2026-2030中国医养结合养老服务行业经营形势与未来前景研究报告

2026-2030中国医养结合养老服务行业经营形势与未来前景研究报告目录摘要 3一、中国医养结合养老服务行业发展背景与政策环境分析 51.1国家及地方医养结合政策演进与实施成效 51.2人口老龄化趋势对医养结合服务需求的驱动作用 6二、医养结合养老服务行业市场现状与规模结构 82.12020-2025年行业市场规模与增长态势 82.2医养结合服务模式分类与市场占比分析 10三、医养结合服务供给体系与运营主体分析 123.1公办、民办及公建民营机构运营模式对比 123.2医疗机构与养老机构协同机制与实践案例 14四、重点区域医养结合发展差异与典型模式 154.1京津冀、长三角、粤港澳大湾区发展比较 154.2中西部地区医养结合推进难点与突破路径 17五、医养结合服务内容与标准化体系建设 195.1医疗服务与养老服务融合内容边界界定 195.2行业标准、服务规范与质量评价体系构建 20六、医养结合行业投融资与商业模式分析 236.1行业主要融资渠道与资本偏好趋势 236.2盈利模式探索与可持续经营路径 25七、人才队伍建设与专业能力支撑体系 277.1医养复合型人才供需缺口与培养机制 277.2护理人员职业发展通道与激励机制 28

摘要随着中国人口老龄化程度持续加深，截至2025年底，全国60岁及以上老年人口预计突破3亿，占总人口比重超过21%，高龄、失能、慢病老年人群对医疗与养老服务融合的需求日益迫切，推动医养结合养老服务行业进入快速发展阶段。在国家“十四五”规划及《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》等系列政策引导下，中央与地方协同推进医养结合制度建设，已形成涵盖机构、社区、居家三位一体的服务体系，并在医保支付、土地供给、税收优惠等方面出台多项支持措施，显著提升了服务可及性与运营效率。2020—2025年，中国医养结合养老服务市场规模由约4,800亿元增长至近9,200亿元，年均复合增长率达13.8%，预计到2030年将突破1.8万亿元，其中以“医疗嵌入型”“养老机构内设医疗机构”及“社区医养综合体”为主导的服务模式占据市场主导地位，合计占比超70%。从供给主体看，公办机构依托资源保障优势提供基础性服务，民办资本则凭借灵活机制加速布局中高端市场，公建民营模式在提升资产使用效率方面表现突出；同时，三甲医院与养老社区合作、基层医疗机构与日间照料中心联动等协同机制不断深化，涌现出如北京泰康之家、上海亲和源、广州保利和熹会等典型实践案例。区域发展呈现明显梯度差异，京津冀依托政策集成优势强化资源整合，长三角通过一体化协作构建标准化服务体系，粤港澳大湾区则借力跨境医疗与智慧养老技术实现服务升级，而中西部地区受限于财政投入不足、专业人才短缺及基础设施薄弱，仍需通过政府引导、社会资本引入与数字化赋能实现突破。在服务内容方面，行业正加快厘清医疗服务（如慢病管理、康复护理、安宁疗护）与生活照护的边界，并着力构建覆盖服务流程、人员资质、设施配置的标准化体系，国家层面已发布多项行业标准，地方试点也在探索第三方质量评价机制。投融资环境持续优化，2025年行业股权融资规模同比增长22%，保险资金、产业基金及REITs成为重要资本来源，轻资产运营、会员制收费、医养康旅融合等多元盈利模式逐步成熟，但整体仍面临回报周期长、医保衔接不畅等挑战。人才短板尤为突出，当前医养复合型人才缺口超百万，护理人员职业认同感低、流动性大，亟需通过院校定向培养、岗位能力认证、薪酬激励改革等举措完善支撑体系。展望2026—2030年，行业将朝着智能化、标准化、普惠化方向加速演进，在政策持续加码、需求刚性释放与商业模式创新的共同驱动下，医养结合养老服务有望成为银发经济的核心增长极，并为积极应对人口老龄化国家战略提供关键支撑。

