市政府应急办（总值班室）值班工作规则培训

市政府应急办（总值班室）值班工作规则培训CONTENTS目录01值班工作概述02值班制度体系建设03值班机构与人员配置04值班工作职责与要求CONTENTS目录05值班工作程序与规范06值班工作场所与设施07监督管理与考核评估08培训与演练计划01值班工作概述值班工作的定义与内涵政务值班的核心定义

政务值班是政府系统单位为保障常态与非常态下政务运转，及时掌握和报告单位(辖区内)日常动态、突发事件信息和重大紧急情况，保证与各单位的联络畅通而由专门部门(单位)和人员进行的24小时的值班工作。值班工作的本质属性

值班工作是政府应急管理体系的核心枢纽，兼具信息中枢、安全屏障、协调纽带和监测哨兵的多重功能，通过24小时不间断值守，确保政令畅通和突发事件快速响应。值班工作的核心要素

值班工作以正式在编人员为主体，以24小时在岗值守为基础，以信息报告和应急处置为核心，以制度规范和保密要求为保障，形成覆盖各级政府及其部门的常态化工作机制。值班工作的重要意义

信息中枢：保障政令畅通作为24小时信息汇集、分流和处置的核心节点，值班工作承担接听电话、接收传真电报及各类信息，填报记录并分送办理紧急重大情况报告，确保政务信息高效流转，是政府系统信息传递的关键枢纽。

安全屏障：应急处置第一道防线在突发事件发生时，值班人员能第一时间接报事件情况，迅速研判、上报并协助组织处置，如按规定流程启动应急预案、协调救援力量，有效防范化解风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

协调纽带：联动各方力量负责保持与上级、下级及相关部门的紧密沟通，传递应急信息，协调处理各类突发事件，同时指导下级和部门值班工作，检查通报值班情况，促进形成上下联动、左右协同的工作格局。

