2026政府财务制度

2026政府财务制度一、总则

第一条为规范政府财务行为，加强财政资金管理和监督，提高财政资金使用效益，保障国家经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》等国家有关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于各级政府及其部门、机构（以下简称“预算单位”）的财务活动，涵盖预算编制、预算执行、决算、资产管理、财务报告、财务监督等各个方面。

第三条政府财务管理的核心原则是依法理财、科学编制、严格执行、规范管理、公开透明、绩效导向。预算单位必须遵循国家统一的会计制度，确保财务信息真实、准确、完整、及时。

第四条政府财务管理的目标是保障公共服务供给，促进资源优化配置，防范财政风险，提升政府治理能力。预算单位应当建立健全内部控制体系，加强财务风险防控，确保财政资金安全。

第五条各级财政部门负责政府财务制度的制定、解释和监督实施，对预算单位的财务活动进行指导和检查。预算单位负责人对本单位的财务工作负总责，财务管理人员依法履行职责。

第六条政府财务报告是反映政府财务状况、运行情况和绩效结果的重要载体，应当定期编制并依法公开。预算单位应当真实、准确、完整地编制财务报告，并按照规定报送财政部门和上级主管部门。

第七条政府财务信息化建设应当与国家财政管理信息系统相衔接，实现财务数据的互联互通和共享共用，提高财务管理效率和透明度。

第八条本制度所称政府财务，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等政府收支活动，以及政府债务、资产、负债等财务状况。

第九条预算单位应当建立健全财务管理制度，明确财务岗位职责，规范财务审批流程，加强财务档案管理，确保财务工作有序开展。

第十条政府财务管理的各项规定应当与国家宏观经济政策、财政政策、会计准则相协调，确保政策执行的统一性和有效性。

二、预算编制与执行

第一条预算编制应当遵循量入为出、收支平衡的原则，根据国民经济和社会发展计划、财政政策要求以及预算单位实际需求，科学合理测算收支预算。预算编制应当注重统筹兼顾、突出重点，优先保障基本公共服务、重点领域和项目支出。

第二条预算单位应当根据年度工作任务和项目计划，编制年度预算草案，经内部审核后报送财政部门。财政部门应当对预算草案进行审核，提出修改意见，并组织预算单位进行沟通协调。预算编制过程中应当广泛听取各方意见，增强预算的科学性和民主性。

第三条预算编制应当加强绩效导向，将绩效目标嵌入预算编制环节，明确预算支出的预期效果和衡量标准。预算单位应当对预算项目进行绩效评估，根据评估结果调整预算安排，提高预算资金使用效益。

第四条预算执行应当严格遵守预算编制方案，不得随意调整预算科目和预算金额。确需调整预算的，应当履行审批程序，并提供充分的理由和依据。预算调整不得违反国家法律法规和财政政策，不得扩大支出范围和提高支出标准。

第五条预算单位应当建立健全预算执行管理制度，明确预算执行责任，加强预算执行监控，确保预算资金及时足额拨付和使用。预算执行过程中应当注重资金使用效益，防止资金闲置和浪费。

第六条预算单位应当定期向财政部门报告预算执行情况，包括预算执行进度、资金使用情况、绩效目标实现情况等。财政部门应当对预算执行情况进行监督检查，及时发现和纠正预算执行中的问题。

第七条预算执行应当加强预算单位内部控制，规范预算资金支付流程，严格执行政府采购、资产管理等制度，防止出现违规违纪行为。预算单位应当建立健全预算执行监督机制，加强对预算执行过程的监督和管理。

第八条预算执行应当注重信息公开，及时向社会公开预算执行情况，接受社会监督。预算单位应当通过政府网站、新闻媒体等渠道，向社会公开预算执行进度、资金使用情况、绩效目标实现情况等，提高预算执行的透明度。

