突发环境事件应急处置工作预案

突发环境事件应急处置工作预案一、总则（一）目的与依据。为规范突发环境事件应急处置工作，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本预案。本预案适用于本行政区域内各类突发环境事件的应急处置工作，是指导应急处置工作的基本遵循。（二）工作原则。坚持人民至上、生命至上，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，属地为主、部门联动，科学处置、依法规范的原则。突发环境事件应急处置工作应当遵循本预案，确保应急工作有序开展。（三）适用范围。本预案所称突发环境事件是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等导致的环境污染和生态破坏，造成或者可能造成严重危害，需要采取应急处置措施的事件。包括但不限于：重大环境污染事件、生态破坏事件、辐射环境污染事件等。（四）事件分级。根据突发环境事件的性质、严重程度和影响范围，将事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。特别重大（Ⅰ级）：造成30人以上死亡或100人以上中毒，或直接经济损失1亿元以上，或造成重要自然保护区、生态功能保护区严重破坏，或造成跨省级行政区域范围污染，或需要国务院或国务院授权部门采取应急处置措施的事件。重大（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成较大自然保护区、生态功能保护区严重破坏，或造成跨设区市级行政区域范围污染，或需要省级人民政府采取应急处置措施的事件。较大（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成一般自然保护区、生态功能保护区严重破坏，或造成设区市级行政区域范围污染，或需要设区的市级人民政府采取应急处置措施的事件。一般（Ⅳ级）：造成3人以下死亡或10人以下中毒，或直接经济损失1000万元以下，或造成乡镇级环境功能区严重破坏，或造成县级行政区域范围污染，或需要县级人民政府采取应急处置措施的事件。（五）预案管理。本预案由县级以上人民政府环境保护主管部门负责解释，并根据实际情况及时修订。各级人民政府及其有关部门应当加强对本预案的宣传、培训和演练，提高公众的应急处置意识和能力。二、组织体系（一）领导机构。县级以上人民政府成立突发环境事件应急指挥部，由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在同级环境保护主管部门，负责日常工作。（二）职责分工。总指挥负责统一领导、指挥和协调应急处置工作；副总指挥协助总指挥开展工作；成员单位按照职责分工，负责应急处置的具体工作。各级人民政府及其有关部门应当建立健全突发环境事件应急工作机制，明确职责分工，确保应急工作有序开展。（三）专家组。指挥部下设专家组，由环境保护、应急管理、医疗卫生、交通运输、农业、水利等相关领域的专家组成，负责为应急处置工作提供技术支持和决策建议。（四）现场指挥部。根据事件情况，指挥部在现场设立现场指挥部，负责现场应急处置工作的指挥和协调。现场指挥部由指挥部成员单位、当地人民政府和专家组成员组成，现场指挥部下设若干工作组，分别负责现场监测、污染控制、医疗救护、后勤保障、信息发布等工作。三、监测预警（一）监测网络。县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立健全突发环境事件监测网络，对重点区域、重点行业、重点污染源进行实时监测，及时掌握环境质量动态变化情况。（二）预警机制。根据监测结果和事件发展趋势，环境保护主管部门应当及时发布预警信息，预警信息包括事件类型、影响范围、危害程度、应急措施等内容。预警信息发布后，各级人民政府及其有关部门应当采取相应的应急措施，防止事件扩大和蔓延。（三）信息报告。各级人民政府及其有关部门应当建立健全信息报告制度，及时向上一级人民政府及其有关部门报告突发环境事件信息。信息报告内容包括事件发生时间、地点、类型、危害程度、应急措施等。四、应急处置（一）先期处置。事件发生地人民政府及其有关部门应当立即启动应急预案，采取必要的应急措施，控制事件发展，防止事件扩大和蔓延。