决策支撑：提供及时准确依据通过编印《值班报告》、统计通报突发事件信息等方式，为领导掌握情况、科学决策提供及时准确的信息支持，确保领导能全面了解事件动态和处置进展，做出精准决策。值班工作的适用范围政府及相关部门适用于各级人民政府及其组成部门，包括市政府应急办（总值班室）等，需按规定设立值班机构并安排正式在编人员承担24小时值班任务。重点企事业单位承担重要公共服务或涉及危险化学品等高风险行业的企事业单位，以及机场、轨道、水务、电力、燃气等重点民生类企业，参照政府1类值班单位标准执行。社会组织医疗、救援等重要社会组织，应建立应急值班制度，以应对可能发生的突发事件，保障社会服务的连续性和稳定性。02值班制度体系建设制度建设的目标与依据制度建设的核心目标实现值班工作制度化、规范化、科学化，确保突发事件快速响应、高效处置，保障政务运转畅通和社会稳定。国家及地方政策依据依据《X省突发事件应对办法》《省人民政府办公厅关于印发全省政府系统政务值班工作规范的通知》《X市突发事件总体应急预案》等法规文件制定。内部管理需求依据结合市政府应急办（总值班室）日常值守、信息报送、应急协调等工作职责，为明确工作流程、压实值班责任、提升处置能力而制定。制度体系的构成要素值班工作规范明确值班人员职责、值班时间安排、值班记录等基础内容，要求值班人员坚守岗位，严禁脱岗，确保24小时应急响应，为应急值班制度提供基本框架。信息报告制度规定突发事件发生时，值班人员需及时、准确、全面地报告事件发生时间、地点、原因、现状、影响范围及发展趋势等信息，不得瞒报、谎报、迟报或漏报。应急处置流程明确在突发事件发生时，值班人员应立即启动应急预案，组织、指挥和协调应急处置工作，包括报告上级、通知相关部门、跟踪事件进展等关键环节。监督与考核机制设立专门监督管理部门，制定考核评估标准，对值班工作的应急响应速度、处置效果、制度遵守情况等进行监督检查和考核评估，确保制度有效执行。制度执行的基本原则反应快捷原则值班人员需保持24小时通讯畅通，接到突发事件报告后，应立即启动应急预案，迅速核实信息并上报，确保第一时间响应。规范有序原则严格遵循值班工作流程，从信息接报、研判、上报到处置、记录、交接，均需按制度规定操作，确保各环节衔接有序、责任明确。处置稳妥原则对突发事件和重要紧急事项，值班人员应冷静分析、科学研判，提出合理处置建议，协助领导协调资源，保障事件得到有效控制和妥善解决。安全保密原则严守保密纪律，不得泄露值班信息、涉密文件及敏感数据，妥善保管值班记录、原始资料等，严禁无关人员接触涉密内容。服务优良原则值班人员应文明礼貌接听来电、接收信息，耐心解答咨询，及时转办群众诉求，保持值班室环境整洁，展现良好工作风貌。03值班机构与人员配置值班机构设置要求01市政府部门及有关单位分类设置Ⅰ类值班单位（如公安、交通、卫生等）应设立值班室或单独值班单位，安排负责人带班，在编干部24小时值班，每班不少于2人；Ⅱ类值班单位参照执行，每班不少于1人。02区县（自治县）人民政府设置标准值班室设立在政府办公室，属地政府负责人驻地带班，办公室负责人在岗值班，在编干部24小时值班，每班不少于2人，可配备专职值班人员。03重点民生类企业设置参照承担机场、轨道、水务、电力等管理职能的企业，参照市政府部门Ⅰ类单位标准执行，确保24小时值班力量和应急响应能力。04机构设置核心要求所有值班机构需明确带班领导和值班人员，确保正式在编人员承担值班任务，保障政务运转和突发事件处置的规范有序。值班人员选配标准基本资格条件值班人员需为本单位在编人员，身体健康，能胜任24小时政务值班工作，严格遵守各项保密规定，确保值班工作的稳定性和安全性。综合业务素质要求应熟悉相关工作，具备较强的综合业务素质及语言表达能力，能够快速理解和处理各类政务信息及突发事件报告，保证信息传递准确高效。分类岗位配置标准Ⅰ类值班单位每班不少于2人，Ⅱ类值班单位每班不少于1人，区县（自治县）政府值班室每班不少于2人，重点民生类企业参照Ⅰ类单位标准执行。值班人员能力要求

专业知识掌握能力熟悉应急预案、操作流程和相关业务知识，熟练运用值班专用网络、政务外网等系统，掌握应急通讯录和各类报告制度内容。

信息处理与研判能力对接报的突发事件信息，能迅速核实时间、地点、原因、现状等要素，准确判断事件性质和严重程度，提出初步处置建议。

应急协调与沟通能力保持与上下级及相关部门的通讯畅通，及时传递应急信息，协调调动资源，确保指令传达准确、处置行动高效。

保密与纪律遵守能力严格遵守保密规定，不泄露值班信息和涉密资料，坚守岗位不擅自离岗，按制度做好值班记录和交接班工作。04值班工作职责与要求日常值守基本职责

01信息接收与记录24小时接听值班电话、接收传真、电报及网络渠道信息，按规范填写《值班电话记录》，记录要素包括时间、单位、人员、事项、处理结果等，确保信息完整可追溯。

02紧急信息报送与流转对突发事件信息及重大紧急情况，经研判确认后按程序报告分管领导，特别紧急事项可直接上报；编印《值班报告》报送相关领导，同时做好信息统计与通报工作。

03公文收转与处理在节假日、双休日及夜间，负责收转上级机关、外地市及市直部门发送的公文，确保政令传递畅通；协助办理领导交办的其他紧急文电事项。

04值班体系指导与协调指导下级政府及部门值班工作，检查通报值班情况；协调值班人员轮班安排，确保每班在岗人员符合规定（Ⅰ类单位不少于2人，Ⅱ类单位不少于1人），保障值守连续性。信息处理核心职责