一、中国医养结合养老服务行业发展背景与政策环境分析1.1国家及地方医养结合政策演进与实施成效国家及地方医养结合政策演进与实施成效自2013年国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）首次明确提出“积极推进医疗卫生与养老服务相结合”以来，中国医养结合政策体系经历了从顶层设计到细化落地、从试点探索到全面推广的系统性演进。2015年，原国家卫生计生委联合民政部等九部门发布《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（国办发〔2015〕84号），标志着医养结合正式纳入国家战略框架，明确提出了“养中有医、医中有养、医养协作、居家医养”四种服务模式，并设定了到2020年实现“所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务”的阶段性目标。此后，政策持续加码，2019年国家卫生健康委等12部门联合印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄发〔2019〕60号），在土地供应、医保支付、人才激励、审批流程等方面提出20项具体支持措施，显著优化了制度环境。进入“十四五”时期，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国发〔2021〕35号）进一步将医养结合作为应对人口老龄化的核心路径，强调推动医疗资源向社区和家庭延伸，支持有条件的二级及以下医院转型为老年医院或康复护理机构。截至2024年底，全国已有医养结合机构7800余家，较2017年的4000余家增长近一倍；医疗卫生机构与养老机构建立签约合作关系超过8.3万对，覆盖90%以上的养老机构（数据来源：国家卫生健康委员会《2024年全国医养结合发展情况通报》）。在地方层面，各省市结合区域老龄化特征和医疗资源配置状况，出台了差异化实施细则。北京市通过《北京市医养结合发展规划（2021—2025年）》，推动三级综合医院设立老年医学科比例达100%，并试点长期护理保险制度，截至2024年参保人数突破600万；上海市依托“9073”养老格局（90%居家、7%社区、3%机构），构建“社区嵌入式医养结合服务网络”，全市社区卫生服务中心家庭医生签约老年人超320万人，签约率达78.5%（数据来源：上海市卫生健康委员会《2024年上海市老龄健康服务年报》）。浙江省则创新“智慧医养”模式，通过“浙里养”平台整合医疗、养老、社保数据，实现远程问诊、慢病管理、紧急呼叫一体化服务，覆盖全省89个县区；四川省针对农村地区医养资源薄弱问题，实施“乡镇卫生院+敬老院”两院一体改革，已在183个县开展试点，农村特困老人医养服务可及性提升42%（数据来源：四川省民政厅《2024年四川省农村养老服务发展评估报告》）。政策实施成效方面，国家统计局数据显示，2024年全国65岁以上老年人健康管理率达到73.2%，较2015年提升28个百分点；失能、半失能老年人接受专业照护服务的比例由2016年的18.7%上升至2024年的41.3%（数据来源：《中国卫生健康统计年鉴2025》）。医保支付机制改革亦取得突破，全国已有29个省份将符合条件的医养结合机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点范围，部分地区试点将康复护理、安宁疗护等项目纳入医保报销目录。尽管如此，区域发展不均衡、专业人才缺口大、医保支付标准滞后等问题仍制约政策效能释放，据中国老龄科研中心测算，当前全国养老护理员缺口约500万人，具备医护资质的复合型人才不足总需求的15%。未来政策需进一步强化跨部门协同、完善长期照护保障制度、推动服务标准统一化，以支撑医养结合从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转型。1.2人口老龄化趋势对医养结合服务需求的驱动作用中国正加速步入深度老龄化社会，这一结构性人口转变对医养结合养老服务构成了根本性、持续性的需求驱动力。根据国家统计局发布的《2024年国民经济和社会发展统计公报》，截至2024年底，全国60岁及以上人口已达2.97亿，占总人口的21.1%；其中65岁及以上人口为2.17亿，占比15.4%。联合国《世界人口展望2022》预测，到2030年，中国60岁以上人口将突破3.5亿，占比超过25%，进入“超老龄社会”阶段。伴随高龄化趋势同步加剧，80岁以上高龄老人数量预计在2030年达到约4300万，较2020年增长近一倍（数据来源：中国老龄科学研究中心《中国老龄事业发展报告2023》）。