；开工前，工作负责人未向全体工作班成员宣读工作票，不明确工作范围和带电部位；工作班成员还在工作或未完全撤离，工作负责人就办理工作终结手续。安全距离与工器具使用不当巡视或检修作业，工作人员或机具与带电体不能保持规定的安全距离；在带电设备周围使用钢卷尺、皮卷尺（夹有金属丝者）进行测量工作；使用未经检验合格或超过检测周期的安全工器具进行作业。高处作业与起重作业违规在高处平台、孔洞边缘倚坐或跨越栏杆；高处作业人员随手上下抛掷器具、材料；吊车起吊前未鸣笛示警或起重工作无专人指挥；在起吊物受力钢丝绳周围、上下方、内角侧和起吊物下面有人逗留和通过。装置违章的具体表现

电力线路安全距离不达标高低压线路对地、对建筑物等安全距离不够，高压配电装置带电部分对地距离不能满足规程规定且未采取措施。

安全防护设施缺失或不合格电气设备无安全警示标志或未根据有关规程设置固定遮(围)栏；防误闭锁装置不全或不具备“五防”功能；机械设备转动部分无防护罩。

设备标识与接地不符合要求开关设备无双重名称；线路杆塔无线路名称和杆号，或名称和杆号不唯一、不正确、不清晰；电气设备外壳无接地。

临时用电与工器具违规临时电源无漏电保护器；使用未经注册、检验或检验不合格的特种设备；不按规定使用绝缘、登高、起重等工器具。

作业环境安全设施缺陷深沟、深坑四周无安全警戒线，夜间无警告红灯；易燃、易爆物品或各种气瓶不按规定储运、存放、使用；进入SF6开关室不检测有毒有害气体含量和氧含量，不采取强制通风措施。管理违章的具体表现

安全生产责任制落实不到位各级领导、管理人员未履行岗位安全职责，未认真执行规程制度或借故不执行规程制度和某些规定，安全生产保证体系与监督体系责任未有效落实。

安全培训与资质管理违规安排未经培训、考核不合格的员工上岗作业，或安排无证员工从事特种作业，特种作业人员、危险化学品从业人员未依法取得资格证书。

安全措施与防护配置缺陷不按规定为员工配备特种劳动防护用品、器具，或在不具备安全生产条件或无防护措施下进行试验、应用新技术、新产品和新设备，安全防护设施不达标。

作业许可与过程管控失职强令员工违章冒险作业或无“现场作业指导卡”作业，在不具备安全生产条件的情况下组织生产施工，未按规定办理工作票、操作票等许可手续或擅自变更作业内容。

隐患排查与应急管理缺位未按规定进行安全检查、隐患排查，未按规定进行应急预案编制、演练，对检查中发现的安全隐患未及时采取整改措施，导致安全风险累积。03违章行为的分级与认定标准严重违章行为的认定标准

01无计划作业的认定指安全风险管控监督平台无日作业计划（含临时计划、抢修计划），或日计划未开工现场已作业，或作业过程中计划状态为取消、完工等情况。

02无票作业的认定未按《安规》规定使用工作票、操作票、事故紧急抢修单、作业申请单，或未根据正式指令进行倒闸操作，或在防火重点部位动火未使用动火票等。

03高处作业失去保护的认定包括高处作业人员上下或转移位置时失去安全保护，未搭设脚手架、未使用高空作业车等防坠落措施，在危险边沿工作临空面未装设安全网或防护栏杆且未使用安全带等。

04作业点未在接地保护范围的认定涵盖装设接地线前未验电，停电设备可能来电各方未在正确位置装设接地线，作业人员擅自移动拆除接地线，在易产生感应电压地点工作未加装工作接地线或个人保安线等情形。

05人员资质不符合要求的认定指现场作业人员、监理人员未经安全准入考试合格，不具备“三种人”资格担任工作票签发人、负责人或许可人，特种设备作业人员、特种作业人员等未依法取得资格证书。较严重违章行为的认定标准

行为违章认定标准指违反规程规定，可能造成人身伤亡、电网、设备、火灾、交通等事故的不安全行为，如倒闸操作不执行唱票复诵制、未按规定进行交接班、电力调度员下达错误调度命令未造成后果等。

装置违章认定标准指生产设备、设施、环境和作业使用的工器具及安全防护用品不满足规程要求，可能引发事故的不安全状态，如深沟深坑四周无安全警戒线、电气设备无安全警示标志、防误闭锁装置不全等。

