安全生产双重预防体系考评

安全生产双重预防体系考评一、考评组织与职责（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导负直接责任，安全管理部门牵头实施，各业务部门协同配合。考评工作由上级安全监管部门统一组织，成立考评工作组，组长由主要负责人担任，副组长由分管领导担任，成员由安全管理部门及各业务部门负责人组成。（二）职责分工。考评工作组负责制定考评方案，明确考评内容、标准、程序和方法。安全管理部门负责日常考评工作的具体实施，各业务部门负责本领域双重预防体系建设的自查自纠。考评工作组每季度至少开展一次全面考评，各业务部门每月至少开展一次专项检查。（三）工作机制。建立“分级负责、属地管理、部门协同”的考评机制，实行“谁主管、谁负责”的原则。建立考评结果通报制度，将考评结果纳入年度安全生产考核，对考评不合格的单位，责令限期整改，整改不到位的，依法依规严肃处理。二、考评内容与标准（一）制度建设。检查双重预防体系建设方案、制度文件、操作规程等是否健全完善。制度文件应包括组织机构、职责分工、风险辨识、隐患排查、教育培训、应急管理等内容，且符合国家法律法规和行业标准要求。（二）风险管控。检查风险辨识是否全面、评估是否科学、管控措施是否有效。风险辨识应覆盖所有生产环节、设备设施、作业活动，风险等级划分应准确合理，管控措施应具有针对性和可操作性，且落实到位。（三）隐患排查。检查隐患排查是否常态化、规范化、制度化。隐患排查应建立台账，明确责任人、整改措施、整改时限、整改标准，实行闭环管理。隐患排查应覆盖所有风险点，做到不留死角、不留盲区。（四）教育培训。检查双重预防体系知识培训是否全员覆盖、是否定期开展、培训效果是否考核。培训内容应包括双重预防体系基本知识、风险辨识方法、隐患排查技巧、应急处置措施等，培训记录应完整规范，培训效果应通过考核评估。（五）应急管理。检查应急预案是否健全完善、应急演练是否定期开展、应急物资是否配备齐全。应急预案应覆盖所有重大风险，应急演练应贴近实战、注重实效，应急物资应定期检查、及时补充。三、考评方法与程序（一）自查自纠。各业务部门按照考评内容与标准，对本部门双重预防体系建设情况进行自查自纠，形成自查报告，报安全管理部门汇总。（二）审核确认。安全管理部门对各部门自查报告进行审核，对发现的问题提出整改意见，督促整改落实。对整改情况进行跟踪验证，确保整改到位。（三）现场考评。考评工作组采取“听汇报、查资料、看现场、问人员”的方式，对各单位双重预防体系建设情况进行现场考评。现场考评应重点检查风险管控、隐患排查、教育培训、应急管理等方面的工作落实情况。（四）综合评定。考评工作组根据自查自纠、审核确认、现场考评等情况，对各单位双重预防体系建设情况进行综合评定，形成考评报告，报上级安全监管部门审定。四、考评结果运用（一）结果分级。考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。优秀等级应达到以下标准：制度建设健全完善，风险管控落实到位，隐患排查全面彻底，教育培训全员覆盖，应急管理有效可靠。良好等级应达到以下标准：制度建设基本健全，风险管控基本落实，隐患排查基本全面，教育培训基本全员，应急管理基本有效。合格等级应达到以下标准：制度建设基本健全，风险管控基本落实，隐患排查基本全面，教育培训基本全员，应急管理工作基本到位。不合格等级应达到以下标准：制度建设不健全，风险管控未落实，隐患排查不全面，教育培训未全员，应急管理工作不到位。（二）结果运用。考评结果作为年度安全生产考核的重要依据，对考评优秀的单位，给予表彰奖励，并在安全生产资金投入、项目审批等方面给予优先支持。对考评不合格的单位，责令限期整改，整改不到位的，依法依规严肃处理。（三）持续改进。建立双重预防体系持续改进机制，根据考评结果，及时调整完善制度文件、风险管控措施、隐患排查计划、教育培训方案、应急预案等，不断提升双重预防体系建设的科学化、规范化、精细化水平。五、风险管控重点（一）高危行业风险管控。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、渔业船舶等高危行业，重点检查风险辨识是否全面、管控措施是否有效。