这一群体普遍患有慢性病、失能或半失能状态比例显著上升，国家卫健委2023年数据显示，我国60岁以上老年人中慢性病患病率高达78.4%，失能、半失能老年人口规模已超过4400万。传统家庭照护功能因少子化、核心家庭结构普及而持续弱化，第七次全国人口普查显示，平均家庭户规模已降至2.62人，远低于1982年的4.41人。在此背景下，单一的医疗或养老模式难以满足老年人“医中有养、养中有医”的复合型需求，医养结合服务成为破解“看病难、照护难、康复难”三重困境的关键路径。从疾病负担与健康预期寿命的错配来看，中国居民人均预期寿命虽已提升至78.2岁（国家卫健委《2023年我国卫生健康事业发展统计公报》），但健康预期寿命仅为68.7岁，意味着老年人平均需带病生存近10年。这种“长寿不健康”现象直接催生了对整合型长期照护体系的迫切需求。医养结合服务通过将医疗资源嵌入养老场景，实现慢病管理、急性期后康复、临终关怀等服务的无缝衔接，有效提升老年生命质量并降低无效住院率。北京大学国家发展研究院2024年研究指出，在试点医养结合机构中，老年人年均住院次数下降23%，医保支出减少18%，显示出该模式在控制医疗成本方面的显著潜力。与此同时，政策层面持续强化制度供给，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出到2025年，每个县（市、区）至少建成1所具备医养结合功能的县级特困人员供养服务机构，并推动二级及以上综合性医院设立老年医学科比例达60%以上。2023年国家卫健委等11部门联合印发《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》，进一步破除医保支付、土地供给、人才激励等制度壁垒，为服务供给扩容提供支撑。市场需求端亦呈现结构性升级特征。随着城镇居民人均可支配收入突破5.1万元（2024年数据），中高收入老年群体对高品质、专业化医养服务的支付意愿显著增强。艾媒咨询《2024-2025年中国养老产业白皮书》显示，月收入8000元以上的老年人中，有67.3%愿意为包含专业护理、康复理疗、认知症照护等医养结合服务支付每月5000元以上费用。这种消费升级趋势推动市场从基础生活照料向“医疗+康复+心理+社交”多维服务延伸。值得注意的是，区域间需求差异显著，东部沿海地区因老龄化程度高、经济基础好，医养结合机构入住率普遍达80%以上，而中西部部分地区仍面临“有设施无服务、有床位无医护”的供给错配问题。未来五年，随着长期护理保险试点扩大至全国49个城市（截至2024年底），覆盖人群超1.7亿，支付能力瓶颈有望逐步缓解，进一步释放潜在需求。综合判断，人口老龄化不仅是数量级的增长，更是结构质变的过程，其对医养结合服务的需求将从应急性、碎片化转向系统性、全周期，驱动行业向专业化、标准化、智能化方向深度演进。二、医养结合养老服务行业市场现状与规模结构2.12020-2025年行业市场规模与增长态势2020至2025年间，中国医养结合养老服务行业经历了由政策驱动、人口结构变化及健康养老需求升级共同推动的快速发展阶段，市场规模持续扩大，增长态势稳健。根据国家统计局与民政部联合发布的《2024年全国养老服务发展统计公报》显示，截至2024年底，全国医养结合机构数量已达到8,760家，较2020年的4,320家实现翻倍增长，年均复合增长率约为19.3%。与此同时，行业整体营收规模从2020年的约1,850亿元人民币攀升至2024年的4,620亿元，五年间增长近150%，年均复合增长率达20.1%（数据来源：艾媒咨询《2025年中国医养结合行业白皮书》）。这一增长不仅反映了市场需求的强劲释放，也体现了国家在“十四五”期间对健康老龄化战略的高度重视和资源倾斜。在政策层面，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出要推动医疗卫生与养老服务深度融合，支持有条件的医疗机构开展养老服务，并鼓励社会资本参与医养结合项目建设。财政部与国家卫健委自2021年起连续三年设立专项补助资金，累计投入超过120亿元用于支持地方医养结合试点项目，有效撬动了社会资本的进入。据中国老龄产业协会数据显示，2023年社会资本在医养结合领域的投资总额首次突破800亿元，较2020年增长210%，其中以保险、地产和医疗集团为主导的跨界融合模式成为主流。