特种设备风险管控措施办法

特种设备风险管控措施办法一、总则（一）目的依据。为规范特种设备风险管控工作，预防和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有特种设备的生产、使用、检验检测、维修保养等环节的风险管控活动。各级人民政府及其有关部门应当依照本办法，建立健全风险管控体系，落实风险管控责任，加强风险管控监督，确保风险管控措施有效实施。（二）基本原则。风险分级管控、关口前移预防、全员参与负责、动态评估调整。风险管控工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以风险辨识为基础，以风险评估为核心，以风险管控为手段，以持续改进为目标，构建系统化、规范化、标准化的风险管控体系。二、组织机构与职责（一）职责划分。各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内特种设备风险管控工作的组织协调和监督指导。特种设备生产单位、使用单位、检验检测机构、维修保养单位等应当建立健全风险管控组织机构，明确风险管控责任人，制定风险管控措施，落实风险管控责任。（二）责任落实。特种设备生产单位应当建立健全风险管控制度，对特种设备设计、制造、销售、进出口等环节进行风险辨识和评估，制定风险管控措施，并对其生产活动的安全性负责。特种设备使用单位应当建立健全风险管控制度，对特种设备使用登记、定期检验、操作使用、维护保养等环节进行风险辨识和评估，制定风险管控措施，并对其使用活动的安全性负责。特种设备检验检测机构应当依法对特种设备进行检验检测，对检验检测结果负责。特种设备维修保养单位应当建立健全风险管控制度，对特种设备维修保养活动进行风险辨识和评估，制定风险管控措施，并对其维修保养活动的安全性负责。三、风险辨识与评估（一）风险辨识。特种设备生产、使用、检验检测、维修保养等单位应当对所涉及的特种设备进行风险辨识，识别可能存在的危险源和危险因素。风险辨识应当全面、系统、科学，覆盖所有环节、所有设备、所有人员。风险辨识结果应当形成风险辨识清单，并定期更新。（二）风险评估。特种设备生产、使用、检验检测、维修保养等单位应当对辨识出的危险源和危险因素进行风险评估，确定风险等级。风险评估应当采用科学的方法，综合考虑危险源和危险因素的严重程度、发生可能性、控制难度等因素。风险评估结果应当形成风险评估报告，并定期更新。1.风险等级划分。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。重大风险是指可能造成人员死亡或者重大经济损失的风险；较大风险是指可能造成人员重伤或者较大经济损失的风险；一般风险是指可能造成人员轻伤或者轻微经济损失的风险；低风险是指可能造成人员轻微伤害或者轻微经济损失的风险。2.风险评估方法。风险评估方法包括定性评估和定量评估。定性评估主要采用专家调查法、故障树分析法等方法；定量评估主要采用事件树分析法、贝叶斯网络分析法等方法。风险评估方法的选择应当根据实际情况确定。四、风险管控措施（一）风险管控措施制定。特种设备生产、使用、检验检测、维修保养等单位应当根据风险评估结果，制定相应的风险管控措施。风险管控措施应当具有针对性、可操作性、有效性，并符合国家有关标准和规范。（二）风险管控措施实施。特种设备生产、使用、检验检测、维修保养等单位应当将风险管控措施纳入日常安全管理，落实责任人员，明确责任时间，确保风险管控措施得到有效实施。1.重大风险管控措施。对重大风险，应当采取消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护等综合措施进行管控。消除是指消除危险源或者危险因素；替代是指用危险性较小的物质或者工艺替代危险性较大的物质或者工艺；工程控制是指采用工程技术措施降低危险源或者危险因素的危害程度；管理控制是指采用管理措施降低危险源或者危险因素的危害程度；个体防护是指采用个体防护用品降低危险源或者危险因素对人员的伤害程度。2.较大风险管控措施。对较大风险，应当采取工程控制、管理控制、个体防护等综合措施进行管控。工程控制是指采用工程技术措施降低危险源或者危险因素的危害程度；管理控制是指采用管理措施降低危险源或者危险因素的危害程度；个体防护是指采用个体防护用品降低危险源或者危险因素对人员的伤害程度。3.一般风险管控措施。对一般风险，应当采取管理控制、个体防护等综合措施进行管控。管理控制是指采用管理措施降低危险源或者危险因素的危害程度；个体防护是指采用个体防护用品降低危险源或者危险因素对人员的伤害程度。4.低风险管控措施。对低风险，应当采取个体防护等综合措施进行管控。个体防护是指采用个体防护用品降低危险源或者危险因素对人员的伤害程度。五、风险管控监督（一）监督检查。各级安全生产监督管理部门应当对特种设备生产、使用、检验检测、维修保养等单位的风险管控工作进行监督检查，督促其落实风险管控责任，实施风险管控措施。（二）检查内容。监督检查内容包括风险辨识、风险评估、风险管控措施制定、风险管控措施实施、风险管控记录等。监督检查应当采取现场检查、书面审查、抽查等方式进行。（三）检查结果处理。监督检查结果应当形成检查报告，并依法进行处理。对存在重大风险的单位，应当责令其限期整改；对拒不整改或者整改不到位的单位，应当依法进行处罚。六、风险管控评估与改进（一）风险管控评估。特种设备生产、使用、检验检测、维修保养等单位应当定期对风险管控工作进行评估，评估内容包括风险辨识、风险评估、风险管控措施制定、风险管控措施实施等。（二）风险管控改进。特种设备生产、使用、检验检测、维修保养等单位应当根据风险管控评估结果，对风险管控体系进行改进，完善风险管控措施，提高风险管控水平。1.风险管控评估周期。风险管控评估周期一般为一年一次。对风险等级较高的单位，可以适当缩短评估周期。2.风险管控评估方法。风险管控评估方法包括自我评估、专家评估等。自我评估是指单位自行对风险管控工作进行评估；专家评估是指邀请专家对风险管控工作进行评估。3.风险管控改进措施。风险管控改进措施应当包括完善风险辨识、风险评估、风险管控措施制定、风险管控措施实施等内容。风险管控改进措施应当具有针对性、可操作性、有效性，并符合国家有关标准和规范。七、附则（一）解释权。本办法由各级安全生产监督管理部门负责解释。（二）施行日期。本办法自发布之日起施行。（三）配套措施。各级安全生产监督管理部门应当根据本办法，制定具