化工园区双重预防机制建设

化工园区双重预防机制建设一、组织领导体系构建（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导具体负责，安全部门牵头实施，各企业落实主体责任。成立化工园区双重预防机制建设工作领导小组，组长由园区管委会主任担任，副组长由分管安全副主任担任，成员包括各企业安全负责人、园区安监人员。领导小组下设办公室，办公室设在园区安监部门，负责日常工作。1.明确职责分工。园区管委会负责制定双重预防机制建设方案，组织协调推进，监督考核落实。安监部门负责技术指导、检查评估、信息汇总。各企业负责风险辨识评估、隐患排查治理、防控措施落实。行业协会负责行业指导、经验交流、典型推广。2.建立责任清单。制定《化工园区双重预防机制建设责任清单》，明确各级各部门具体任务、完成时限、责任人。责任清单实行动态管理，定期更新调整。建立责任追究制度，对工作不力、失职渎职的依法依规严肃处理。3.强化考核评价。将双重预防机制建设纳入年度安全生产考核，考核结果与绩效挂钩。建立考核指标体系，包括制度建立、风险辨识、隐患排查、防控措施、培训教育等5个方面，每个方面设置若干量化指标。定期开展考核，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，对不合格的进行通报批评，限期整改。（二）运行机制建立。建立“分级管理、属地负责、协同推进”的运行机制。园区管委会统筹协调，安监部门具体实施，企业自主建设，第三方机构提供技术支持。1.分级管理制度。园区管委会负责制定总体方案和标准规范，指导企业开展双重预防机制建设。安监部门负责制定年度计划，组织检查评估，提供技术支持。企业负责制定实施细则，组织实施，建立台账。2.属地负责机制。按照企业注册地、生产经营地原则，明确属地管理责任。园区管委会对园区内所有企业负总责，安监部门对园区安监范围负直接责任，企业对自身安全生产负主体责任。3.协同推进机制。建立联席会议制度，定期研究解决双重预防机制建设中的重大问题。建立信息共享机制，定期通报工作进展、存在问题、整改要求。建立应急联动机制，发生事故时，各相关单位按照职责分工，协同开展应急处置。二、风险辨识评估实施（一）辨识范围确定。按照“全覆盖、无遗漏”原则，对园区内所有企业、所有生产环节、所有设备设施、所有作业岗位进行全面风险辨识。1.辨识对象清单。制定《化工园区双重预防机制建设辨识对象清单》，包括企业基本信息、生产工艺、主要危险源、设备设施、作业岗位等。清单实行动态管理，定期更新调整。2.辨识内容标准。按照《危险化学品企业双重预防机制建设指南》要求，对企业安全生产全过程进行风险辨识，包括原辅料采购、储存、使用、废弃等环节。3.辨识方法规范。采用“工作表法”进行风险辨识，由企业组织专业人员，对照《危险化学品企业风险辨识评估工作表》，逐项开展辨识评估。（二）评估方法应用。采用“LEC”法进行风险评估，对辨识出的风险进行量化评估，确定风险等级。1.风险矩阵制定。制定《化工园区双重预防机制建设风险矩阵》，将风险发生的可能性（L）和后果严重性（C）进行交叉分析，确定风险等级。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级。2.评估流程规范。按照“企业自评、部门核查、专家评审”流程开展风险评估。企业组织专业人员开展自评，安监部门对自评结果进行核查，邀请专家进行评审。3.结果应用要求。根据评估结果，制定风险管控措施，明确管控责任、管控措施、完成时限。对重大风险，制定专项管控方案，报园区管委会审批。三、隐患排查治理推进（一）排查机制建立。建立“企业自查、部门抽查、专家巡查”的隐患排查治理机制。1.企业自查制度。企业每周开展一次隐患自查，每月开展一次全面自查，对排查出的隐患，建立台账，落实整改措施。2.部门抽查制度。安监部门每月开展一次隐患抽查，对抽查发现的问题，下达整改通知书，限期整改。3.专家巡查制度。每月邀请专家开展一次隐患巡查，对巡查发现的问题，出具整改意见书，跟踪整改进度。（二）治理标准明确。按照“五定”原则，对排查出的隐患进行治理。1.定整改责任人。每个隐患明确一个责任人，负责组织整改。2.定整改措施。针对每个隐患，制定切实可行的整改措施。3.定整改时限。每个隐患明确一个整改时限，一般隐患15日内整改完成，重大隐患30日内整改完成。4.定整改资金。