第九条预算执行应当加强绩效管理，对预算项目的执行情况进行绩效评估，根据评估结果改进预算管理，提高预算资金使用效益。绩效评估结果应当作为预算调整、预算安排的重要依据。

第十条预算执行应当注重风险管理，对预算执行过程中可能出现的风险进行识别、评估和控制，防止出现重大风险事件。预算单位应当建立健全风险管理制度，加强风险防控，确保预算执行的稳健性。

三、决算与财务报告

第一条决算是指各级政府及其部门、机构在一定时期内（通常为一个财政年度）财务收支活动及其结果的总结。预算单位应当根据预算编制方案和预算执行情况，编制年度决算草案，经内部审核后报送财政部门。财政部门应当对决算草案进行审核，组织预算单位进行沟通协调，确保决算数据的真实、准确、完整。

第二条决算编制应当以预算执行实际情况为基础，全面反映预算收支完成情况、预算调整情况、资金使用情况、绩效目标实现情况等。预算单位应当对决算数据进行认真核实，确保数据与预算执行记录、会计凭证、账簿等资料一致。

第三条决算编制应当注重绩效导向，对预算项目的执行情况进行绩效评估，并将评估结果纳入决算报告。决算报告应当反映绩效目标完成情况、绩效评价指标数据、绩效评价结论等，为预算绩效管理提供依据。

第四条决算报告应当包括决算说明书、财务报表、绩效报告等内容。决算说明书应当对决算编制过程、主要数据变化、预算执行情况、绩效评价结果等进行说明。财务报表应当包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等，全面反映预算单位的财务状况和运行情况。绩效报告应当对预算项目的绩效目标实现情况、绩效评价指标数据、绩效评价结论等进行详细说明。

第五条预算单位应当定期向财政部门报告决算情况，并按照规定向社会公开决算报告。决算报告应当通过政府网站、新闻媒体等渠道，向社会公开决算数据、决算说明、绩效报告等，接受社会监督。

第六条决算报告编制应当加强内部控制，规范决算编制流程，明确决算编制责任，确保决算数据的真实、准确、完整。预算单位应当建立健全决算编制监督机制，加强对决算编制过程的监督和管理。

第七条决算报告编制应当注重风险管理，对决算编制过程中可能出现的风险进行识别、评估和控制，防止出现重大风险事件。预算单位应当建立健全风险管理制度，加强风险防控，确保决算编制的稳健性。

第八条财务报告是反映政府财务状况、运行情况和绩效结果的重要载体，应当定期编制并依法公开。财务报告包括年度财务报告、季度财务报告等，根据不同层级、不同类型政府财务活动的需要确定编制周期和内容。

第九条财务报告应当真实、准确、完整、及时地反映政府财务状况、运行情况和绩效结果。财务报告应当包括财务报表、财务状况说明书、预算执行情况说明书、绩效报告等内容。财务报表应当包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等，全面反映政府财务活动的收支、资产负债、现金流量等情况。财务状况说明书应当对财务状况、预算执行情况、重大财务事项等进行说明。预算执行情况说明书应当对预算执行进度、资金使用情况、绩效目标实现情况等进行说明。绩效报告应当对预算项目的绩效目标实现情况、绩效评价指标数据、绩效评价结论等进行详细说明。

第十条财务报告编制应当加强信息化建设，实现财务数据的互联互通和共享共用，提高财务报告编制效率和透明度。政府应当建立健全财务报告信息系统，实现财务数据的自动采集、处理和报告，提高财务报告编制的准确性和及时性。

四、资产与负债管理

第一条政府资产是指各级政府及其部门、机构占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、无形资产、长期投资、在建工程等。政府资产管理的目标是保障资产安全完整，提高资产使用效益，防止资产流失。预算单位应当建立健全资产管理制度，规范资产管理行为，确保资产管理的规范性和有效性。