多渠道信息接收规范实行"一区（单位）一号"统一接听机制，覆盖电话、传真、政府办公系统、短信、微博、微信等渠道，重要来电需核实对方身份，确保信息来源可追溯。

突发事件信息研判要点对接报信息的时间、地点、原因、现状、影响范围及发展趋势进行核实，重点研判敏感地区、敏感时间事件及可能升级的风险，提出初步处置建议。

信息报告流程与标准遵循"及时、准确、稳妥、保密"原则，特别重大事件经带班领导审核后按分工报送，通过《值班报告》动态更新进展，确保信息传递不迟报、不漏报。

值班记录规范化要求记录需包含接报时间、单位、人员、事项内容、领导批示、办理结果等要素，采用编号归档管理，保存期限不少于2年，交接班时双方签字确认责任。突发事件处置职责

信息接报与核实负责24小时接收突发事件报告，详细记录事件发生时间、地点、原因、现状、影响范围及发展趋势等关键信息，对重要来电需核实对方身份，确保信息准确完整。

快速研判与上报对接报信息进行及时研判，根据事件性质和严重程度，按规定程序迅速报告分管领导；特别重大、敏感或可能升级的突发事件信息，经审核后按领导分工报送，必要时直接报告主要领导。

应急响应启动协调协助领导启动相应级别应急预案，协调组织相关部门和救援力量赶赴现场，保持与处置现场指挥人员的密切联系，及时掌握事件进展并传递最新情况。

处置过程跟踪与记录全程跟踪突发事件处置情况，认真做好值班记录，包括接报时间、处置措施、领导批示、办理结果等要素，妥善保存原始资料，按要求编印《值班报告》报送相关领导。值班工作纪律要求

坚守岗位纪律值班人员应严格遵守值班时间，不得擅自离岗、脱岗，确保24小时应急响应在岗在位。

通讯畅通纪律值班人员应确保通讯设备处于良好状态，保持与相关部门和人员的紧密联系，确保信息传递畅通无阻。

保密工作纪律值班人员不得随意向外界泄露值班信息，不得允许无关人员翻看值班记录和有关资料、材料，坚决杜绝泄密事件的发生。

工作行为纪律不得在值班室电话闲聊、办私事，严禁外人在值班微机上进行任何操作；值班期间值班人员不得饮酒，严禁在值班室及与值班有关场所从事违反机关规定的事情。05值班工作程序与规范信息接收与记录规范

统一对外接收渠道实行"一区（单位）一号"制度，一个区县（自治县）人民政府、一个市政府部门统一一个电话号码接听突发事件信息员、公众和下级单位上报的突发事件信息和热点舆情。

多渠道信息监测处理值班人员需及时、认真接听值班期间每个来电，文明、准确、精练应答，重要来电核实对方身份；同时对政府办公系统、短信、微博、微信等渠道的事件信息和热点舆情保持关注并及时处理。

值班记录要素要求如实记录值班期间接报的事项和处理情况，对事件发生时间、地点、事件（措施、状态）、来电人（责任单位）、联系方式、事件结果、信息报告情况、记录人等要素记录齐全，字迹清楚、详略得当。

值班记录管理归档记录形成值班记录本和交班记录本，编号归档，并保存2年以上时间；交班人员对已办事项和待办事项进行详细说明，有书面记录，由交接双方签字确认。信息研判与报告流程