每个隐患明确一个整改资金，确保整改资金到位。5.定整改验收。整改完成后，由责任人组织验收，验收合格后，销号管理。（三）闭环管理实施。建立隐患排查治理闭环管理系统，实现隐患从发现到销号的全程管理。1.信息录入系统。在双重预防机制信息管理系统中，录入隐患信息，包括隐患描述、风险等级、责任人、整改措施、整改时限、整改资金等。2.进度跟踪系统。系统实时跟踪隐患整改进度，对逾期未完成的，自动预警。3.验收销号系统。验收合格后，在系统中进行销号，实现闭环管理。四、防控措施落实（一）工程技术措施。按照“优先采用工程技术措施”原则，对重大风险，优先采用工程技术措施进行防控。1.设备设施改造。对存在重大风险的设备设施，进行技术改造，提高安全性能。2.工艺流程优化。对存在重大风险的工艺流程，进行优化，降低风险等级。3.自动控制系统。对存在重大风险的作业环节，安装自动控制系统，实现自动化控制。（二）管理控制措施。对不能采用工程技术措施进行防控的风险，采取管理控制措施。1.安全操作规程。制定并落实安全操作规程，规范员工操作行为。2.安全教育培训。定期开展安全教育培训，提高员工安全意识和技能。3.安全检查制度。建立并落实安全检查制度，及时发现和消除隐患。（三）个体防护措施。对不能采用工程技术措施和管理控制措施进行防控的风险，采取个体防护措施。1.个体防护用品。为员工配备符合标准的个体防护用品，并监督使用。2.个体防护培训。定期开展个体防护培训，提高员工个体防护意识。3.个体防护检查。定期检查个体防护用品的使用情况，确保有效防护。五、信息化平台建设（一）平台功能设计。建设化工园区双重预防机制信息化平台，实现风险管控、隐患排查、信息共享、应急联动等功能。1.风险管控功能。平台录入企业风险信息，自动生成风险管控措施，并跟踪落实情况。2.隐患排查功能。平台实现隐患排查、整改、验收的全流程管理，实现闭环管理。3.信息共享功能。平台实现园区管委会、安监部门、企业之间的信息共享，提高工作效率。4.应急联动功能。平台实现应急信息发布、应急资源调配、应急处置指挥等功能，提高应急处置能力。（二）平台建设标准。按照“统一标准、统一平台、统一管理”原则，建设信息化平台。1.数据标准统一。平台采用统一的数据标准，实现数据互联互通。2.功能模块统一。平台采用统一的功能模块，实现功能共享共用。3.管理权限统一。平台采用统一的管理权限，实现分级管理。（三）平台应用推广。制定信息化平台使用管理办法，组织企业开展平台使用培训，推动平台应用。1.使用管理办法。明确平台使用范围、使用流程、管理责任等。2.使用培训。定期开展平台使用培训，提高企业使用能力。3.应用推广。对平台应用情况进行评估，及时改进完善，推动平台广泛应用。六、培训教育强化（一）培训内容设置。制定双重预防机制建设培训教育方案，明确培训内容、培训对象、培训方式等。1.培训内容。包括双重预防机制建设政策法规、风险辨识评估方法、隐患排查治理方法、防控措施落实方法、信息化平台使用方法等。2.培训对象。包括园区管委会工作人员、安监部门工作人员、企业负责人、安全管理人员、一线员工等。3.培训方式。采取集中培训、现场培训、在线培训等方式，提高培训效果。（二）培训组织实施。建立双重预防机制建设培训教育制度，定期开展培训。1.培训计划。制定年度培训计划，明确培训时间、培训内容、培训方式等。2.培训实施。按照培训计划，组织开展培训，确保培训质量。3.培训考核。对培训效果进行考核，考核结果作为绩效评价依据。（三）培训效果评估。建立培训效果评估制度，定期评估培训效果，不断改进培训工作。1.评估方法。采用问卷调查、考试考核、实际操作等方式，评估培训效果。2.评估结果应用。根据评估结果，改进培训工作，提高培训质量。3.持续改进。建立培训持续改进机制，不断提高培训效果。七、监督考核完善（一）监督机制建立。建立“日常监督、专项监督、联合监督”的监督机制。1.日常监督。安监部门对企业在双重预防机制建设中的日常情况进行监督。2.专项监督。园区管委会定期开展专项监督，对发现的问题，督促整改。3.联合监督。联合公安、消防、环保等部门，开展联合监督，形成监督合力。（二）考核机制完善。完善双重预防机制建设考核机制，提高考核科学性。1.考核指标体系。建立科学合理的考核指标体系，包括制度建立、风险辨识、隐患排查、防控措施、培训教育等5个方面，每个方面设置若干量化指标。2.考核方式方法。采用“企业自评、部门核