国家经开区绿发联盟：国家级经开区绿色发展研究报告

第六届跨国公司领导人 峰会THESIXTHQINGDAOMULTINATIONALSSUMMIT国家级经开区绿色发展研究报告ResearchReportontheGreenDevelopmentofChinaNationalEconomicandTechnologicalDevelopment国家级经济技术开发区绿色发展联盟GREENPARTNERSHIPOFINDUSTRIALPARKS研究成果报告RESEARCHREPORT 摘 要01 02 03国家级经开区基本情况国家级经开区发展历程伴随改革开放四十年的历史进程，国家级经开区历经了初创探索、拓展成长、快速发展和创新提升四个主要发展阶段，已成长为我国经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、体制改革的先行区域，在我国经济社会发展和对外开放全局中发挥越来越重要的作用。初创探索期（1984—1991年），党中央、国务院明确经济技术开发区要学习经济特区的经验，突破计划经济的体制障碍，集中优势资源，在较短的时间里形成一个有利于引进外资、引进技术、引进先进管理经验的“小气候”，以开放促改革、促发展，通过示范、辐射和带动作用，加速我国现代化建设和经济振兴。在这一方针指导下，1984到1988年间，国务院在12个沿海城市批准设立了首批14个国家级经开区。拓展成长期（1992—2002年），国家明确提出坚持“以工业为主、以吸收外资为主、以拓展出口为主，致力于发展高新技术产业”的“三为主、一致力”方针。这一阶段，国家级经开区数量及规模快速增长，形成了以电子信息、汽车、装备制造、化工和食品饮料等为主导的现代制造业体系。截至2002年底，国家级经开区总数由最初的14家增长到54家。04跨国公司与中国链接世界合作共赢andthefor快速发展期（2003—2012年，面对全球产业结构调整转移和国提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国2012200254171布局开始向全国内陆地级市和一些经济发展较好的县域城市延伸。（2013科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地，不断为我国经济社会的高质量发展赋能助力。国家级经开区主动适应绿色发展要求，积极推动传统制造业转型升级，大力发展绿色低碳循环产业，推动产业不断向高端化、绿色化、数字化发展，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放量持续下降。国家级经开区分布情况国家级经开区在发展过程中，有效推动了我国区域、城乡协同发展，有力推动了我国对外开放向全方位、深层次、宽领域推进。从空间布局来看，国家级经开区已形成覆盖全国的开放体系。截至2024年底，国家级经开区数量达到232家，遍布31个省（自治区、直辖市）。其中，东部地区104家集中在长三角、珠三角和京津冀，是外资引领开放前沿；中部地区56家和西部地区50家是内陆开放的关键支05点，东北地区22家为老工业基地振兴注入了新动能，这种梯度分布有效促进了东中西部协同发展。国家级经开区综合发展情况据统计，2023年，全国229家国家级经开区GDP、财政收入、税收收入、进出口总额、实际使用外资额分别达到15.7万亿元、2.7万亿元、25万亿元、101万亿元、395亿美元，占同期全国总额的12.5、12.5、13.8、24.2、24.2，对国民经济发展做出不可替代的突出贡献。截至2023年末，东部地区国家级经开区拥有主营业务收入30亿元以上、中西部地区国家级经开区拥有主营业务收入15亿元以上制造业企业共1878家，拥有上市企业1041家。国家级经开区拥有国家级孵化器和众创空间707家，省级及以上研发机构1.5万家，高新技术企业7.3万家。06跨国公司与中国链接世界合作共赢andthefor国家级经开区绿色发展环境国际绿色贸易新形势全球绿色贸易规则体系正以前所未有的深度重塑国际贸易格局，气候议题已从单纯的环境治理工具演变为重构全球经济秩序、重塑产业竞争规则的战略性杠杆。欧盟碳边境调节机制（CBAM）将于2026年1月1日正式生效，要求钢铁、铝、水泥等六大高碳行业进口商按欧盟碳市场价补足碳排放差额。以钢铁为例，我国长流程炼钢工艺碳排放强度（2.0~2.2吨CO2/吨钢）较欧盟平均水平（1.8吨2CO/吨钢）高出10，按2024年欧盟碳价100欧元/吨计算，每吨出口2钢材需额外支付20~40欧元碳关税。动力电池领域面临更复杂挑战，欧盟《电池与废电池法案》提出的“电池护照”制度进一步强化了全生命周期管理要求，规定到2027年钴、锂、镍的再生材料使用比例分别不低于16、6、6，而我国动力电池企业普遍面临再生金属溯源体系缺失、碳足迹核算能力不足等问题，合规成本陡增。美国《通胀削减法案》则通过3690亿美元本土清洁能源补贴构建市场保护屏障，限制中国光伏组件、新能源汽车等优势产品进入其市场。跨国供应链碳追溯要求趋严，83的全球500强企业要求供应商在2025年前实现全生命周期碳排放透明化。这意味着国家级经开区作为占全国进出口额1/4的外向型经济主力军，亟须在绿色认证体系、低碳技术标准等领域构建系统性能力，以应对国际贸易中“绿色门07槛”与“技术壁垒”的双重夹击。国家“双碳”目标新要求我国应对气候变化的战略部署正加速从顶层设计向实操层面纵深推进，碳达峰碳中和目标已深度融入经济社会发展全局。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布中国碳达峰、碳中和目标，旨在积极应对气候变化、实现可持续发展。以《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》为核心的“1+N”政策体系，构建了覆盖能源、工业、建筑等十大重点领域的行动框架。全国碳市场扩容进程显著加快，火电、钢铁、建材（水泥）等高耗能行业被纳入控排范围；碳排放总量和强度“双控”机制加速落地，推动市场手段与行政监管形成合力；全国温室气体自愿减排交易（CCER）正式重启，通过市场化手段激励可再生能源、林业碳汇等项目的开发。2024年7月31日，《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》进一步明确，推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志，是实现高质量发展的关键环节，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是建设人与自然和谐共生的现代化的内在要求。在此背景下，国家级经开区必须承担起先行示范责任，将低碳发展从政策要求转化为内生动力，在产业规划、能源管理、技术创新等领域形成可复制的实践经验。08跨国公司与中国链接世界合作共赢andthefor新质生产力发展新赛道在全球绿色规则重构与国内双碳目标双重驱动下，国家级经开区正经历从“规模扩张”向“质量跃升”的范式变革。2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。通过科技创新、产业升级、数字化转型等现代手段，推动生产力向更高效率、更可持续、更具创新性的方向跃升。推动国家级经开区高质量发展，需以新质生产力为统领，统筹传统产业绿色化与绿色产业规模化。