安全改革发展意见

安全改革发展意见一、总体要求（一）目标明确。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，到2025年基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化，到2035年实现高水平安全发展。各单位要结合实际制定具体实施方案，确保改革任务落地见效。（二）原则清晰。坚持安全第一、预防为主、综合治理，突出重点领域、关键环节，强化科技支撑、法治保障，推动安全发展理念入脑入心。各级领导干部要带头落实安全生产责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二、完善安全生产责任体系（一）强化企业主体责任。1.高危行业企业必须建立全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责，并公示上墙。2.高危行业企业要配备专职安全管理人员，并定期开展安全培训。3.高危行业企业要建立重大危险源监控预警系统，实时监测风险变化。4.高危行业企业要制定专项应急预案，并每季度至少组织一次应急演练。5.高危行业企业要按规定提取安全生产费用，专款专用。6.高危行业企业要建立事故隐患排查治理闭环管理机制，确保隐患整改到位。（二）落实部门监管责任。1.应急管理部门要统筹协调安全生产综合监管，制定年度监管计划并严格执行。2.行业主管部门要依法履行安全生产监管职责，制定本行业安全标准。3.公安、住建、交通等部门要按照职责分工，加强重点领域安全监管。4.各级监管部门要建立联合执法机制，对违法违规行为依法严肃查处。5.监管部门要推行双随机、一公开监管模式，提高监管效能。三、健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（一）推进风险分级管控。1.高危行业企业要开展全面安全风险辨识，绘制风险分布图。2.对辨识出的风险要按照等级进行管控，制定管控措施。3.建立风险管控台账，定期评估风险变化。4.对重大风险要实施重点监控，制定专项管控方案。（二）强化隐患排查治理。1.建立隐患排查制度，明确排查频次和内容。2.对排查出的隐患要登记造册，实行分级管理。3.制定隐患整改方案，落实整改资金和责任人。4.建立隐患整改闭环管理机制，确保整改到位。5.对整改不力的企业要依法严肃处理。四、提升本质安全水平（一）加强安全基础设施建设。1.高危行业企业要加大安全投入，完善安全设施设备。2.推广应用先进安全技术，淘汰落后工艺设备。3.加强安全监测监控系统建设，实现重点部位实时监控。4.完善应急救援物资储备，确保应急救援需要。（二）推进安全生产标准化建设。1.高危行业企业要按照国家标准开展安全生产标准化建设。2.定期开展标准化自评，发现问题及时整改。3.应急管理部门要加强对标准化建设的指导和监督。4.对达标企业要给予政策支持，对未达标企业要限期整改。五、强化安全科技支撑（一）推进安全科技创新。1.设立安全生产科技创新专项资金，支持重大安全技术研发。2.鼓励企业开展安全生产技术攻关，推广应用先进技术。3.加强安全生产科技人才培养，建立专家库。（二）应用智能化监管手段。1.建设安全生产信息化平台，实现数据共享。2.推广应用智能监控系统，提高风险预警能力。3.探索应用大数据、人工智能等技术，提升监管效能。六、加强安全宣传教育（一）开展安全文化建设。1.将安全发展理念纳入企业文化建设，营造安全氛围。2.开展安全生产月等宣传教育活动，提高全员安全意识。3.加强安全文化建设示范企业创建，发挥示范引领作用。（二）加强安全教育培训。1.高危行业企业要建立全员安全培训制度，确保培训时间和内容达标。2.加强对安全监管人员的培训，提高监管能力。3.开展安全培训效果评估，确保培训质量。七、严格安全监管执法（一）加大执法力度。1.制定年度执法计划，明确执法重点。2.对违法违规行为要依法严肃查处，形成震慑。3.推行安全生产领域信用监管，建立黑名单制度。（二）完善执法机制。1.加强执法队伍建设，提高执法能力。2.推行联合执法，提高执法效能。3.建立执法全过程记录制度，确保执法公正。八、附则（一）本意见自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。各级行政机关要结合实际制定具体实施细则。（二）应急