7 权力受到制约和监督 第1课时（教学设计）统编版道德与法治六年级上册

7权力受到制约和监督第1课时（教学设计）统编版道德与法治六年级上册小学六年级道德与法治上册权力行使有边界知识清单一、核心概念奠基：准确界定权力的来源与边界对于本课时的学习，首要任务是建立对“国家权力”本质的科学认知。这不仅是知识的起点，更是树立法治观念的基石。（一）权力的来源：宪法与法律的授予【基础】【核心】▲在我国，一切权力属于人民。但作为个体，国家机关的权力并非无限大，也不是凭空而来。我国宪法和法律明确规定了国家机关的职能、职权和行使职权的程序。这是本课时最根本的原理。▲重点概念：任何国家机关行使的权力，都必须有明确的宪法和法律依据。没有法律依据的权力，就是非法权力。（二）权力的行使原则：【高频考点】【重中之重】这是本课时的核心原理，必须精准掌握并能够区分。1、法定职责必须为：【重要】▲内涵阐释：对于宪法和法律明确规定的属于本机关的职责，必须全面地、积极地、及时地履行。不作为、慢作为、推诿扯皮，实质上就是一种违法行为，是对人民赋予的权力的亵渎。▲举例说明：如公安交通管理部门，其法定职责包括维护道路交通秩序、查处交通违法行为、处理交通事故等。当遇到交通拥堵或违法行为时，必须依法履职，不能视而不见。又如市场监督管理部门，对于消费者反映的假冒伪劣商品问题，必须依法进行调查和处理，不能推脱9。2、法无授权不可为：【非常重要】【难点】▲内涵阐释：这是法治政府、法治国家的核心要义。对于行政机关而言，法律没有明确授予的权力，行政机关绝对不能自行创设、绝对不能行使。“法无授权不可为”针对的是公权力，旨在“把权力关进制度的笼子里”。▲区分点：这与公民权利的原则“法无禁止即可为”形成鲜明对比。公民可以做法律不禁止的任何事情；而行政机关只能做法律允许的事情。▲举例说明：例如：税务管理部门的工作人员，其法定职责是税收征收与管理。如果公民向其投诉商店售卖过期食品，税务人员不能直接去查处，因为这属于市场监督管理部门的职权范围9。再如：公安机关负责社会治安和刑事侦查，但不能越权干预法院的民事审判和执行工作。（三）权力行使的程序要求：法定程序不可违【拓展】▲权力的行使不仅要“有据”（有法律依据），还要“有序”（遵守法定程序）。程序正义是实体正义的保障。国家机关在行使权力时，必须遵循法定的步骤、方式、时限和顺序。违反法定程序作出的决定，即使是出于良好目的，也是不合法的。二、核心原理分层解析：权力边界与分工协作在掌握了基本原则后，需要深入理解国家机构内部是如何通过职能分工来具体落实这些原则的。（一）各司其职：国家机构的专业化分工【基础】▲我国的行政机关（即人民政府）下设诸多部门，如教育局、公安局、市场监督管理局、税务局、卫健委等。每个部门都有自己特定的、法定的职权范围。▲核心认知：这种分工是现代国家管理的必然要求。各部门各司其职，各负其责，共同服务于人民，共同维护国家安定和社会秩序9。▲常见部门及其职权匹配：【热点】公安局：主要负责社会治安、交通管理、户籍管理、刑事侦查等。市场监督管理局：主要负责市场主体登记注册、食品药品安全监管、产品质量安全监管、反垄断、知识产权管理等。教育局：主要负责学前教育、基础教育、职业教育等的规划、管理和监督。税务局：主要负责各项税收、社会保险费、非税收入的征收管理。（二）职能认知的实践应用：精准“对号入座”【高频考点】▲考查方式：本知识点在考试中常以情景分析题出现，给定一个具体的社会问题或公民求助，要求判断应该找哪个政府部门解决。▲经典题型示例：情景一：发现学校周边有摊贩占道经营，导致交通拥堵、环境脏乱。应该找哪个部门？（城市管理部门/城管执法局，或综合行政执法局）情景二：买到过期食品，与商家协商无果。应该找哪个部门？（市场监督管理部门）5情景三：身份证丢失，需要补办。应该找哪个部门？（公安局/派出所）9情景四：想了解最新的小学生入学政策。应该找哪个部门？（教育局）（三）协同治理：“一站式”服务的运行逻辑【拓展】▲概念理解：“一站式”行政服务中心（或政务大厅），是政府为了方便公民、法人办理业务，将多个职能部门集中到一个物理空间或网络平台上办公的机制59。▲深层原理：这并未改变各部门“各司其职”的本质。它改变的只是办事的“形式”，将“公民跑多个部门”变为“部门在后台协调”。