一方面，传统产业需强化“存量优化”，通过工艺流程再造、能源结构优化与数字化赋能实现深度脱碳；另一方面，绿色产业需聚焦“增量培育”，围绕《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》明确的节能降碳装备制造、氢能全链条等方向，构建“技术研发—成果转化—产业集聚”生态。唯有通过技术、产业、制度的系统性变革，方能将国家级经开区打造为绿色低碳转型的先行区与新质生产力的策源地，助力我国在全球气候治理与产业价值链重构中占据主动地位。09国家级经开区绿色发展成效绿色发展指标持续优化商务部持续将绿色发展指标纳入国家级经开区综合发展水平考核评价办法中，并实施动态调整。在前期加强对煤炭消耗、二氧化硫排放、氮氧化物排放、固废排放等指标评估的基础上，在2021年版考评办法中设置二氧化碳排放指标。科学精准的量化指标为国家级经开区评估自身绿色发展状况、探索优化路径提供了科学指导。近年来，国家级经开区绿色发展指标呈现“能耗、排放双下降，资源利用效率提升”的特征。东部园区依托技术创新和产业升级，在能耗、水耗等指标上领先；中西部园区通过淘汰落后产能和循环经济模式实现快速追赶。具体来看：2023年，国家级经开区规模以上工业单位增加值能耗持续下降，部分园区降幅显著。例如，郑州经开区单位能耗强度为0.037万吨/亿元，不足全市平均水平的五分之一，全国均值的十分之一；北京经开区万元GDP能耗仅为北京市平均水平的三分之一。2023年，国家级经开区规模以上工业单位增加值二氧化碳排放量持续下降。例如，武汉临空港经开区通过集中供热蒸汽为45家企业提供服务，减少二氧化碳排放量11万吨；明水经开区济东智造新城等园区36万平方米屋顶光伏发电项目并网后年均发电量约6000万度，可减少二氧化碳排放4.8万吨/年。10跨国公司与中国链接世界合作共赢andthefor国家级经开区单位工业增加值水耗持续优于全国平均水平。例如，天津经开区单位工业增加值新鲜水耗一直处于国内领先地位；北京经开区通过“优水优用、循环利用、分级利用”模式，再生水占工业用水比例达40，年省水1300多万立方米。2023年，国家级经开区二氧化碳排放量增长率普遍低于全国工业平均水平。例如，黄石经开区二氧化碳排放量增长率从2022年的23.4降至2；哈尔滨经开区通过碳达峰试点建设，碳排放强度年均下降4.3。国家级经开区COD排放强度显著下降。例如，阿拉尔经开区通过废水治理和中水回用，2017年以来化学需氧量排放量年均下降31.7；北京经开区路南区污水处理厂扩建后，每年可减少COD排放约4500吨。2023年，国家级经开区工业固体废物综合利用率较上年提高8.7个百分点，部分园区接近100。例如，宁波石化经开区工业固废综合利用率达99，构建“焚烧飞灰—再生氯化钠盐—工业合成气”循环链；大连长兴岛经开区固体废物综合利用率达99.56，工业固体废物产生强度三年累计降幅29.46。绿色发展品牌不断丰富国家级经开区自觉融入国家绿色发展战略，打造绿色低碳循环发展的园区样板，在绿色品牌创建方面已形成多层次、多维度的示范体系，覆盖生态工业、循环经济、低碳发展、减污降碳协同、清11洁生产审核创新等多个领域。报告从以下九类绿色品牌切入，系统梳理国家级经开区的创建情况：国家生态工业示范园区国家生态工业示范园区是2007年起由原环保部、商务部、科技部联合推动的示范项目，是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而建设的一种新型工业园区。截至2024年底，全国共有国家生态工业示范园区95个，其中国家级经开区53个（占比55.8）。国家绿色工业园区2015年5月，国务院《中国制造2025》首次提出绿色制造体系，强调“发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放”。2016年7月，工信部《工业绿色发展规划（2016—2020年）》提出以企业集聚化发展、产业生态链接、服务平台建设为重点，推进绿色工业园区建设。截至2024年底，全国共有国家绿色工业园区491个，其中国家级经开区132个（占比26.9）。国家循环化改造示范试点园区国家循环化改造示范试点园区由国家发展改革委、财政部推动建设，旨在支持园区在推进实施循环化改造过程中，以3~5年的建设期，重点围绕空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化“七化”目标推进实施。截至2024年底，全国共有国家循12跨国公司与中国链接世界合作共赢andthefor环化改造示范试点园区129个，其中国家级经开区59个（占比45.7）。国家低碳工业园国家低碳工业园区试点工作于2013年启动，由工信部、国家发展改革委共同推动，旨在通过试点建设，大力使用可再生能源，加快钢铁、建材、有色、石化和化工等重点用能行业低碳化改造；培育集聚一批低碳型企业；推广一批适合我国国情的工业园区低碳管理模式，试点园区碳排放强度达到国内行业先进水平，引导和带动工业低碳发展。截至2024年底，全国共有国家低碳工业园55个，其中国家级经开区17个（占比30.9）。国家碳达峰试点园区国家碳达峰试点旨在探索绿色低碳转型路径，推动经济社会发展与碳排放脱钩，实现碳达峰和碳中和目标，形成可复制、可推广的经验。2023年10月，国家发展改革委发布了《国家碳达峰试点建设方案》，提出在全国范围内选择100个典型城市和园区进行试点，目标分为2025年和2030年两个阶段。首批试点名单于2023年11月公布，共批复25个城市和10个园区，其中国家级经开区5个（占比50）。产业园区减污降碳协同创新试点开展城市和产业园区减污降碳协同创新试点，明确协同目标、探索协同路径、创新协同管理、引领协同技术，是推动绿色低碳高13质量发展的有效途径。2024年1月，生态环境部发布第一批城市和产业园区减污降碳协同创新试点名单，包括43个产业园区，其中国家级经开区12个（占比27.9）。工业园区清洁生产审核创新试点2022年4月，生态环境部会同国家发展改革委开展清洁生产审核提升园区层面基础设施共建共享水平和园区发展效率效益。截至年底，开展清洁生产审核创新试点的工业园区共有60经开区11个（占比18.3）。国家绿色产业示范基地2020地名单，共31个，其中国家级经开区7个（占比22.6）。相关政策提强绿色技术研发、示范、推广力度，推动绿色产业高质量发展。国家园区环境污染第三方治理试点国家园区环境污染第三方治理试点由国家发展改革委办公厅、生态环境部办公厅推动建设，旨在提升园区污染治理水平，培育壮大节能环保产业，深入打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设。截至2024年底，国家园区环境污染第三方治理试点共73个，其中国家级经开区9个（占比12.3）。14跨国公司与中国链接世界合作共赢andthefor国家级经开区绿色发展经验历经40余年发展，国家级经开区在发展战略、绿色转型、产业升级、示范引领等方面多措并举，谱写了我国工业园区绿色发展的辉煌篇章。顶层设计引领绿色发展习近平总书记指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。作为区域经济增长极与产业集聚地，顶层设计对其绿色发展意义重大。科学合理规划能为园区锚定绿色发展方向，协调经济增长与生态保护关系，引导资源向绿色产业汇聚，推动形成绿色生产生活方式，助力园区可持续发展。经济发展，规划先行众多国家级经开区在规划制定上积极践行新发展理念，取得显著成果。青岛经开区印发《青岛经济技术开发区（黄岛区）总体规划文本》，以建设沿海开放型新城区为目标，科学确定城市性质、规模和主体功能，有效指导城市建设协调、有序、合理发展。