第二条流动资产管理应当遵循统筹规划、合理配置、规范使用、及时处置的原则。预算单位应当建立健全流动资产管理制度，明确流动资产的范围、计价标准、核算方法、使用程序、处置程序等。流动资产包括现金、银行存款、应收及预付款项、存货等。预算单位应当加强现金管理，严格执行现金使用范围和标准，不得违规使用现金。预算单位应当加强银行存款管理，定期核对银行存款账目，确保银行存款安全。预算单位应当加强应收及预付款项管理，及时清理应收及预付款项，防止坏账损失。预算单位应当加强存货管理，建立存货盘点制度，定期盘点存货，确保存货账实相符。

第三条固定资产管理应当遵循统一领导、归口管理、分级负责、规范操作的原则。预算单位应当建立健全固定资产管理制度，明确固定资产的范围、计价标准、核算方法、使用程序、处置程序等。固定资产包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备等。预算单位应当建立固定资产台账，详细记录固定资产的名称、规格型号、计量单位、数量、价值、使用部门、使用人、购置日期、折旧情况等信息。预算单位应当定期开展固定资产清查，确保固定资产账实相符。预算单位应当加强固定资产使用管理，明确固定资产使用责任，防止固定资产损坏、丢失。预算单位应当加强固定资产处置管理，严格执行固定资产处置程序，防止国有资产流失。

第四条无形资产管理应当遵循统一管理、规范运作、注重效益的原则。预算单位应当建立健全无形资产管理制度，明确无形资产的范围、计价标准、核算方法、使用程序、处置程序等。无形资产包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。预算单位应当建立无形资产台账，详细记录无形资产的名称、规格型号、计量单位、数量、价值、使用部门、使用人、购置日期、摊销情况等信息。预算单位应当加强无形资产使用管理，明确无形资产使用责任，防止无形资产流失。预算单位应当加强无形资产处置管理，严格执行无形资产处置程序，防止国有资产流失。

第五条长期投资管理应当遵循谨慎决策、控制风险、注重效益的原则。预算单位应当建立健全长期投资管理制度，明确长期投资的范围、计价标准、核算方法、投资程序、收益处理、处置程序等。长期投资包括股权投资、债权投资等。预算单位应当加强长期投资决策管理，对投资项目进行充分论证，控制投资风险。预算单位应当加强长期投资核算管理，准确核算长期投资成本、收益和处置损益。预算单位应当加强长期投资收益管理，及时足额收取投资收益，并按照规定进行分配。预算单位应当加强长期投资处置管理，严格执行长期投资处置程序，防止国有资产流失。

第六条在建工程管理应当遵循统一管理、规范运作、注重效益的原则。预算单位应当建立健全在建工程管理制度，明确在建工程的范围、计价标准、核算方法、建设程序、竣工决算程序等。在建工程包括房屋建筑、基础设施建设等。预算单位应当加强在建工程预算管理，严格控制工程成本。预算单位应当加强在建工程核算管理，准确核算工程成本和费用。预算单位应当加强在建工程竣工决算管理，及时办理竣工决算，确保工程资金使用的合规性和有效性。

第七条负债管理是指对政府债务的生成、使用、偿还等活动的管理。政府债务包括政府债券、政府借款等。预算单位应当建立健全负债管理制度，明确负债的范围、举借程序、使用程序、偿还程序等。预算单位应当加强负债风险防控，严格控制负债规模，防止负债风险累积。预算单位应当加强负债资金使用管理，确保负债资金用于法定用途，防止违规使用负债资金。预算单位应当加强负债偿还管理，制定合理的偿还计划，按时足额偿还债务本息，维护政府信用。

第八条预算单位应当定期对资产和负债进行盘点和评估，确保资产和负债数据的真实性和完整性。预算单位应当建立健全资产和负债管理制度，明确资产和负债管理的责任主体，规范资产和负债管理行为，确保资产和负债管理的规范性和有效性。