信息研判核心要素值班人员接报后需核实事件发生时间、地点、原因、现状、影响范围及发展趋势，结合敏感因素（如敏感地区、时间）综合研判事件性质与严重程度。

分级报告路径一般紧急事项报分管副秘书长或秘书长；特别重大事项经分管领导同意后可直接报告分管副市长；敏感或可能升级的事件需经值班室负责人审核后按领导分工报送。

信息报告内容规范报告应包含事件基本要素、处置进展、已采取措施及需支援事项，需通过《值班报告》等制式载体报送，确保信息准确、完整、保密。

动态跟踪与续报机制对未处置完毕的事件，值班人员需持续与现场指挥人员联系，掌握最新进展，及时续报至事件妥善解决，重大事件需每小时至少续报一次。突发事件应急处置流程

信息接报与记录值班人员需24小时保持通讯畅通，接到突发事件报告后，详细记录事件发生时间、地点、原因、现状、影响范围及发展趋势等关键信息，确保信息要素完整、准确。

研判与报告值班人员对事件性质和严重程度进行研判，特别重大、重大突发事件信息经值班室负责人或办公室带班领导审核后，按领导分工报送；必要时直接报告分管领导，确保报告及时、规范。

预案启动与先期处置根据事件类型和级别，立即启动相应应急预案，采取必要的先期处置措施防止事态扩大，同时协调相关部门和人员赶赴现场，及时掌握事件最新进展并通过《值班报告》上报。

信息传递与协调联动保持与上级、下级及相关部门的紧密沟通，及时传递应急信息，协调调配应急资源，确保各处置力量协同作战，形成应急处置合力。

后续跟进与总结归档持续跟踪事件处置进度，直至事件妥善解决。详细记录处置过程中的重要事项、领导批示及办理结果，整理原始资料并归档保存，为后续工作总结和评估提供依据。交接班工作规范

交接班基本要求工作日及节假日均实行交接班制度，接班人员应提前到岗，与交班人员共同检查系统运行情况、查看值班记录，确认无误后办理交接手续。

交接内容与责任交班人员需汇总值班情况，详细说明已办事项和待办事项，提供书面记录；接班人员确认清楚后继续办理，重要事项未处理完毕时，交班人员应协助处理完毕。

交接记录与归档交接双方需在值班记录本和交班记录本上签字确认，记录应包含接报时间、内容、办理结果等要素，编号归档后保存2年以上。06值班工作场所与设施值班工作场所设置标准

功能区域划分要求值班室应明确划分值班办公区与值班生活区，设置明显标识标牌，确保功能分区清晰，满足24小时值班工作与生活基本需求。

办公区核心配置标准办公区需配备值班专用电话（具备录音功能）、传真机、复印机、彩色打印机、扫描仪、碎纸机、电脑等办公设备，连接值班专用网络、政务外网及互联网，确保信息处理与传输高效畅通。

应急保障设施要求应配置应急照明设备、应急工具、卫星电话等应急保障设施，以及相关应急预案、应急通讯录、值班记录簿等资料，同时配备空调设备，保障极端条件下值班工作正常开展。