苏州工业园区自开发建设伊始，便确立了“无规划、不开发”和“一张蓝图绘到底”的发展建设理念，借鉴新加坡等国际先进经验并结合本地实际，制定了高起点、高标准的总体发展规划，并配套出台了300多项专业规划，为园区的建设和发展提供了科学依据和蓝图指引。15政策引领，绿色为先为营造良好绿色发展底色，打造优质绿色发展环境，国家级经开区积极探索完善绿色政策体系，众多园区均出台了以绿色发展为主题的专项政策，内容涉及产业发展、资金奖补、节能降耗、生态环境治理、循环经济体系建设、科技创新驱动等领域。天津经开区印发《天津经济技术开发区促进绿色发展暂行办法》，明确设立绿色发展资金并专门支持节能减排和生态环保项目开展。江宁经开区2024年修订《江宁开发区促进绿色发展专项办法》，支持节能减排、生态保护、产业绿色转型和企业低碳发展等工作开展。石河子经开区在新疆生产建设兵团范围内率先出台《石河子开发区“十四五”节能降碳专项规划》，部署“一企一策”节能降碳工作，全面推进园区能源、产业、管理等层面绿色转型。多措并举推动绿色转型国家级经开区高度重视能源基础设施绿色化转型，大力推动可再生能源体系建设，同时，以水资源、固体废物资源综合高效利用为核心积极开展循环经济体系建设，为区域绿色、低碳、可持续发展提供了重要的绿色基础设施支撑。可再生能源设施建设方面，国家级经济技术开发区绿色发展联盟调研反馈显示，共计96家园区建有风、光等可再生能源设施，占调研园区数量（213家）的45，其中，33家园区建有风力发电设施，总装机容量18591MW；33家园区建有集中式光伏设施，累计装机容量16跨国公司与中国链接世界合作共赢andthefor11699MW；82家园区建有分布式光伏设施，累计装机容量约为15982MW。其中，苏州工业园区在布局光伏设施的同时，大力布局充电基础设施，建成315个公用充电站、超1.5万台私人充电桩；江宁经开区打造全国首套工业园区能碳虚拟电厂，有效实现能源智慧管理；南昌经开区开展“源网荷储一体化”建设，并以“光伏+储能”模式引导企业实施能源绿色转型。生态环境治理设施建设方面，水污染及垃圾治理全面普及。所有参与调研的园区均100实现工业废水和生活污水纳管排放和集中处理，并均根据《固废法》严格落实危险废物全过程管控，推动企业减少一般工业废物产生和废物资源化。其中，153家园区建有322座污水处理厂，合计污水处理能力达1697万吨/天；46家园区建有67座再生水厂；60家园区建有生活垃圾处理厂，合计82座；48家园区反馈建有危险废物处理厂。同时，因产业、区位及生态环境条件的差异性，众多园区结合自身特点因地制宜、因时制宜地推进了生态环境基础设施建设。天津经开区自2000年启动水循环体系建设工作以来，建成污水处理厂5座、节水型企业21家、节水型小区4个。国家级经开区还大力开展节能降碳行动，实现区内产业、企业的绿色转型。哈尔滨经开区坚持循环经济高效发展模式，大力推动低碳技术研发和攻关，全方位提升资源循环利用效率，实现减污降碳协同治理。南京经开区推动企业开展节能改造、优化工艺、强化资源集约利用等，全面提升绿色制造水平，同时积极构建绿色产业17体系和低碳循环产业链，推动园区制造业高端化、智能化、绿色化发展。这些国家级经开区通过一系列举措，不仅推动了自身绿色低碳发展，也为其他园区提供了宝贵经验。绿色产业助力产业转型国家级经开区作为区域产业发展的聚集区，“十四五”期间均积极推进产业转型升级，培育发展新质生产力，推动区域整体绿色转型。绿色产业化。合肥经开区大力推动新能源汽车产业“换挡提速”，集聚产业链上下游企业近百家，推动蔚来汽车中国总部落户园区，并完成多项核心业务主体新设或迁移。德阳经开区聚集了东方电气集团、国机重装、安迅储能等众多清洁能源装备制造企业，并前瞻布局了氢能、机器人、新型储能等战略性新兴和未来产业，2023年清洁能源装备产值754亿元。上饶经开区围绕龙头企业晶科能源，持续完善光伏产业上下游产业链，集聚42家各类光伏企业，不断巩固全球最大光伏组件生产基地的地位。长春汽车经济技术开发区依托新能源汽车产业场景，吸引奥迪落户园区并建设首个在华纯电动汽车生产基地，项目引入奥迪“零排放计划”，100使用绿色能源，有效实现园区产业绿色发展。如皋经开区依托氢能产业中心建设，以氢能资源为核心推动产业生态体系不断构建完善，形成涵盖制储运氢、加氢、氢燃料电池及其核心材料、关键零部件研发生产、氢燃料电池汽车开发制造、氢能产品示范应用的氢能产业链。18跨国公司与中国链接世界合作共赢andthefor产业绿色化。南京经开区依托外资企业大力推进绿色技术创新，区内南京天加环境科技有限公司（港澳台法人独资企业）通过主动寻优电控、三方实时云端监测、可复制的财务投资模型等，助力广州地铁高效制冷机房项目实现年节电76.4万kWh、节煤244.5吨，相当于减少635.6吨CO2排放，制冷机房综合能效比为国内首创。锡山经开区开展多轮“三高两低”企业整治专项行动、“小散乱污”企业专项整治工作，加快淘汰落后产能、设备、工艺和技术。丽水经开区以壮士断腕的决心开展合成革整治提升工作，制定国内最严合成革产业整治提升标准，从淘汰低效企业、推进集气密封改造、深化废气末端治理、提升企业现场管理水平等方面进行全方位提标，从源头、过程、末端减少污染物排放。同时，大力推进产业绿色发展转型，推动水性替代，目前经开区已发展成为全国最重要的水性生态合成革生产基地。持续深化绿色制造体系建设。据绿盟调研显示，有174个国家级经开区建有国家级绿色工厂，合计942家；123个园区建有省级绿色工厂，合计1016家。其中，长春汽车经开区建成国家级绿色工厂最多，为58家；天津经开区建成省级绿色工厂最多，为56家。从绿色工厂分布省份来看，拥有国家级绿色工厂总数最多的为吉林省。在绿色供应链管理企业方面，64个经开区推动区内企业建成国家级绿色供应链管理企业，共计178家，主要集中在安徽、湖南、浙江、山东等省。19创新示范加速发展提质“双化”协同加快绿色发展进程。国家级经开区大力推动“双化”协同发展，积极建设智慧园区管理系统，“十四五”期间特别重视智慧环保、智慧能源、智慧碳管理平台的建设，提升了绿色精细化管理水平。苏州工业园区打造“双碳数智平台”，汇集能耗计算、企业碳核算、产品碳足迹、ESG公共服务、绿色制造自诊断等功能，切实赋能精准管理。通过整合园区内各企业的数据，并对蒸汽管网压力波动等数据的深入分析，在AI算法的帮助下及时发现并解决能源输送过程中的泄漏、浪费等问题，有效提升能源利用效率。沈阳经开区引导区内企业建立能源控制平台，对电力数据采集、计量管理、数据统计分析、历史事件查询、报表管理等功能开展动态化、精细化管控。打造“双碳”样板工程，探索零碳园区建设。自2020年国家提出“3060”目标以来，国家级经开区均非常重视，从最初围绕碳知识学习，碳排放核查以及编制“双碳”工作方案起步，逐步结合园区发展的情况，开展节能降碳减排协同项目。特别是随着投资企业对绿色能源的需求日趋强烈，园区纷纷谋划建设零碳园区，提升招商引资竞争力。闵行经开区是首个提出全区创建零碳园区的国家级经开区，2022年6月正式发布《闵行开发区零碳示范园区创建行动方案》，2024年12月30日正式对外发布《上海闵行经济技术开发区碳排放报告（2024）》。江宁经开区规划在空港开发区、综合保税20跨国公司与中国链接世界合作共赢andthefor区、东大科技园以零碳物流、循环利用、氢能产业等为抓手，创建零碳园区。苏州工业园区规划在金光产业园、中新绿发循环化产业园、商务区近零碳产业集聚示范区，探索不同场景下的零碳园区建设路径。积极对标国际标准，推动可持续发展。