第九条预算单位应当加强资产和负债管理的监督，对资产和负债管理情况进行定期检查，及时发现和纠正资产和负债管理中的问题。预算单位应当建立健全资产和负债管理监督机制，加强对资产和负债管理过程的监督和管理。

第十条预算单位应当加强资产和负债管理的信息化建设，实现资产和负债数据的互联互通和共享共用，提高资产和负债管理效率和透明度。政府应当建立健全资产和负债管理信息系统，实现资产和负债数据的自动采集、处理和报告，提高资产和负债管理的准确性和及时性。

五、财务监督与绩效管理

第一条财务监督是指对政府财务活动进行依法监督，确保财务活动符合国家法律法规、财经纪律和财务制度，防止财政资金违规使用、浪费和流失。财务监督包括内部监督和外部监督。内部监督是指预算单位内部的财务监督，外部监督是指财政部门、审计部门、纪检监察部门等外部机构对政府财务活动的监督。预算单位应当建立健全财务监督制度，明确财务监督的范围、内容、程序和方法，确保财务监督的有效性。

第二条预算单位内部的财务监督应当由财务部门牵头，其他部门配合，对预算编制、预算执行、决算、资产管理、财务报告等各个环节进行监督。财务部门应当建立健全内部监督制度，明确内部监督的职责、权限和工作程序，定期开展内部监督，及时发现和纠正财务活动中的问题。其他部门应当积极配合财务部门的内部监督工作，提供必要的资料和信息，协助财务部门开展内部监督。

第三条财政部门的财务监督应当对预算单位的预算编制、预算执行、决算、资产管理、财务报告等进行全面监督，重点监督预算单位的预算执行情况、资金使用情况、绩效目标实现情况等。财政部门应当建立健全财务监督制度，明确财务监督的职责、权限和工作程序，定期开展财务监督，及时发现和纠正财务活动中的问题。财政部门应当加强对预算单位的指导和帮助，帮助预算单位改进财务管理工作。

第四条审计部门的财务监督应当对政府财务收支的真实性、合法性、效益性进行审计监督，重点审计预算单位的预算执行情况、资金使用情况、绩效目标实现情况等。审计部门应当建立健全审计制度，明确审计的职责、权限和工作程序，定期开展审计，及时发现和纠正财务活动中的问题。审计部门应当加强对预算单位的审计结果公告，接受社会监督。

第五条纪检监察部门的财务监督应当对政府财务活动中的违规违纪行为进行查处，重点查处预算单位的预算编制不科学、预算执行不规范、资金使用不合规、绩效目标未实现等违规违纪行为。纪检监察部门应当建立健全财务监督制度，明确财务监督的职责、权限和工作程序，定期开展财务监督，及时发现和纠正财务活动中的问题。纪检监察部门应当加强对预算单位的纪律教育，提高预算单位的纪律意识。

第六条财务监督应当注重风险防控，对财务活动中可能出现的风险进行识别、评估和控制，防止出现重大风险事件。预算单位应当建立健全风险管理制度，加强风险防控，确保财务活动的稳健性。财务监督部门应当加强对财务风险的识别和评估，及时发现和纠正财务活动中的风险隐患。

第七条财务监督应当注重信息公开，及时向社会公开财务监督情况，接受社会监督。预算单位应当通过政府网站、新闻媒体等渠道，向社会公开财务监督情况、审计结果、纪检监察结果等，提高财务监督的透明度。

第八条财务监督应当注重结果运用，对财务监督中发现的问题及时进行整改，并跟踪整改结果，确保财务监督的效果。财务监督部门应当建立问题整改制度，明确问题整改的责任主体、整改措施、整改时限等，确保问题整改到位。

第九条绩效管理是指对政府财务活动的效率、效果和效益进行管理，旨在提高财政资金使用效益，促进资源配置优化。绩效管理包括绩效目标设定、绩效指标设计、绩效评价实施、绩效结果运用等环节。预算单位应当建立健全绩效管理制度，明确绩效管理的职责、权限和工作程序，将绩效管理融入预算编制、预算执行、决算等各个环节，确保绩效管理的有效性和系统性。

