北海赶海暴雨应急预案

《北海赶海暴雨应急预案》一、总则1.编制目的北海市赶海活动因受台风季影响易遭遇暴雨灾害，本预案旨在规范暴雨天气下人员疏散、装备转移及安全保障流程。通过建立"预警-响应-处置-恢复"全链条机制，确保2023年度赶海活动参与人员（预计日均2000人）安全撤离，降低溺亡、雷击等事故发生率。重点保障5-10月每周六、日（含法定节假日）在北海银滩至冠头岭段6公里海岸线的赶海活动安全。2.编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》（2011修订）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《自然灾害救助条例》（国务院令第579号）、《安全生产法》（2021修正）、《突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《安全生产法》、《突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》制定本预案。3.适用范围本预案适用于北海市海城区银滩旅游管理所管辖的赶海活动区域（东经109°28'，北纬21°24'至东经109°34'，北纬21°29'），覆盖2023年度6-10月每周六、日开展的赶海活动。涉及单位包括银滩旅游管理所、北海市海洋局、北海市应急管理局、北海市公安局海城分局及北海市中医院。4.工作原则执行"预防为主、分级负责、快速响应、协同联动"四字原则。要求赶海活动组织方提前72小时获取气象预警，建立"1+3+N"应急体系（1个指挥中心+3个片区处置组+N个志愿者网格），确保暴雨红色预警（24小时累计降雨量≥200mm）时30分钟内完成全员转移。二、基本情况1.单位概况北海银滩旅游管理所位于北海市海城区银滩路1号，占地平方公里，配备8艘观光电瓶车（每车限载15人）、3处固定避雨棚（容量各200人）。现有工作人员32人（含4名持有A1驾照的驾驶员），2023年计划开展赶海活动48场次。2.危险源与风险分析主要风险包括：潮汐异常（2023年已发生3次潮位异常波动，最高偏离正常值米）；雷暴大风（6-9月雷暴日数达22天）；溺水（2022年同类活动发生2起溺水事故，1人死亡）。风险概率评估：暴雨红色预警时人员滞留风险指数达（风险等级橙色）。3.应急资源配备配置救生衣200件（存放于银滩游客中心2楼储物柜B-07）、应急照明灯12组（每间隔50米安装）、对讲机32部（分属4个片区，编号YB-01至YB-32）、急救包8个（含AED2台）。与北海市中医院建立绿色通道，约定15分钟内到达现场。三、组织机构及职责1.应急领导小组组长：________________________2.应急指挥部指挥长：陈_（海城分局治安大队队长），副指挥长：周_（银滩派出所所长）。负责启动Ⅰ-Ⅳ级应急响应，协调公安、消防、医疗等8个部门。指挥部设于银滩游客中心3楼（联系方式：________________________3.各专业应急小组现场处置组：组长赵_（安全主管），负责潮位监测（配备3台高潮位监测仪）、装备转移（每场活动前3小时完成）。成员12人，分3班轮值。疏散引导组：组长吴_（运营主管），负责设置6条撤离通道（每通道宽3米），配备20名引导员（每500米1人）。建立"双线撤离"机制（陆路/海路）。医疗救护组：组长郑_（急救站站长），配置2辆急救车（编号YB-08、YB-09），承诺5分钟内到达现场。建立"三区两通道"急救布局（医疗区、隔离区、观察区）。信息联络组：组长黄_（信息主管），负责实时监测北海市气象局预警（每30分钟更新）、协调媒体发布（与北海日报社签订合作协议）。配备卫星联系方式2部（备用号码：________________________5678）。后勤保障组：组长何_（后勤主管），负责物资补给（每200米设置补给点）、车辆调度（8辆电瓶车分4组）。建立"半小时物资补给圈"。现场警戒组：组长林_（公安队长），负责封锁危险区域（使用红色警戒带）、维持秩序（配备4台移动监控）。与银滩派出所建立联动机制。4.值班制度实行"三班两运转"制度：早班7:00-15:00（5人）、中班15:00-23:00（6人）、夜班23:00-7:00（4人）。值班室设于银滩游客中心1楼（联系方式：0756-________________________88），每日交接记录存档。四、预防与预警1.预防措施建立"潮汐-降雨"双预警机制：提前72小时获取气象局暴雨预警（含雷达回波数据），同步监测北海市海洋局潮位数据（误差≤米）。配备3台自动气象站（每2公里1台），实时监测风速（阈值≥15m/s启动预警）。