先期处置主要包括以下措施：1.立即组织人员疏散和撤离，确保人民群众生命安全；2.封锁事件现场，防止无关人员进入；3.采取必要的污染控制措施，防止污染扩散；4.组织医疗救护，救治受伤人员；5.开展现场监测，掌握事件发展趋势；6.及时向上级人民政府及其有关部门报告事件信息。（二）应急响应。根据事件等级和影响范围，指挥部启动相应级别的应急响应，采取以下措施：1.成立现场指挥部，负责现场应急处置工作的指挥和协调；2.组织专家组进行现场评估，为应急处置工作提供技术支持和决策建议；3.调集应急资源，包括应急队伍、应急物资、应急设备等，赶赴现场开展应急处置工作；4.采取必要的污染控制措施，控制污染扩散，防止污染进一步扩大；5.组织医疗救护，救治受伤人员；6.开展环境监测，及时掌握环境质量动态变化情况；7.加强信息发布，及时向社会公布事件信息和应急处置情况；8.根据事件发展趋势，及时调整应急响应级别。（三）应急措施。根据事件类型和特点，采取以下应急措施：1.污染控制措施。针对污染源采取关闭、停产、限产等措施，防止污染进一步扩散；对污染水体采取筑坝、拦截、引流等措施，防止污染扩散；对污染土壤采取覆盖、修复等措施，防止污染扩散；2.环境监测措施。加强对事件发生地及其周边环境质量的监测，及时掌握环境质量动态变化情况；对重点区域、重点行业、重点污染源进行加密监测，确保环境安全；3.医疗救护措施。组织医疗队伍对受伤人员进行救治，防止次生事件发生；对可能受到污染危害的人员进行健康检查，及时发现和治疗污染危害；4.后勤保障措施。调集应急物资和设备，保障应急处置工作的顺利进行；组织交通运输部门开辟应急通道，确保应急物资和设备及时运达现场；5.信息发布措施。及时向社会公布事件信息和应急处置情况，防止谣言传播，维护社会稳定。五、后期处置（一）善后处置。事件得到控制后，各级人民政府及其有关部门应当立即开展善后处置工作，主要包括以下内容：1.组织人员清理和处置污染物，恢复环境质量；2.开展环境监测，确保环境安全；3.对受伤人员进行救治，对受到污染危害的人员进行健康检查和治疗；4.开展心理疏导，帮助受影响人员恢复正常生活；5.对应急处置工作进行总结评估，吸取经验教训，完善应急预案。（二）恢复重建。事件造成重大损失的，各级人民政府应当制定恢复重建计划，并组织实施。恢复重建计划应当包括以下内容：1.恢复重建的目标和任务；2.恢复重建的步骤和措施；3.恢复重建的资金来源和保障措施；4.恢复重建的监督和考核机制。（三）事件调查。事件得到控制后，指挥部应当组织相关部门对事件进行调查，查明事件原因，追究相关责任人的责任。事件调查报告应当包括以下内容：1.事件发生的时间、地点、类型、危害程度等基本情况；2.事件发生的原因；3.事件造成的损失；4.事件应急处置情况；5.事件调查结论和处理建议。六、保障措施（一）应急队伍。县级以上人民政府应当建立健全突发环境事件应急队伍，配备必要的应急物资和设备，定期开展培训和演练，提高应急队伍的应急处置能力。应急队伍应当包括以下人员：1.环境监测人员；2.污染控制人员；3.医疗救护人员；4.后勤保障人员；5.信息发布人员。（二）应急物资。县级以上人民政府应当储备必要的应急物资，包括应急监测设备、应急防护用品、应急药品、应急食品等。应急物资应当定期检查和维护，确保应急物资处于良好状态。（三）应急资金。县级以上人民政府应当设立突发环境事件应急专项资金，用于应急处置工作的经费保障。应急专项资金应当专款专用，不得挪作他用。（四）通信保障。县级以上人民政府应当建立健全突发环境事件应急通信保障体系，确保应急处置工作的通信畅通。应急通信保障体系应当包括以下内容：1.建立应急通信网络，确保应急处置工作的通信畅通；2.配备应急通信设备，确保应急处置工作的通信畅通；3.建立应急通信预案，确保应急处置工作的通信畅通。（五）交通运输保障。县级以上人民政府应当建立健全突发环境事件应急交通运输保障体系，确保应急物资和人员及时运达现场。应急交通运输保障体系应当包括以下内容：1.建立应急交通运输网络，确保应急物资和人员及时运达现场；2.配备应急交通运输车辆，确保应急物资和人员及时运达现场；3.建立应急交通运输预案，确保应急物资和人员及时运达现场。七、附则（一）预案演练。县级以上人民政府应当定期组织开展突发环境事件应急演练，提高