第十条绩效目标设定应当以政府职能和事业发展目标为导向，科学合理设定绩效目标，确保绩效目标的可衡量性和可实现性。绩效目标应当明确、具体、可量化，并与预算安排相匹配。预算单位应当根据年度工作任务和项目计划，设定绩效目标，并将绩效目标纳入预算编制方案。

第十一条绩效指标设计应当根据绩效目标，设计科学合理的绩效指标，确保绩效指标能够客观反映绩效目标的实现程度。绩效指标应当具有代表性、可比性、可操作性，并与绩效目标相匹配。预算单位应当根据绩效目标，设计绩效指标，并将绩效指标纳入预算编制方案。

第十二条绩效评价实施应当根据绩效目标和绩效指标，对预算项目的执行情况进行绩效评价，确保绩效评价的客观性和公正性。绩效评价应当采用定量评价和定性评价相结合的方法，全面反映预算项目的执行情况和绩效目标实现程度。预算单位应当根据绩效目标和绩效指标，对预算项目进行绩效评价，并将绩效评价结果纳入决算报告。

第十三条绩效结果运用应当根据绩效评价结果，改进预算管理，提高财政资金使用效益。绩效评价结果应当作为预算调整、预算安排、绩效奖励的重要依据。预算单位应当根据绩效评价结果，改进预算管理，提高预算资金使用效益。财政部门应当根据绩效评价结果，对预算单位进行绩效奖励，激励预算单位提高绩效管理水平。

六、财务信息公开与责任追究

第一条财务信息公开是政府财务制度的重要组成部分，旨在增强政府财务活动的透明度，保障公众的知情权、参与权和监督权。政府应当依法公开财务信息，接受社会监督，促进阳光理财。财务信息公开应当遵循合法、真实、准确、完整、及时的原则，确保公开信息的质量和有效性。预算单位应当建立健全财务信息公开制度，明确财务信息公开的范围、内容、程序和方式，确保财务信息公开的规范性和有效性。

第二条财务信息公开的范围包括预算信息、决算信息、财务报告信息、资产信息、负债信息、绩效信息等。预算信息包括预算草案、预算批准文件、预算执行情况报告等。决算信息包括决算草案、决算批准文件、决算报告等。财务报告信息包括财务报表、财务状况说明书、预算执行情况说明书、绩效报告等。资产信息包括固定资产清单、无形资产清单、长期投资清单等。负债信息包括政府债券信息、政府借款信息等。绩效信息包括绩效目标、绩效指标、绩效评价结果等。预算单位应当根据规定，及时公开上述财务信息，接受社会监督。

第三条财务信息公开的内容应当真实、准确、完整、及时。预算单位应当确保公开的财务信息真实可靠，反映政府财务活动的实际情况。预算单位应当确保公开的财务信息准确无误，符合国家统一的会计制度。预算单位应当确保公开的财务信息完整全面，不遗漏重要信息。预算单位应当确保公开的财务信息及时更新，反映政府财务活动的最新情况。预算单位应当加强对财务信息的审核，确保公开信息的质量和有效性。

第四条财务信息公开的程序应当规范、有序、高效。预算单位应当根据规定，制定财务信息公开程序，明确财务信息公开的申请、审核、发布等环节。预算单位应当及时处理财务信息公开申请，确保财务信息公开的及时性。预算单位应当加强对财务信息公开的审核，确保财务信息公开的合规性。预算单位应当建立健全财务信息公开监督机制，加强对财务信息公开的监督和管理。

第五条财务信息公开的方式应当多样化、便捷化、高效化。预算单位应当通过政府网站、新闻媒体、政务公开平台等多种渠道公开财务信息，方便公众获取信息。预算单位应当优