安全生产双重预防机制实施指南

安全生产双重预防机制实施指南一、总则（一）目的意义。为规范安全生产双重预防机制实施工作，提升风险管控和隐患排查治理能力，有效防范和遏制生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本指南。本指南旨在明确双重预防机制建设内容、实施步骤和保障措施，推动企业安全生产主体责任落实，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。（二）基本原则。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针；坚持企业主体、政府监管、行业指导、社会监督相结合；坚持分级负责、分类指导、属地管理原则；坚持系统建设、动态调整、持续改进要求。二、组织保障（一）领导机构。企业应当成立双重预防机制建设领导小组，由法定代表人担任组长，分管安全生产负责人担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责研究解决双重预防机制建设重大问题，审定建设方案，监督实施进度。（二）工作机制。建立双重预防机制工作办公室，设在安全生产管理部门，负责日常工作。明确各部门职责分工，形成工作合力。定期召开联席会议，分析研判风险隐患，协调解决问题。（三）人员配备。配备专（兼）职双重预防机制建设人员，负责风险辨识、评估、管控和隐患排查、治理、督办等工作。加强业务培训，提升专业能力。三、风险分级管控（一）风险辨识。按照“横向到边、纵向到底”原则，全面辨识各生产环节、设备设施、作业环境、人员行为等风险。采用工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法，结合专家咨询、现场勘查、历史事故等手段，确保风险辨识全面、准确。（二）风险评估。对辨识出的风险，按照可能性和严重性指标，采用风险矩阵法等进行评估，确定风险等级。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。评估结果应当客观、科学、合理。（三）风险管控。制定风险管控措施，明确管控层级、责任部门、管控标准和完成时限。重大风险实行专项管控，制定专项方案，落实专人负责。较大风险纳入部门管控，明确管控措施和责任人。一般风险和低风险实行常规管控，纳入日常管理。（四）风险公示。建立风险公示制度，在厂区、车间、岗位等显著位置公示风险清单、管控措施和应急处置方案。定期更新公示内容，确保信息准确、及时。四、隐患排查治理（一）排查范围。覆盖所有生产环节、设备设施、作业环境、人员行为等。重点排查重大风险管控措施落实情况、重点部位和关键环节隐患。建立隐患排查清单，明确排查内容、标准和方法。（二）排查方式。采取日常检查、专项检查、综合检查等方式，结合定期和不定期排查，确保隐患排查全覆盖、无遗漏。鼓励采用视频监控、智能传感器等技术手段，提升排查效率。（三）隐患分级。按照隐患的严重程度和紧急程度，分为重大隐患、较大隐患、一般隐患和轻微隐患四个等级。重大隐患由企业主要负责人挂牌督办，制定治理方案，落实治理资金和责任人，限期整改。较大隐患由分管负责人负责督办，限期整改。一般隐患和轻微隐患由部门负责人负责整改，及时消除。（四）治理闭环。建立隐患治理台账，实行闭环管理。隐患治理前，制定治理方案，明确整改措施、责任人、完成时限和应急预案。隐患治理中，加强过程监督，确保治理措施落实到位。隐患治理后，组织验收，确认隐患消除，销号归档。重大隐患治理完成后，应当组织专家进行评估验收。五、信息化平台建设（一）系统功能。建立安全生产双重预防机制信息化平台，具备风险辨识、评估、管控、隐患排查、治理、督办、统计分析等功能。实现风险管控和隐患排查治理数据互联互通、信息共享。（二）数据采集。建立风险和隐患数据库，实现风险和隐患数据自动采集、实时更新。采用物联网、大数据等技术手段，提升数据采集效率和准确性。（三）系统应用。加强信息化平台应用，实现风险管控和隐患排查治理全过程信息化管理。定期开展系统应用培训，提升人员操作能力。（四）系统维护。建立信息化平台维护制度，定期开展系统维护和升级，确保系统稳定运行。六、运行维护与评估（一）动态调整。根据法律法规、标准规范、生产工艺、设备设施等变化，及时更新风险清单和管控措施。重大风险发生事故后，应当重新评估风险等级，调整管控措施。（二）评估考核。建立双重预防机制运行评估制度，定期开展评估，考核各部门和岗位履职情况。评估结果作为绩效考核依据。（三）持续改进。根据评估结果，持续完善双重预防机制，提升风险管控和隐患排查治理能力。鼓励采用新技术、新方法，推动双重预防机制建设不断创新发展。七、保障措施（一）资金保障。企业应当将双重预防机制建设资金纳入年度预算，确保资金到位。重大风险管控和隐患治理资金应当专款专用。（二）制度保障。建立双重预防机制相关制度，明确工作流程、标准和要求。制度应当及时修订，确保适用性。（三）宣传培训。加强双重预防机制宣传教育，提高全员安全意识。定期开展双重预防机制培训，提升人员专业能力。（四）监督考核。建立双重预防机制监督考核制度，定期开展监督检查，考