众多园区均大力支持区内企业开展ISO标准的认证工作，进而提升国际贸易中的竞争力，特别在欧盟碳边境调节机制提出后，出口受到新的绿色贸易壁垒的影响，园区更是重视对标国际标准，提升为企业绿色发展的服务能力。例如，苏州工业园区、天津经开区、合肥经开区、江宁经开区2024年发布园区可持续发展（ESG）报告（2024），展示了园区在经济产业发展、生态环境保护、和谐社会治理、打造营商环境等方面的做法及成效；苏州工业园区积极对标国际可持续水管理标准，先后通过《AWS国际可持续水管理标准》审核和国家《可持续水管理评价要求（GB/T38966-2020）》的符合性评估，正式成为国内首个落地的可持续水管理标准化园区。21国家级经开区绿色发展面临的挑战和建议面临的问题和挑战在国家级经开区推动绿色发展的进程中，尽管取得显著成效，但仍面临多维度的问题与挑战。首先，传统产业绿色转型的技术与资金压力突出。多数园区仍受制于高能耗、高排放的产业路径依赖，技术改造需投入大量资金且回报周期长，中小企业因融资渠道狭窄、绿色信贷支持不足而转型滞后。其次，零碳园区建设面临资源整合与落地难题。尽管政策明确要求2025年启动近300个零碳园区，但实际推进中普遍存在产业资源对接不足、技术方案适配性低等问题。例如，江苏等地虽发布建设指南，但园区需根据自身禀赋匹配产业资源，而供应链上下游的碳足迹数据（尤其是范围3排放）缺乏统一核算标准与数据库支持，导致全生命周期碳中和难以实现。第三，清洁能源替代受制于基础设施与成本约束。多数园区受电网消纳能力不足、储能技术成熟度低、初始投资成本高等限制，能源供给零碳化目标推进缓慢，部分企业被迫依赖碳抵消完成“净零”承诺，存在漂绿风险。第四，区域发展不均衡与政策协同不足。西部欠发达地区因财政支持有限、技术人才匮乏，难以落实绿色招商准入门槛，导致园区间低碳化水平差异扩大；同时，跨区域碳市场联动机制缺失、地方性补贴政策碎片化，削弱了绿色技术的规模化推广效率。第五，绿色治理体系与市场机制尚未健全。全国22跨国公司与中国链接世界合作共赢andthefor范围内仍缺乏统一的碳中和认证标准，企业多仅核算范围1、2排放，忽视供应链碳排放责任，导致减排效果局部化；碳交易市场流动性不足、碳价信号失真，难以通过市场化手段激励企业深度减排，加之碳税立法滞后，园区绿色转型内生动力不足。此外，综合型人才短缺与产业生态培育滞后制约转型进程。零碳园区从方案设计到落地需跨领域技术对接与产业资源导入，但当前既懂碳管理又熟悉产业链整合的复合型人才稀缺，部分园区陷入“重规划、轻运营”的困境，绿色产业集群的协同效应尚未充分释放。上述问题交织叠加，凸显国家级经开区需在技术创新、政策协同、金融工具创新及跨区域合作机制等方面突破制度藩篱，方能实现从局部示范到全域系统跃升的绿色发展目标。新形势下绿色发展策略新时代新征程，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力，新质生产力更是国家级经开区构筑新竞争优势、赢得发展主动权的必然选择。国家级经开区需要不断激发创新活力和内生动力，发挥促进经济社会发展全面绿色转型的排头兵和主阵地作用。以绿色发展政策为引领、以绿色产业为抓手、以科技创新为支撑、构建“政府—企业—社会”绿色发展的协同机制，强化产业链韧性，通过绿色转型提升竞争力，打造“双碳”目标下绿色低碳高质量发展的标杆。一是强化顶层设计与政策支持。提高认识，将绿色转型的要求23融入国家级经开区经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，将新发展理念贯彻到国家级经开区高质量发展的各个环节。制定国家级经开区绿色发展支持政策，以实际效果为导向，发挥财政资金引导作用，推动国家级经开区绿色发展。二是稳妥推进能源绿色低碳转型。依托地方资源禀赋，科学合理确定新能源发展规模，规划建设新型能源体系，提高可再生能源使用比例。推动园区微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设，构建新型电力系统，多措并举推进能源绿色低碳转型。三是加快产业转型培育绿色产业。坚持做大增量、优化存量，加快传统产业绿色转型，扩大绿色低碳产业规模。推动产业结构优化、发展动力转换和发展方式转变。推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。以更高标准提升引领传统产业优化升级，建立健全产能退出机制。发展绿色低碳产业和供应链，不断塑造发展的新动能、新优势。四是加强技术创新与数字赋能。强化绿色低碳科技创新，完善科技成果转化应用机制，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。推进产业数字化、智能化同绿色化的深度融合。借助智能化、数字化基础设施实现对产业绿色化、低碳化、可循环的改造，在各个环节提高资源利用效率。建设园区能碳综合管理平台，以数字化平台推动园区绿色化、数字化协同。五是创新招商方式激发内生动力。聚焦零碳园区建设运营、低24跨国公司与中国链接世界合作共赢andthefor碳产业培育发展等领域，开放园区绿色招商场景，创新产业招商新模式，构建对外开放新格局。完善“管委会+公司”运行模式，充分发挥平台公司市场机制的优势，紧扣产业研究、开发建设、产投运作和运营管理等关键点，服务于区域经济发展和产业转型。践行可持续发展理念，构建园区可持续发展目标，打造高水平对外开放话语体系，全方位提升园区可持续发展水平。25 AbstractAgainstthebackdropoftheacceleratingglobalgreentransitionandthein-depthadvancementofChina’s“dualcarbon”goals,ChinaNationalEconomicandTechnicalDevelopmentZone(hereinafterreferredtoas“na-tional-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzones”)asthecarriersofChina’sindustrialeconomicdevelopmentandthevanguardofreformandopeningup,areundergoingaprofoundtransformationscaleexpansiontogreendevelopment.Asspecialeconomicunitscarryingnationalstrategies,in2023,the229national-leveleconomicandtechnolog-icaldevelopmentzonescontributedapproximately1/8ofthenationalGDP,1/4oftheutilizedforeigncapitalandtotalforeigntradewithonly3‰ofthecountry’slandarea,becomingpowerfulenginesforeconomicgrowthandthe“mainforce”inconsolidatingthebasicpositionofforeigntradeandforeigninvestment.TheirlevelofgreendevelopmentnotonlyconcernsthereshapingoftheircompetitivenessbutalsodirectlyaffectstheprocessofthecomprehensivegreentransformationofChina’seconomicandsocialdevelopment.Thisresearchreport,basedonthenewstageofdevelopment,systematicallyreviewsthehistoricalcontext,currentfoundation,environ-mentalconditions,practicalachievements,andtypicalexperiencesofthegreendevelopmentofnational-leveleconomiczones,deeplyanalyzesthe26 