管理违章认定标准指各级领导、管理人员不履行安全职责，不落实管理要求，可能导致事故的不安全作为，如未按规定配置现场安全防护装置、未及时组织安全检查、未落实安全生产资金投入等。一般性违章行为的认定标准票证管理与执行类违章不按规定填写、审核票证；开工前工作负责人未进行安全交底或工作班成员未履行确认手续；工作完毕未验收即办理工作终结手续；倒闸操作前未进行模拟操作或操作前未核对运行方式及设备状态。现场作业行为类违章杆塔上有人作业时调整或拆除拉线；在不稳固的杆塔上作业；杆塔上作业未使用“双保险”保护措施；高处作业转位时失去安全带保护；放紧线时跨在导线上或站在导线内角侧；登梯作业时无人扶持或移动梯子；使用人字梯时不装保护绳。设备操作与防护类违章倒闸操作不执行唱票复诵制；未按规定进行交接班；不按规定装载危险化学品；低压直接带电作业；漏挂（拆）、错挂（拆）标示牌；工作票、操作票、作业卡不按规定签名；不使用或未正确使用劳动保护用品。国家电网2024年35条严重违章概述条款调整背景与原则为响应国家对安全生产的高度重视，国网公司于2024年按照"聚焦人身、精简数量、加重处罚"的原则，对严重违章条款进行优化调整，旨在突出查纠人身事故同因违章，防范重特大事故发生。条款数量精简情况原严重违章条款分为I类30项、II类64项、III类143项，共计237项。优化调整后，统一整合为35项严重违章，不再区分I至III类，原未保留条款按一般违章管理。主要目标和意义主要目标是通过优化精简条款，确保查纠人身事故和防范重特大事故，提升安全管理水平。意义在于突出对人身事故和重大隐患的查纠，强调防范意识和安全管理重要性，公司并编制《国网35条严重违章图册》以提升全员辨识和查纠能力。04各类典型违章行为解析电力专业操作典型违章无监护作业与擅自变更工作任务

无人监护情况下进行电力作业，或违反工作许可手续擅自变更工作任务，极易引发误操作事故。工作负责人、监护人擅离现场也属此类严重违章。违规停送电与约时操作

未按规程验电、装设接地装置，或约时停送电，不核对设备名称、编号、位置盲目操作，可能导致带电挂接地线、带地线合断路器等恶性事故。安全措施不到位与工器具使用不当

不按规程设置、拆除安全防护设施，未采取安全措施进入通风不良、有毒有害环境作业，或违规使用绝缘、登高、起重工器具，直接威胁人身安全。高处作业防护缺失与杆塔作业违规

高处作业转位时失去安全带保护，杆塔上有人作业时调整拆除拉线，立起电杆未装好永久拉线即拆临时拉线，均属高坠、倒杆事故重大隐患。SF6开关室作业与近电吊装违规

进入SF6开关室不检测气体含量、不通风，在安全距离不足的带电设备附近吊装作业，可能导致中毒窒息或设备短路故障。高处作业典型违章未按规定使用防坠落保护措施高处作业人员在上下、转移作业位置时失去安全保护，或未使用安全带、安全网、高空作业车等防坠落措施，直接暴露于坠落风险中。高处平台及边沿无安全防护设施在深基坑口、坝顶、陡坡、屋顶、悬崖、杆塔等危险边沿进行工作时，临空一面未装设安全网或防护栏杆，作业人员缺乏有效安全屏障。违章攀登与作业位置不稳固在不稳固的杆塔上作业，或登梯作业时无人扶持、移动梯子，使用未装保护绳的人字梯，导致作业平台失稳引发坠落事故。高处作业转位时失去保护高处作业人员在转移作业位置过程中，未确保始终处于安全带等保护装置的有效保护范围内，形成短暂的无保护暴露状态。违章进行杆塔拉线调整与拆除杆塔上有人作业时，擅自调整或松动拉线（或临时拉线）；更换杆塔拉线时不打临时拉线，或在永久拉线未全部装好的情况下拆除临时拉线。起重作业典型违章

超载使用起重设备或超速、超俯角、仰角强行起吊违反起重作业规定，超载使用起重设备，或在超速、超俯角、仰角等情况下强行起吊，极易导致设备损坏或倾覆，造成严重安全事故。

在安全距离不足的带电设备附近进行吊装作业在带电设备附近进行吊装作业时，若安全距离不够且未采取有效措施，可能引发触电事故，危及作业人员生命安全和电网稳定运行。

违反起重作业“十不吊”规定进行吊装作业不遵守起重作业“十不吊”原则，如指挥信号不明、吊物重量不明、吊物捆绑不牢、吊物上有人等情况下进行吊装，存在极大安全隐患。

吊车起吊前未鸣笛示警或起重工作无专人指挥起重作业前未鸣笛示警，或缺乏专人指挥，易导致现场协调混乱，作业人员对吊装动态掌握不清，增加碰撞、挤压等事故风险。

在起吊或牵引过程中危险区域有人逗留和通过在起吊或牵引过程中，受力钢丝绳周围、上下方、内角侧和起吊物下面有人逗留和通过，吊运重物时从人头顶通过或吊臂下站人，可能被坠落物或摆动的吊物击伤。临时用电典型违章

