施工扬尘污染防治管理办法

施工扬尘污染防治管理办法一、总则（一）目的依据。为规范施工扬尘污染防治工作，保障人体健康和生态环境安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，制定本办法。本办法适用于本市行政区域内所有建筑施工活动及与其相关的扬尘污染防治工作。扬尘污染防治应当遵循政府主导、部门联动、单位负责、预防为主、综合治理的原则。各级行政主管部门应当加强对扬尘污染防治工作的组织领导，建立健全监管体系，确保各项措施落实到位。（二）适用范围。本办法所称施工扬尘是指在建工程、拆除工程、运输道路、物料堆放等活动中产生的粉尘、烟尘等颗粒物。包括但不限于以下情形：1.土方开挖、回填、转运过程中的扬尘；2.建筑材料（如水泥、砂石、砖块等）的装卸、堆放、搅拌、运输过程中的扬尘；3.建筑工地的桩基施工、爆破作业、拆除工程等产生的扬尘；4.施工现场道路及车辆行驶产生的扬尘；5.扬尘污染责任主体未采取有效防治措施导致的扬尘。本办法不适用于自然风蚀、道路扬尘等非施工活动产生的扬尘污染。（三）防治标准。本市施工扬尘污染防治应当达到国家及地方相关标准要求。具体执行标准包括：1.施工现场扬尘排放浓度不得超过规定限值，具体标准由市生态环境主管部门根据季节、气象条件等因素动态调整；2.施工现场主要道路、物料堆放区、裸露地面等区域的扬尘控制指标应当符合《建筑施工扬尘防治技术规范》（JGJ/T341-2018）的要求；3.扬尘监测数据应当真实、准确、完整，并按照规定报送生态环境主管部门；4.施工单位应当建立扬尘污染防治台账，记录各项防治措施的实施情况。各级主管部门应当加强对标准的宣传培训，确保相关单位熟悉并严格执行。二、组织职责（一）政府领导。市、区（县）人民政府对本行政区域内的施工扬尘污染防治工作负总责，主要负责人是第一责任人。应当建立健全扬尘污染防治工作机制，定期研究解决重大问题，将扬尘污染防治纳入年度工作目标和考核体系。各级人民政府应当加大对扬尘污染防治工作的财政投入，保障防治设施建设、监管执法、宣传教育等工作的经费需求。生态环境主管部门负责统筹协调、监督管理全市扬尘污染防治工作，制定扬尘污染防治规划，组织制定相关标准和技术规范。住房和城乡建设主管部门负责对建筑施工单位的扬尘污染防治工作进行行业指导和监督，督促施工单位落实防治措施。交通运输主管部门负责对道路运输扬尘污染防治工作进行监督管理，协同相关部门开展联合执法。城市管理主管部门负责对城市建成区内的施工扬尘污染防治工作进行日常监管，查处违法违规行为。农业农村主管部门负责对农业施工活动产生的扬尘污染防治工作进行指导。气象主管部门负责及时发布气象预报预警信息，为扬尘污染防治工作提供气象保障。其他相关部门按照职责分工，做好扬尘污染防治相关工作。（二）部门协同。生态环境、住房和城乡建设、交通运输、城市管理、农业农村、气象等主管部门应当建立健全信息共享、联合执法、案件移送等机制，加强部门间协作，形成监管合力。定期召开联席会议，研究解决扬尘污染防治工作中的重大问题，协调推进各项防治措施落实。建立扬尘污染防治工作信息平台，实现各部门信息互联互通，提高监管效率。加强执法联动，开展联合检查、联合执法、联合督办等活动，对发现的违法违规行为依法严肃处理。建立扬尘污染防治工作考核机制，将考核结果纳入相关部门和单位的工作绩效评价体系。（三）单位责任。施工单位是施工扬尘污染防治的责任主体，应当建立健全扬尘污染防治责任制，明确责任人，制定防治方案，落实防治措施。项目负责人是本单位扬尘污染防治的第一责任人，对施工现场扬尘污染防治工作负总责。应当组织编制扬尘污染防治方案，方案应当包括扬尘污染源分析、防治措施、责任分工、经费保障等内容，并报住房和城乡建设主管部门备案。施工单位应当建立扬尘污染防治台账，如实记录各项防治措施的实施情况、监测数据、整改情况等，台账应当保存至少三年。施工单位应当定期开展扬尘污染防治自查，发现问题及时整改，并做好记录。对自查发现的问题不能及时整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，并报住房和城乡建设主管部门备案。施工单位应当对作业人员进行扬尘污染防治知识培训，提高作业人员的防治意识和能力。三、防治措施（一）工地周边控制。施工单位应当在施工现场周边设置连续、封闭的围挡，围挡高度不得低于2.5米。围挡应当牢固、美观，并保持整洁。在主要出入口设置车辆冲洗设施，对出入施工现场的车辆进行清洗，防止带泥上路。在施工现场周边设置喷雾降尘系统，根据气象条件适时开启，降低空气中的粉尘浓度。在施工现场周边设置绿化带，种植适宜的植物，增加绿化覆盖率，减少扬尘污染。在施工现场周边设置冲洗平台，对出场车辆进行冲洗，防止带泥上路。在施工现场周边设置隔离设施，防止扬尘扩散。（二）物料堆放管理。施工单位应当将建筑材料、土方等物料分类堆放，并采取覆盖、喷淋、密闭等措施，防止扬尘污染。水泥、粉煤灰等易产生扬尘的粉状物料应当存放在密闭的仓库内，不得露天堆放。砂石、石料等散装物料应当堆放在密闭的料仓内，或者采取覆盖、喷淋等措施，防止扬尘污染。土方应当及时清运，不得在施工现场长期堆放。