其背后的逻辑依然是严格的职能分工，只是通过流程优化，实现了“进一家门，办多家事”，体现了政府“为人民服务”的宗旨和“依法行政”的结合。▲案例链接：“12345”政务服务便民热线。【热点】这是一个统一的政府服务“总客服”。公民遇到非紧急的政务问题，只需拨打一次电话，热线平台就会根据各部门的职能分工，将问题转派给相应的职能部门处理，并跟踪督办9。这生动体现了在分工基础上形成的协同效应。三、多维监督体系构建：全方位认识监督力量权力的行使不仅要有边界，还要在“阳光下”运行。本部分重点在于构建一个立体的、全方位的监督体系认知。（一）监督的必要性：防止权力异化【重要】▲理论依据：权力具有膨胀性和腐蚀性。如果缺乏有效的监督，掌握权力的人可能会滥用权力，以权谋私，侵犯公民的合法权益，损害公共利益。因此，对权力进行监督，是保障权力始终为人民服务的必然要求。（二）监督体系的全面构成：【高频考点】【难点】▲在我国，对权力的监督来自多个方面，形成了一个严密的监督体系。这个体系可以分为内部监督和外部监督两大类。需要准确记忆并理解各类监督主体的区别。1、国家机关内部监督：▲上级对下级的监督：这是最常见的内部监督形式，通过层级管理实现。▲专门机关的监督：如审计部门的监督（对财政收支、财务收支的审查）、上级政府对其所属部门的监督等。这里需要特别指出的是，随着国家监察体制改革的深入，监察委员会（监委）的监督具有特殊地位，它虽独立于政府，但其监督对象涵盖所有行使公权力的公职人员，包括行政机关工作人员。2、国家机关外部监督：【非常重要】▲权力机关的监督：即人民代表大会及其常委会的监督。这是最高层次的监督，因为人大是国家权力机关，行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督。监督方式包括听取和审议工作报告、执法检查、质询等。▲司法机关的监督：包括人民法院通过行政诉讼（“民告官”）对行政机关具体行政行为的合法性进行审查监督；人民检察院作为国家法律监督机关，对行政机关及其工作人员的职务犯罪进行侦查起诉，并对行政诉讼活动等进行监督。▲监察机关的监督：各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。其监督具有全覆盖、权威高效的特点。▲社会与公民的监督：【高频考点】这是最直接、最广泛的监督形式。具体方式：【重要】公民可以通过提出批评和建议、申诉、控告、检举等方式行使监督权25。《中华人民共和国宪法》第四十一条明确规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”2途径举例：书信、电子邮件、电话（如12345热线）、走访、在政府网站留言、给人大代表写信等5。▲舆论监督：通过电视（如《焦点访谈》）、广播、报刊、网络等媒体，对国家机关及其工作人员的工作进行报道和评论，形成强大的社会压力，促使其改进工作、纠正错误5。舆论监督具有公开性、传播快、影响广的特点。▲中国共产党的监督：党通过党内监督、纪律检查等方式，对在党政机关中任职的党员领导干部进行监督，确保党的路线方针政策得到贯彻执行。▲人民政协的监督：通过提出提案、调研视察、反映社情民意等方式，对国家宪法法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行民主监督。（三）监督权的依法行使：权利与义务的统一【易错点】▲公民有监督的权利，但权利的行使必须在法律允许的范围内。▲核心要求：【重要】公民在提出批评、检举、控告时，应当尊重事实，实事求是，不能捏造事实，更不能诬告陷害他人5。否则，不仅无法起到监督作用，监督者自身还可能因诽谤、诬告陷害等行为承担法律责任。四、法治思维进阶：从理论认知到实践应用将理论知识转化为分析和解决问题的能力，是本学段培养法治意识的关键。（一）辨析权力边界：精准判断“谁来做”【解题步骤】▲解题步骤：1、定性：明确题目中描述的事件或问题属于什么领域（如：交通、消费、教育、治安、环保等）。2、定位：回忆并确定哪个或哪些政府部门是这一领域的法定主管部门。3、定则：依据“法定职责必须为”的原则，判断该部门应承担的责任。▲例题演练：【典型例题】“小明的妈妈在小区楼下的一家小超市买到了过期的面包。她应该向以下哪个部门投诉？（）A.公安局B.税务局C.