值班用车保障规定各单位需保障用于值班值守、紧急文电处理、应对突发事件和领导交办紧急工作的工作车辆或用车需求，确保应急情况下快速响应。办公设备配置要求

基础通讯设备配备具有录音功能的值班专用电话，确保有线、无线通信联络畅通，满足24小时应急值守通讯需求。

办公自动化设备配置传真机、复印机、彩色打印机、扫描仪、碎纸机、电脑等常用办公设备，保障日常文电处理高效进行。

网络与信息设备连接值班专用网络、政务外网、互联网，连通有线电视或卫星电视信号，确保信息渠道多元畅通。

应急保障设备配备应急照明设备、应急工具及卫星电话，保障在突发断电等极端情况下仍能开展基本值班工作。通讯与网络保障专用通讯设备配置配备具有录音功能的值班专用电话、对讲机及卫星电话，确保24小时通讯畅通，满足突发事件现场与指挥中心的实时联络需求。网络系统建设要求值班室需连接值班专用网络、政务外网及互联网，实现多网络环境下信息接收与传递，同时配备保密设备保障数据安全。通讯联络方案制定制定包含通讯方式、频率、备用手段的应急通讯方案，明确与上下级单位、相关部门的联络机制，定期开展设备测试与维护。应急通讯保障措施建立通讯设备故障应急预案，配备应急照明和备用电源，确保极端情况下通讯系统不间断运行，保障信息传递不中断。应急物资储备要求储备范围与品类根据应急需求储备必要物资，包括食品、饮用水、药品、照明设备等生活保障物资，以及应急通讯设备、救援工具等专业处置装备。储备数量与标准结合本地区、本部门突发事件风险特点和应急处置需要，科学确定各类应急物资储备数量，确保满足初期处置和救援需求。定期检查与更新定期对储备的应急物资进行检查，确保物资处于良好状态；对临近保质期、损坏或失效的物资及时进行更新补充，保障应急使用。储备管理与调配机制建立健全应急物资储备管理制度，明确管理责任部门和人员；制定应急物资调配方案，确保在突发事件发生时能够迅速、高效调配使用。07监督管理与考核评估监督管理机制建设

监督管理部门设置设立专门的应急值班监督管理部门，负责对应急值班工作的全面监督和管理，确保各项制度得到有效执行。

监督计划与检查流程制定详细的监督计划和检查流程，定期对值班人员进行抽查和考核，评估其应急响应能力和制度遵守情况。

考核评估标准制定制定全面的考核评估标准，包括应急响应速度、处置效果、制度遵守情况等方面，采用定量和定性相结合的方法进行评估。

值班工作档案建立建立应急值班工作档案，记录值班人员的表现和评估结果，作为奖惩和晋升的依据，档案保存期限不少于2年。考核评估标准与方法应急响应速度评估考核值班人员接到突发事件报告后至向上级报告的时间间隔，要求特别重大事件信息15分钟内上报，重大事件30分钟内上报，确保快速响应。信息报送质量标准从信息要素完整性（时间、地点、原因、现状等）、准确性（数据无误、事实清晰）、规范性（格式符合《值班报告》要求）三个维度评估，杜绝瞒报、漏报、错报。应急处置效果评估依据突发事件处置结果（人员伤亡、财产损失控制情况）、领导批示落实情况、相关部门协同效率等指标，评估值班人员协调处置和跟进督办能力。制度遵守情况检查检查值班人员是否严格遵守24小时在岗、通讯畅通、保密规定、交接班制度等，通过调阅值班记录、监控录像、电话录音等方式进行量化考核。综合评估方法采用定量与定性结合方式，定量指标（响应时间、信息完整率等）占比60%，定性指标（协调能力、应急判断等）占比40%，每季度开展一次综合评估并归档记录。奖惩措施实施办法

奖励机制与形式对表现优秀的值班人员给予表彰和奖励，可采取通报表扬、评优评先、物质奖励等形式，激励其保持良好工作状态，提升整体应急值班工作积极性。

惩罚条款与标准对违反应急值班制度的行为严肃处理，包括擅自离岗、脱岗，迟报、瞒报、漏报突发事件信息，违反保密规定等，视情节轻重给予批评教育、经济处罚、降职等处分。

责任追究与落实建立应急值班工作责任制，明确各级值班人员的职责和权限，确保奖惩措施落到实处。对因失职渎职导致突发事件处置不当造成严重后果的，依法依规追究相关人员责任。08培训与演练计划培训目标与内容设置

明确培训核心目标通过系统化培训，使值班人员全面掌握政务值班工作规范、应急处置流程及相关技能，提升应急响应速度与处置能力，确保24小时政务运转高效、安全、有序。

夯实理论知识基础内容涵盖《政府系统政务值班工作规范》等法规文件解读，政务值班定义、突发事件分类等基础概念，以及值班工作应遵循的反应快捷、规范有序等原则。

强化值班实操技能包括信息接收与记录（如规范填写值班记录薄，要素齐全）、信息报告与传递（如突发事件信息上报流