高危行业应建立风险管控清单，明确风险点、风险等级、管控措施、责任人，并严格执行。（二）重点领域风险管控。对生产车间、仓库、实验室、施工现场等重点领域，重点检查安全设施设备是否完好、安全警示标志是否齐全、安全操作规程是否落实。重点领域应建立安全风险告知制度，对从业人员进行安全风险告知，并监督其遵守安全操作规程。（三）关键环节风险管控。对设备检修、动火作业、高处作业、有限空间作业等关键环节，重点检查作业审批是否规范、安全措施是否到位、现场监护是否落实。关键环节应建立作业许可制度，严格执行作业审批程序，落实安全措施，加强现场监护。六、隐患排查治理（一）隐患排查制度。建立隐患排查治理制度，明确隐患排查的范围、内容、方法、频次、责任人、整改措施、整改时限、整改标准等。隐患排查应覆盖所有生产环节、设备设施、作业活动，做到全覆盖、无死角。（二）隐患排查方法。采用“安全检查表”、“风险矩阵”、“现场观察”、“询问交流”等方法，对风险点进行排查，识别潜在的安全隐患。安全检查表应针对性强，风险矩阵应科学合理，现场观察应仔细认真，询问交流应深入细致。（三）隐患排查频次。日常生产期间，每天至少开展一次隐患排查；每周至少开展一次全面检查；每月至少开展一次专项检查；每季度至少开展一次综合性检查。特殊时期，如节假日前后、恶劣天气期间、重大活动期间，应增加隐患排查频次。（四）隐患治理流程。对排查出的隐患，应建立台账，明确责任人、整改措施、整改时限、整改标准，实行闭环管理。隐患治理应遵循“消除、替代、工程、管理、个体防护”的原则，优先采取消除和替代措施，无法消除和替代的，应采取工程、管理和个体防护措施。（五）隐患治理标准。隐患治理应达到“五到位”标准，即整改措施落实到位、整改资金到位、整改人员到位、整改时限到位、整改效果验证到位。隐患治理完成后，应组织相关人员对整改效果进行验证，确保隐患彻底消除。七、教育培训实施（一）培训对象。双重预防体系知识培训应覆盖所有从业人员，包括管理人员、技术人员、操作人员、劳务派遣人员、实习人员等。特殊工种人员还应接受专项安全培训，并经考核合格后方可上岗。（二）培训内容。培训内容应包括双重预防体系基本知识、风险辨识方法、隐患排查技巧、应急处置措施等。双重预防体系基本知识应包括体系建设的意义、目标、原则、方法等；风险辨识方法应包括安全检查表、风险矩阵、现场观察、询问交流等方法；隐患排查技巧应包括隐患的识别、分类、评估、治理等技巧；应急处置措施应包括应急响应、应急处置、应急救援等措施。（三）培训方式。采用集中授课、现场教学、案例分析、模拟演练等方式，对从业人员进行双重预防体系知识培训。集中授课应系统讲解，现场教学应注重实践，案例分析应深入浅出，模拟演练应贴近实战。（四）培训频次。每年至少开展一次双重预防体系知识培训，新员工上岗前必须接受培训，每年至少接受一次复训。特殊工种人员还应接受专项安全培训，并经考核合格后方可上岗。（五）培训考核。培训结束后，应组织相关人员对培训效果进行考核，考核方式可采用笔试、口试、现场操作等方式，考核成绩应记录在案。考核不合格的，应进行补考，补考仍不合格的，应调离岗位或进行离岗培训。八、应急管理措施（一）应急预案。制定应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等。应急预案应覆盖所有重大风险，应急响应程序应科学合理，应急处置措施应有效可靠，应急保障措施应完善到位。（二）应急演练。定期开展应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力。应急演练应贴近实战、注重实效，演练结束后应进行评估总结，及时改进完善应急预案。（三）应急物资。配备应急物资，包括应急救援器材、应急药品、应急食品、应急通讯设备等。应急物资应定期检查、及时补充，确保应急物资完好有效。（四）应急值守。建立应急值守制度，明确值班人员、值班时间、值班电话等。值班人员应坚守岗位、尽职尽责，及时报告突发事件，并按照应急预案进行处置。（五）应急联动。建立应急联动机制，与周边单位、政府部门建立应急联动关系，