developmentbottlenecksandproposescountermeasuresandsuggestions,toprovidetheoreticalsupportandpracticalreferencesforbuildingmodernindustrialclustersthataregreen,low-carbon,andofhighquality.Thereportfirstfocusesonthebasicdevelopmentpictureofnation-al-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzones,outlininga40-yeardevelopmentjourneyfromahistoricalperspective.Sincetheestablishmentofthefirst14national-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzonesin1984,theyhaveundergonearoletransformationfromcoastalopenwindowstoenginesofall-rounddevelopment,formingagradientdistributionpatternof“EasternLeadership,CentralRise,West-ernRevitalization”.Bytheendof2024,national-leveleconomiczoneshadcovered31provinces(autonomousregionsandmunicipalities),withhigh-densityagglomerationsintheYangtzeRiverDelta,PearlRiverDelta,andBeijing-Tianjin-Hebeiregions.Asimportantfulcrumsforregionalcoordinateddevelopment,national-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzoneshaveconstructedamodernindustrialsystemwithadvancedmanufacturingasthemainbodyandproduction-orientedservicesassupport.Theyarenotonlythemainfrontforforeigncapitalutilizationandtechnologyintroduction,butalsoplayaleadingroleininnovation-drivenandgreentransformation.Fromtheperspectiveofthegreendevelopmentenvironment,the27 reportdeeplyanalyzestheinterwovenandresonantmultipleexternalcon-straintsandinternalopportunities.Attheinternationallevel,theaccelera-tionofthereconstructionofglobalgreentraderules,andtheemergenceofnewtradebarrierssuchascarbonborderadjustmentmechanisms(CBAM),haveputforwardhigherlow-carbonstandardsfortheexport-orientedindustriesofnational-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzones,forcingenterprisesinthezonestoacceleratecarbonfootprintman-agementandtheconstructionofgreensupplychains;atthenationallevel,underthe“dualcarbon”goals,the“1+N”policysystemclearlyincorpo-ratesgreenandintensivedevelopmentintothecoreofassessment,promot-ingnational-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzonestoshiftfrom“IncrementalExpansion”to“InventoryOptimization”;atthelevelofindustrialtransformation,newproductiveforcescenteredondigitalgreentechnologiesarereshapingtheindustrialcompetitionlandscape,breakthroughsinzero-carbonenergyandcirculareconomyprovidepathstobreakthroughresourceandenvironmentalconstraintsandcultivatenewgrowthpoles.Intermsofpracticalachievements,national-leveleconomicandtech-nologicaldevelopmentzoneshaveachievedphasedbreakthroughsindevelopmentthroughyearsofexploration.Intermsofefficiencyimprove-ment,coreindicatorssuchasenergyconsumption,waterconsumption,and28 