物料堆放区应当设置标识牌，标明物料名称、堆放时间、责任单位等信息。物料堆放区应当定期清理，保持整洁。（三）土方开挖与回填。施工单位应当制定土方开挖与回填方案，并采取有效的扬尘防治措施。土方开挖前，应当对开挖区域进行洒水降尘，并设置围挡、覆盖等措施，防止扬尘污染。土方开挖过程中，应当采取湿法作业、密闭运输等措施，减少扬尘污染。土方回填前，应当对回填区域进行洒水降尘，并清除回填区域的杂物、垃圾等，防止扬尘污染。土方回填过程中，应当采取湿法作业、分层压实等措施，减少扬尘污染。土方开挖与回填过程中产生的废弃物应当及时清运，不得在施工现场长期堆放。（四）道路保洁与硬化。施工单位应当在施工现场周边设置硬化道路，硬化道路应当平整、坚实，无坑洼、裂缝等缺陷。硬化道路应当定期清扫，保持清洁。在施工现场周边设置冲洗平台，对出场车辆进行冲洗，防止带泥上路。在施工现场周边设置喷雾降尘系统，根据气象条件适时开启，降低空气中的粉尘浓度。在施工现场周边设置绿化带，种植适宜的植物，增加绿化覆盖率，减少扬尘污染。（五）裸露地面覆盖。施工单位应当对施工现场的裸露地面进行覆盖，防止扬尘污染。覆盖材料应当采用防尘网、土工布等，覆盖应当牢固、平整。在施工现场周边设置绿化带，种植适宜的植物，增加绿化覆盖率，减少扬尘污染。裸露地面覆盖应当定期检查，发现破损、松动等情况及时修复。（六）建筑垃圾处理。施工单位应当及时清运建筑垃圾，不得在施工现场长期堆放。建筑垃圾应当分类收集、运输、处置，不得混装混运。建筑垃圾运输应当采用密闭的运输车辆，防止抛洒、滴漏等行为。建筑垃圾处置应当符合国家及地方相关标准要求，不得随意倾倒、堆放。四、监测与监管（一）监测要求。生态环境主管部门应当建立扬尘污染监测网络，对重点区域、重点行业的扬尘污染情况进行监测。监测数据应当实时传输，并定期发布。施工单位应当建立扬尘污染监测制度，对施工现场的扬尘污染情况进行监测。监测指标包括但不限于：1.扬尘排放浓度；2.粉尘浓度；3.颗粒物浓度；4.风速；5.气象条件等。监测数据应当真实、准确、完整，并按照规定报送生态环境主管部门。施工单位应当配备扬尘污染监测设备，并对监测设备进行定期校准和维护。（二）监管方式。生态环境主管部门应当加强对施工扬尘污染防治工作的监管，采取现场检查、远程监控、无人机巡查等方式，对施工现场的扬尘污染防治情况进行监管。住房和城乡建设主管部门应当加强对建筑施工单位的扬尘污染防治工作的行业指导和监督，督促施工单位落实防治措施。交通运输主管部门应当加强对道路运输扬尘污染防治工作的监督管理，协同相关部门开展联合执法。城市管理主管部门应当对城市建成区内的施工扬尘污染防治工作进行日常监管，查处违法违规行为。农业农村主管部门应当对农业施工活动产生的扬尘污染防治工作进行指导。气象主管部门应当及时发布气象预报预警信息，为扬尘污染防治工作提供气象保障。其他相关部门按照职责分工，做好扬尘污染防治相关工作。（三）执法检查。生态环境主管部门应当制定扬尘污染防治执法检查计划，并组织实施。执法检查应当采取随机抽查、重点检查、联合检查等方式，对施工现场的扬尘污染防治情况进行检查。执法检查应当制作执法记录，并依法收集证据。对发现的违法违规行为，应当依法予以查处。住房和城乡建设主管部门应当加强对建筑施工单位的扬尘污染防治工作的行业指导和监督，督促施工单位落实防治措施。交通运输主管部门应当加强对道路运输扬尘污染防治工作的监督管理，协同相关部门开展联合执法。城市管理主管部门应当对城市建成区内的施工扬尘污染防治工作进行日常监管，查处违法违规行为。农业农村主管部门应当对农业施工活动产生的扬尘污染防治工作进行指导。气象主管部门应当及时发布气象预报预警信息，为扬尘污染防治工作提供气象保障。其他相关部门按照职责分工，做好扬尘污染防治相关工作。五、法律责任（一）施工单位违法。施工单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停工整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定编制扬尘污染防治方案或者未按照扬尘污染防治方案采取防治措施的；2.未按照规定设置围挡、覆盖、冲洗设施等扬尘污染防治设施的；3.未按照规定对施工现场的扬尘污染情况进行监测的；4.未按照规定报送扬尘污染监测数据的；5.未按照规定建立扬尘污染防治台账的；6.未按照规定对作业人员进行扬尘污染防治知识培训的；7.其他违反本办法规定的行为。（二）监管部门违法。生态环境主管部门、住房和城乡建设主管部门、交通运输主管部门、城市管理主管部门、农业农村主管部门、气象主管部门等主管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定履行扬尘污染防治监督管理职责的；2.未按照规定制定扬尘污染防治规划或者标准的；3.未按照规定开展扬尘污染防治执法检查的；4.未按照规定查处扬尘污染防治违法行为的；5.其他违反本办法规定的行为。（三）其他违法行为。任何单位和个人有下列行为之一的，由生态环境主管部门或者其他主管部门依法予以处罚：1.未按照规定采取扬尘污染防治措施的；2.未按照规定对施工现场的扬尘污染情况进行监测的