违规使用不合格电源插座或电源线使用非标准电源插座、破损电源线，或私拉乱接电线，易导致短路、触电事故。

未安装漏电保护器施工现场临时用电设备未按规定安装漏电保护器，无法在漏电时及时切断电源，存在严重触电风险。

电气设备附近堆放易燃易爆物品在临时用电设备及线路附近堆放易燃、易爆物品，一旦发生电气故障，极易引发火灾、爆炸事故。

无证人员操作临时用电设施不具备电工资格的人员擅自安装、检修、拆除临时用电设施，因操作不规范导致触电或设备损坏。

临时用电线路敷设不规范临时用电线路未架空或穿管保护，拖地、被碾压，或跨越通道无保护措施，绝缘层易破损引发触电。交通与动火作业典型违章

交通违章行为表现包括逆向行驶、下陡坡时熄火或空档滑行；驾驶机动车辆时拨打通讯工具等妨碍安全行车的行为；客货混装、超员超载行驶；穿高跟鞋、拖鞋等驾驶车辆；车辆带病行驶或驾驶未经检验、检验不合格的车辆等。

动火作业违章行为表现在油罐区、注油设备、电缆间、计算机房、换流站阀厅等防火重点部位（场所）以及政府部门、本单位划定的禁止明火区动火作业时，未使用动火票；未针对跨越架搭设拆除、跨越封网等作业，办理被跨越电力线路的第一种工作票（停电情况）或第二种工作票（不停电情况）跨越未办理工作票等。

交通违章的危害交通违章行为极易导致交通事故，危及驾驶人员及他人生命安全，同时可能造成车辆损坏、交通拥堵等不良后果，影响正常的生产运营秩序。

动火作业违章的危害动火作业违章易引发火灾、爆炸等严重事故，造成人员伤亡和重大财产损失，对电力设施的安全稳定运行构成极大威胁。05处罚措施与等级划分处罚的基本原则

依法合规原则处罚决定须严格遵循国家法律法规及公司内部规章制度，确保处罚的合法性与合规性，所有处罚措施均应有明确的法律或制度依据。

公平公正原则处罚过程应秉持公正无私的原则，不受个人关系、身份地位等外部因素干扰，对所有违章违规人员一视同仁，依据事实和规定进行处理。

过罚相当原则根据违章违规行为的性质、情节轻重、可能造成的后果以及责任人的主观过错程度，给予相应的处罚，确保处罚力度与违章行为的危害性相匹配。

教育与惩戒相结合原则在给予违章违规人员必要惩罚的同时，注重通过教育引导，帮助其认识错误、吸取教训，提升安全意识与专业技能，防止类似行为再次发生。轻微违章的处罚措施

口头警告针对初次违反用电安全规定且影响较小的行为，由相关管理人员进行口头警告，明确指出违章行为及潜在风险，要求立即改正。

书面警告对于初次违章但情节略重，或口头警告后再次发生同类轻微违章的，给予书面警告处分，记录在案，并要求责任人签署整改承诺书。

安全教育培训要求违章人员参加针对性的安全用电知识再培训，学习相关规章制度和操作规程，经考核合格后方可继续上岗作业。

限期整改对于存在的安全隐患或不规范行为，责令在规定期限内完成整改，相关部门将对整改情况进行复查，确保隐患消除。一般违章的处罚措施

口头警告与立即纠正针对初次违反用电安全规定且情节轻微，未造成不良影响的行为，给予口头警告，明确指出违规行为及整改要求，责令其立即改正。

书面警告与记录存档对于再次发生同类一般违章行为，或初次违章行为虽未造成损失但存在一定安全隐患的，给予书面警告处分，并将违章记录存入个人安全档案。

经济处罚与责任连带对违反用电安全规定，造成一定损失或不良影响的一般违章行为，给予相应的经济处罚，罚款金额根据损失程度和情节轻重确定；同时，相关责任部门负责人需承担管理连带责任。