carbonemissionintensitypertenthousandyuanofindustrialaddedvaluehavecontinuedtooptimize,andthecomprehensiveutilizationrateofindustrialsolidwastehassteadilyincreased;intermsofbrandcreation,severalbenchmarkzoneshavebeenselectedasnationalgreenzones,demonstrationandpilotprojectsforcirculartransformation,etc..Theproportionofgreenfactoriesandgreensupplychainmanagemententer-priseshasbeencontinuouslyincreasing,withthebrandeffectof“greenmanufacturingineconomiczones”graduallyemerging.Theseachieve-mentsarenotonlyattributedtonationalpolicyguidancebutalsostemfromtheproactiveactionsofthezonesinadjustingindustrialstructures,reconstructingenergysystems,andinnovatingtheenvironmentalgover-nancemechanisms.Thereportfurtherextractsthecommonexperiencesofthegreendevelopmentofnational-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzonesfromamethodologicalperspective,revealingtheunderlyinglogicalthread:first,top-leveldesignleads,byformulatingspecialgreendevelop-mentplansandestablishinggreenperformanceevaluationsystems,inte-gratingthegoalsofcarbonpeakingandcarbonneutralityintotheoveralldevelopmentofthezones;Second,itisdrivenbymulti-dimensionalmea-sures,emphasizingthegreentransformationofenergyfacilities,promotingtheconstructionofrenewableenergyandecologicalenvironmentgover-29 nancefacilities,launchingenergyconservationandcarbonreductionactions,andprovidingexperienceforregionalgreendevelopment.Third,itfocusesonindustrialtransformationandbreakthroughs,concentratingongreenindustriessuchasnewenergy,energyconservation,environmentalprotection,andthedigitaleconomy.Italsoadvancesthelow-carbontrans-formationoftraditionalmanufacturingandtheclustereddevelopmentofemergingindustries.Fourth,itempowersthroughinnovationanddemon-stration,acceleratingthetransformationoftechnologicalachievementsandtheapplicationofscenariosbybuildingsmartmanagementplatforms,exploringzero-carbonparks,andbenchmarkinginternationalstandards,forminganinnovationloopof“technologyresearchanddevelopment-industrialtransformation-ecologicalconstruction”.However,thegreendevelopmentofnational-leveleconomicandtech-nologicaldevelopmentzonesstillfacesdeepchallenges:somecentralandwesternparksareconstrainedbyaheavyindustrialstructureandacoal-dominatedenergystructure,facingthedualpressureofeconomicgrowthandemissionreductiontasks;parkswithahighproportionoftradi-tionalmanufacturingindustrieshaveinsufficientgreentechnologyreservesandhightransformationcosts;attheinstitutionallevel,thecarbonemissionaccountingsystemhasnotyetcoveredtheentireregion,thecross-regionalcarbontradingmechanismneedstobeimproved,andtheincentiveroleof30 market-basedmeasuresneedstobereleased.Inresponsetotheseproblems,thereportproposessystematiccountermeasures:takingtheconstructionofzero-carbonparksasthestartingpoint,promotingthecoordinateddecarbon-izationofenergy,industry,andinfrastructure;takingtheincubationandcultivationofgreenindustriesasthecore,leadingtheoptimizationandupgradingoftraditionalindustriesandthedevelopmentofgreenandlow-carbonindustriesandsupplychainswithhighstandards,shapingnewmomentumandnewadvantages;takingdigitalizationandgreenizationasdualdrivers,buildingintelligentenergyandcarbonmanagementplatformsandgreensupplychainsystems.Standingatthecriticaljunctureoftheconclusionofthe14thFive-YearPlanandtheplanningofthe15thFive-YearPlan,thegreendevelopmentofnational-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzonesbearsnewhistoricalmissions-notonlytomaintainecologicalbottomlinesinindustri-alupgradingbutalsotoseizegreenopportunitiesinglobalcompetition.Thisreport,throughmulti-dimensionalanalysisandregularitysummary,aimstoprovidepolicymakerswithforward-lookingandpracticaldecision-makingreferencesandpointoutthebreakthroughdirectionsforgreentransforma-tiontoparkoperators.Itisexpectedthatnational-leveleconomicandnologicaldevelopmentzoneswillusegreendevelopmentasafulcrumtodrivetheleapinindustriallevelsandthereconstructionofdevelopment31 