市场监督管理局D.城市管理局”▲解答要点：第一步，定性：问题是购买到过期食品，属于食品安全和消费维权领域。第二步，定位：负责食品安全和市场监管的法定机构是市场监督管理局。第三步，选择：因此，正确答案是C.市场监督管理局。公安部门负责治安和刑事，税务部门负责税收，城管部门负责市容环境和秩序，均与过期食品无直接管辖关系。（二）理解监督渠道：在真实情境中解决问题【拓展】▲案例思考：如果你所在的学校门口，长期有车辆乱停乱放，不仅造成交通拥堵，还带来安全隐患。作为公民，你可以通过哪些方式行使监督权？▲解答要点（多维路径）：1、直接向职能部门反映：拨打“122”交通报警服务台，向公安交管部门反映情况。2、通过统一政务平台反映：拨打“12345”政府服务热线，反映学校门口的交通秩序问题。3、通过网络渠道反映：在当地政府或公安局的官方网站、微信公众号或政务App上留言，提交问题和建议。4、通过媒体渠道反映：联系本地电视台、报社的民生栏目，反映这一长期得不到解决的问题，借助舆论监督的力量。5、通过人大代表反映：联系本选区的区人大代表，请他们以建议或提案的形式，推动问题的解决。（三）易错点与难点辨析：【非常重要】1、小学生有没有监督权？▲易错观点：一些学生认为“我年纪小，不是干部，没有权力监督”。▲正确答案：有。【高频考点】我国宪法规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有提出申诉、控告或者检举的权利。只要是中华人民共和国公民，不论年龄大小，都享有这项权利5。小学生同样可以通过写信、打电话等方式进行监督。例如，发现学校周边有不良商家向学生售卖香烟，小学生完全有权向烟草专卖局或市场监督管理部门举报。2、监督是否等于“找茬”或“闹事”？▲正确认知：监督是法律赋予的权利，是公民参与国家和社会治理、维护自身合法权益的重要方式。依法监督是建设法治国家的积极行为，而非消极的对抗。3、“法无授权不可为”与“法定职责必须为”的关系：▲二者是权力行使的一体两面，缺一不可。前者划定了权力的“禁区”，后者明确了权力的“责任区”。理解这一点，是真正读懂本课的关键。五、考点精析与解题能力提升（一）常见考查题型与应对策略1、填空题：▲考查点：直接考查核心概念和原则。▲示例：“行政机关要受到宪法和法律的约束，做到（法定职责）必须为，（法无授权）不可为。”9；“在我国，对权力的监督来自多个方面。（党内）监督同国家机关监督、（民主）监督、司法监督、（群众）监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”5▲备考建议：对课本上的黑体字、基本原理进行精确记忆，尤其注意关键词的准确性。2、判断题：▲考查点：考查对权力边界、监督方式、年龄限制等细节的辨析能力。▲示例：“李阿姨应该到公安局给上六年级的女儿办理城镇居民医疗保险。”（×，应找社保或医保部门）5“我们小学生没有权力监督国家机关工作人员。”（×）5“对于国家机关的违法行为，要及时依法纠正。”（√）5▲备考建议：细致审题，警惕那些“一刀切”或张冠李戴的表述，要运用所学原理逐一辨析。3、选择题：▲考查点：覆盖面广，可考查职能匹配、监督方式归类、对基本原则的理解等。▲示例：“为了更好地便民利民，我国许多地方政府建立了‘（）’公共服务系统。A.12315B.12345C.12366”（答案：B，12345是政务服务热线，12315是消费者投诉热线，12366是纳税服务热线）5“中央电视台的《焦点访谈》栏目属于（）监督方式。A.国家机关B.社会舆论C.司法”（答案：B）5▲备考建议：注意区分不同热线电话的功能；准确把握各类监督主体的特点。4、简答题/材料分析题：▲考查点：综合考查知识运用能力、逻辑思维能力和法治观念。▲示例：“小江说：‘我们小学生年龄小，还做不到对国家权力的监督。’你同意这种观点吗？并写出你的理由。”5▲解答要点（步骤化）：第一步，表明态度：不同意这种观点。第二步，阐述权利依据：根据我国宪法第四十一条规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有提出批评和建议的权利，有申诉、控告或者检举的权利。第三步，强调权利主体：我们是中华人民共和国的公民，虽然年龄小，但同样享有法律赋予的公民