安全培训与考核违章人员需参加公司组织的安全知识再培训，并通过考核合格后方可上岗。培训内容重点包括违章行为的危害性、相关安全规程及正确操作规范。严重违章的处罚措施对违章人员所在单位的经济处罚检查出一次违反“安全生产禁令”的行为，扣罚违章人员所在三级单位效益工资5-10万元；一次安全生产严重违章行为，扣罚3-5万元。对违章责任人的处理措施对严重违章的直接责任人，责令所在单位给予记过、降级或撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对单位及相关人员的连带处罚一个季度内查出一次以上（含一次）违反“安全生产禁令”或两次以上（含两次）严重违章的三级单位，全公司通报批评，取消安全生产先进单位评比资格。对承包商违章行为的处罚承包商发生安全生产违章行为，其罚款从安全风险抵押金中扣除；情节严重者，可能被清退出场。责任连带与单位处罚领导连带责任机制各级领导对本部门违章行为自查自纠不力，被上一级监督检查发现的，应负连带责任。如2024年内蒙古东部电力公司实施细则中规定，领导班子成员按20%比例担责。单位经济处罚标准单位发生违反“安全生产禁令”行为，扣罚所在三级单位效益工资5-10万元；发生严重违章行为，扣罚3-5万元；一般违章按Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类分别扣罚6000-10000元、3000-6000元、1000-3000元。单位评优资格限制一个季度内查出一次以上（含一次）违反“安全生产禁令”行为或两次以上（含两次）严重违章行为的三级单位，在全公司范围内通报批评，取消安全生产先进单位评比资格。承包商违规处理承包商发生安全生产违章行为，其罚款从安全风险抵押金中扣除；许可不具备安全生产条件或相应资质的承包商进入从事生产经营活动，属严重管理违章。06处罚程序与执行流程违章行为的发现与报告

01违章行为的发现途径包括总公司职能部门监督检查、政府有关部门执法检查、上级有关部门安全检查以及职工举报并经总公司职能部门查实等多种途径。

02发现后的初步核实调查组对涉事人员进行初步询问与核实，听取其陈述与辩解，对于不涉及重大安全风险的情形，可及时给予纪律处分并通知当事人。

03报告的责任与义务公司系统所有员工均有制止和报告违章行为的权力与义务，各部门领导、安全监察专职人员应经常到现场检查、监督本规定执行情况。

04报告的程序要求鼓励全体员工及管理人员积极发现并上报违章违规行为，建立健全安全监管与内部检查机制，及时启动对安全违章违规行为的调查程序。违章行为的调查与核实调查启动条件违章行为调查启动条件包括：总公司职能部门监督检查发现、政府及上级有关部门安全检查查出、职工举报并经总公司职能部门查实的违章行为。调查执行主体电力安全管理部门或公司HSE管理委员会办公室会同有关职能部门负责依法对违章行为进行调查处理，确保调查过程的专业性和权威性。调查核心内容调查需核实违章行为的具体事实，包括行为发生的时间、地点、过程、涉及人员、违章类型及可能造成的后果，同时收集相关证据材料。当事人权利保障在调查过程中，应保障当事人陈述、申辩的权利，确保其能够对违章事实进行说明和辩解，体现处罚程序的公正性。处罚决定的作出与送达

处罚决定的作出依据处罚决定的作出需严格依据调查核实的违章事实、相关法律法规（如《中华人民共和国安全生产法》、《电力法》）、公司内部安全管理制度（如《电力公司安全违章违规处罚制度》）以及违章行为的性质、情节和可能造成的后果进行综合判定。

处罚决定的内容要求处罚决定书应明确载明被处罚人/单位的基本信息、违章事实、违章行为认定的依据、作出的处罚种类及依据、处罚执行的期限、被处罚人依法享有的陈述权、申辩权以及申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等关键内容。

处罚决定的送达方式与要求处罚决定应当依法送达当事人，确保当事人知晓处罚结果。送达方式可包括直接送达、留置送达、邮寄送达等法定方式。送达时应要求当事人签收，并告知其享有陈述、申辩的权利，保障其合法权益。当事人的陈述、申辩与申诉

陈述与申辩权的定义当事人在收到处罚决定前，有权就被指控的违章行为进行陈述，提出自己的意见和理由，并对处罚的事实、理由和依据进行申辩。

陈述与申辩的行使方式处罚决定作出前，应当依法告知当事人享有陈述、申辩的权利，当事人可通过口头或书面形式向电力安全管理部门等作出处罚决定的机构提出。

申诉的途径与定义当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，这是当事人维护自身合法权益的重要救济途径。

申诉的受理与处理原则行政复议机关或人民法院将依法对当事人的申诉进行受理和审查，确保处罚决定的合法性与公正性，保障当事人的申诉权利得到充分行使。处罚决定的执行与监督

处罚决定的送达与告知处罚决定应当依法送达当事人，并书面告知其享有陈述、申辩的权利，以及申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。

处罚措施的落实要求对责任人的警告、记过、降级、撤职等处分应按人事管理权限及时执行；罚款从安全风险抵押金或效益工资中扣除；停工整改需明确整改期限和验收标准。

执行过程的监督检查由电力安全管理部门或HSE管理委员会办公室对处罚执行情