models,becomingpioneersinimplementingthe“dualcarbon”goals,aggregatorsofnewproductiveforces,andparticipantsinglobalgreengov-ernance,contributing“EconomicandTechnologicalDevelopmentZonepower”tothecomprehensivegreentransformationofChina’seconomyandsociety.32跨国公司与中国链接世界合作共赢andtheforBasicSituationofNational-levelEconomicandTechnologicalDevelopmentZonesDevelopmentHistoryofNational-levelEconomicandTechnologicalDevelopmentZonesAlongwiththe40-yearhistoricalprocessofreformandopeningup,national-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzoneshavethroughfourmaindevelopmentstages:initialexploration,expansionandgrowth,rapiddevelopment,andinnovativeimprovement.TheygrownintopowerfulenginesforChina’seconomicdevelopment,essentialcarriersofopeningup,andpioneeringareasofinstitutionalreform,play-inganincreasinglysignificantroleinChina’seconomicandsocialdevel-opmentandopeningup.Theinitialexplorationstage(1984-1991),TheCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaandTheStateCouncilhavemadeitclearthateconomicandtechnologicaldevelopmentzonesshouldlearnfromtheexperienceofspecialeconomiczones,breakthroughtheinstitutionalobstaclesoftheplannedeconomy,concentratesuperiorresources,andforma“microclimate”thatisconducivetoattractingforeigninvestment,technology,andadvancedmanagementexperience,topromotereformanddevelopmentthroughopeningup,andaccelerateourcountry’smoderniza-tionandeconomicrevitalizationthroughdemonstration,radiation,33drivingeffects.Underthisguideline,from1984to1988,theStateCouncilapprovedtheestablishmentofthefirst14national-leveleconomicandtech-nologicaldevelopmentzonesin12coastalcities.Theexpansionandgrowthstage(1992-2002),thestateclearlyproposedthe“threemainfocusesandonecommitment”policyof“focusingonindustry,absorbingforeigncapital,expandingexports,andcommittingtodevelopinghigh-techindustries”.Duringthisstage,thenumberandscaleofnational-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzonesformingamodernmanufacturingsystemdominatedbyelectronicsandinfor-mation,automobiles,equipmentmanufacturing,chemicals,andfoodbeverages.Bytheendof2002,thetotalnumberofnational-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzoneshadincreasedfromtheinitial14toTherapiddevelopmentstage(2003-2012),inthefaceofglobalindustri-alrestructuringandtheaccelerationofinternationalcapitalflows,thefocuses,twocommitments,andonepromotion”policywasproposed,namely,“focusingonimprovingthequalityofforeigncapitalabsorption,developingmodernmanufacturing,andoptimizingtheexportstructure;committingtodevelopinghigh-techindustriesandhigh-value-addedservices;andpromotingthetransformationofnational-leveleconomicdevelopmentzonesintomulti-functionalcomprehensiveindustrialzones.”Bytheendof2012,thenumberofnational-leveleconomicandtechnologi-34跨国公司与中国链接世界合作共赢andtheforcaldevelopmentzoneshadrapidlyincreasedfrom54to171attheendof2002.Thelocationandlayoutofnational-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzonesbegantoextendtoinlandprefecture-levelcitiessomecounty-levelcitieswithbettereconomicdevelopmentacrossthecoun-try.Intheinnovativeimprovementstage(2013topresent),China’secono-myhasshiftedfromhigh-speedgrowthtohigh-qualityNational-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzoneshavebeenguidedbythe“threeinnovations,twoimprovements,andonecreation”policy,promotingopeninnovation,technologicalinnovation,andinstitu-tionalinnovation,enhancingthelevelofcooperationwithothercountriesandthequalityofeconomicdevelopment,andcreatingnewheightsofreformandopeningup,continuouslyempoweringandassistinghigh-qualitydevelopmentofChina’seconomyandsociety.National-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzoneshaveactivelyadaptedtorequirementsofgreendevelopment,activelypromotedthetransformationandupgradingoftraditionalmanufacturing,vigorouslydevelopedlow-carbon,andcircularindustries,andpromotedthecontinuousdevelop-mentofindustriestowardshigh-end,green,anddigitalization.Thedioxideemissionsperunitofindustrialaddedvalueoflarge-scaleindustrialenterpriseshavecontinuedtodecline.35DistributionofNational-levelEconomicDevelopmentZonesDuringthedevelopmentprocess,national-leveleconomicandtechno-logicaldevelopmentzoneshaveeffectivelypromotedthecoordinateddevelopmentofregionsandurban-ruralareasinChinaandstronglyadvancedChina’sopeninguptoanall-dimensional,in-depth,wide-ranginglevel.Intermsofspatiallayout,national-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzoneshaveformedanopensystemcoveringtheentirecountry.Bytheendof2024,thenumberofnational-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzoneshadreached232,spreadacross31provinces(autonomousregionsandmunicipalitiesdirectlyundertheCen-tralGovernment).Amongthem,104intheeasternregionareconcentratedintheYangtzeRiverDelta,thePearlRiverDelta,andtheBeijing-Tian-jin-Hebeiregion,servingastheforefrontofforeigncapital-ledopeningup;56inthecentralregionand50inthewesternregionarekeysupportpointsforinlandopeningup;and22inthenortheasternregionhaveinjectedimpetusintotherevitalizationofoldindustrialbases.Thisgradientdistri-butionhaseffectivelypromotedthecoordinateddevelopmentoftheeast-ern,central,andwesternregions.ComprehensiveDevelopmentofNational-levelEconomicandTechnologicalDevelopmentZonesAccordingtostatistics,in2023,theGDP,fiscalrevenue,taxrevenue,36跨国公司与中国链接世界合作共赢andthefortotalimportandexportvolume,andactualforeigncapitalutilizationofthe229national-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzonesreached15.7trillionyuan,2.7trillionyuan,2.5trillionyuan,10.1trillionyuan,and39.5billionUSdollarsrespectively,accountingfor12.5%,12.5%,13.8%,24.2%,and24.2%ofthenationaltotalforthesameperiod.Theyhavemadeirreplaceable,outstandingcontributionstothenationaleconomicdevelopment.Bytheendof2023,therewere1,878manufacturingenter-priseswithmainbusinessincomeofover3billionyuanintheeasternregionandover1.5billionyuaninthecentralandwesternregionsinnational-leveleconomicdevelopmentzones,and1,041listedcompanies.National-leveleconomicandtechnologicaldevelopmentzoneshave707national-levelincubatorsandmakerspaces,15,000provincial-levelaboveresearchanddevelopmentinstitutions,and73,000high-techenter-prises.37GreenDevelopmentEnvironmentofNational-levelEconomicDevelopmentZonesN