设备检查制度：每场活动前3小时完成救生衣（检查日期、编号）、电瓶车（刹车系统、轮胎气压）检查，建立"一车一档"管理。人员培训：每年6月开展潮汐知识培训（参训率100%）、8月进行AED操作演练（考核通过率≥95%）。2.预警机制四级响应标准：一般预警（橙色）：气象局发布暴雨黄色预警（24h降雨量100-150mm），启动Ⅲ级响应。较大预警（黄色）：降雨量150-200mm，启动Ⅱ级响应，增派2名急救人员。重大预警（橙色）：降雨量200-300mm，启动Ⅰ级响应，全员撤离。特别重大预警（红色）：降雨量≥300mm，启动Ⅰ级响应并启用备用路线。发布流程：北海市应急管理局→银滩旅游管理所（5分钟内）→现场处置组（3分钟内）→各小组负责人（2分钟内）。五、应急响应1.响应启动Ⅰ级响应：当气象局发布暴雨红色预警且潮位监测显示高潮位≥米时，指挥长陈_立即下达指令（联系方式0756-________________________99），10分钟内完成指令传达。Ⅱ级响应：降雨量达150mm且持续2小时，疏散引导组负责人吴_启动"双通道"撤离（陆路通道：银滩路→冠头岭路；海路通道：银滩码头→冠头岭码头）。2.现场处置潮位异常处置：潮位监测员（每班2人）发现潮位异常时，立即报告指挥部并启动"潮汐警报"（每30秒鸣笛1次）。疏散引导组10分钟内完成危险区域封锁（使用红色警戒带围合）。人员转移：医疗救护组设置"三区两通道"（医疗区500m²、隔离区300m²、观察区200m²），采用"先老弱后青壮"原则，确保10分钟内完成2000人转移。装备转移：后勤保障组2小时内完成8艘电瓶车转移（存放于银滩游客中心地下车库B区），救生衣按"1:1"比例配备（每名转移人员1件）。3.响应终止验收标准：当气象局发布暴雨预警解除通知（持续6小时无降雨）且潮位降至警戒线以下（≥米）时，指挥部组织3人验收组（含1名海洋局专家）进行现场评估。终止指令：验收合格后30分钟内，指挥长陈_下达终止指令并通过对讲机（频率MHz）通知各小组。六、后期处置1.事故调查事故组牵头：由海城分局治安大队牵头（牵头人周_），3个工作日内完成事故调查（含潮汐数据、设备检查记录、人员疏散记录）。责任认定：依据《生产安全事故应急条例》，对未及时转移装备等行为进行追责。2.善后处理医疗救治：医疗救护组负责人郑_负责联系北海市中医院创伤科（联系方式0756-________________________），建立"绿色通道"（优先使用医保结算）。家属安抚：信息联络组黄_负责对接家属（按《突发事件应对法》），24小时内完成慰问金发放（标准5000元/人）。3.总结评估报告撰写：应急领导小组（组长王_）3个工作日内完成评估报告（含人员伤亡、物资损失、处置效率等数据）。改进措施：根据评估结果修订预案（每年6月完成），重点优化潮汐预警机制（计划新增2台监测仪）。七、应急保障1.物资保障救生衣：200件（存放于银滩游客中心2楼储物柜B-07，责任人赵_，补充周期每月1次）。急救包：8个（含AED2台，存放于医疗救护组专用柜，责任人郑_）。通讯设备：卫星联系方式2部（备用号码________________________5678，责任人黄_）。2.人员保障队伍配置：应急小组总人数56人（含8名预备队员），实行"4班3运转"（每班16人，3天轮值1次）。培训要求：新员工需在入职3日内完成潮汐知识培训（考核通过率100%），每季度开展AED操作演练。3.通讯保障主用系统：对讲机（32部，频率MHz，备用电源续航≥8小时）。备用方案：当对讲机失效时，启用手机网络（4G信号覆盖银滩区域）。4.经费保障来源：单次活动预算5万元（含应急物资2万元、人员补贴万元、通讯费用万元）。使用规范：严格执行《北海市财政专项资金管理办法》，支出需经应急领导小组审批。八、培训与演练1.培训内容潮汐知识：含潮汐表解读（重点：6-10月大潮日）、潮位警戒线标准（≥米）。设备操作：AED使用（4步骤：检查-充电-电极片-胸外按压）、电瓶车应急制动（阈值≥15km/h）。2.培训频次新员工：入职3日内完成基础培训（4课时）。复训：每季度开展1次专项培训（含模拟演练）。3.演练计划频次：每半年1次实战演练（6月、12月各1次）。场景：包含"暴雨红色预警时潮位异常"（占比40%）、"人员滞留海上"（占比30%）等6类场景。评估改进：每次演练后形成《问题清单》（整改率100%），纳入年度考核。九、附则1.预案管理修订周期：每年6月根据最新法规（如《自然灾害救助条例》修订版）进行修订。备案要求：修订版需在北海市应急管理局备案（备案号：GX-2023-0689）。2.预案解释权本预案由北海银滩旅游管理所应