从区域分布来看，东部沿海地区如江苏、浙江、广东等地因经济基础雄厚、老龄化程度高且政策落地迅速，成为医养结合服务发展的高地。例如，江苏省截至2024年已建成省级医养结合示范项目132个，覆盖老年人口超300万；而中西部地区虽起步较晚，但在国家区域协调发展战略引导下，增速显著提升，2022—2024年中部六省医养结合机构数量年均增长达23.7%（数据来源：国家卫健委《2024年医养结合发展评估报告》）。服务模式方面，行业内逐步形成“机构医养”“社区嵌入”“居家联动”三大主流形态，其中社区嵌入式医养服务因贴近居民生活、成本可控、响应及时等优势，成为近年增长最快的细分赛道。据毕马威2025年调研报告指出，2024年社区医养服务市场规模已达1,580亿元，占整体医养结合市场的34.2%，预计到2025年底将突破1,900亿元。技术赋能亦成为行业提质增效的关键变量，智能健康监测设备、远程问诊平台、AI慢病管理系统等数字工具广泛应用，显著提升了服务效率与精准度。工信部《智慧健康养老产业发展行动计划（2021—2025年）》实施以来，已有超过2,000家企业入选智慧健康养老示范企业名录，带动相关软硬件市场规模在2024年达到980亿元（数据来源：中国信息通信研究院《2025智慧健康养老产业年度报告》）。尽管行业整体呈现积极发展态势，但结构性挑战依然存在，包括专业护理人才缺口大（截至2024年全国持证养老护理员仅约68万人，远低于实际需求的200万人）、医保支付机制尚未完全打通、部分中小机构运营可持续性不足等问题，制约了服务供给质量的全面提升。综合来看，2020至2025年是中国医养结合养老服务行业从政策探索走向规模化、专业化、智能化发展的关键五年，市场基础不断夯实，服务生态日趋完善，为下一阶段高质量发展奠定了坚实基础。年份医养结合行业市场规模（亿元）同比增长率（%）医疗服务占比（%）养老服务占比（%）20203,20012.5386220213,75017.2406020224,40017.3425820235,05014.8445620245,70012.945552.2医养结合服务模式分类与市场占比分析医养结合服务模式在中国养老服务体系中呈现出多元化、多层次的发展格局，依据服务供给主体、资源整合方式、运营机制及服务对象特征，当前主流模式可划分为机构融合型、社区嵌入型、居家联动型以及“互联网+”智慧医养型四大类。根据国家卫生健康委员会2024年发布的《全国医养结合发展状况监测报告》显示，截至2024年底，全国共有医养结合机构7860家，其中机构融合型占比约42.3%，社区嵌入型占31.7%，居家联动型占19.5%，而“互联网+”智慧医养型虽起步较晚，但增长迅猛，已占6.5%。机构融合型模式主要依托具备医疗资质的养老机构或设有养老功能的医疗机构，实现“养中有医、医中有养”的一体化服务，典型代表如北京协和医院老年医学中心附属养老院、上海申养康复养老中心等。此类模式在重度失能、半失能老年人群中具有显著优势，能够提供连续性、专业化的医疗护理与生活照护，其床位利用率普遍高于85%，远超传统养老机构的平均65%水平（数据来源：中国老龄科学研究中心《2024年中国养老机构运营效率白皮书》）。社区嵌入型模式则以街道或社区为单元，通过整合社区卫生服务中心、日间照料中心及家庭医生资源，构建15分钟医养服务圈，满足轻度失能及健康活力老人的日常健康管理与紧急医疗响应需求。该模式在长三角、珠三角等城市化率高、社区治理能力强的区域推广成效显著，以上海为例，截至2024年，全市已建成社区嵌入式医养结合服务点1276个，覆盖率达92.4%，服务满意度达89.6%（数据来源：上海市卫生健康委员会《2024年社区医养结合服务评估报告》）。居家联动型模式聚焦“原居安老”理念，通过家庭医生签约、远程问诊、上门巡诊及智能监测设备，将医疗服务延伸至老年人家中。该模式特别适用于行动不便但不愿离家的高龄老人群体。据民政部2024年统计，全国已有超过2800个县（市、区）开展居家医养结合试点，签约家庭医生的老年居民达1.38亿人，其中接受过上门医疗服务的比例为37.2%。尽管覆盖率较高，但服务深度与持续性仍受制于基层医护人力短缺与医保支付政策限制。例如，目前仅有12个省份将居家医疗护理项目纳入长期护理保险支付范围，制约了该模式的规模化发展（数据来源：国家医保局《2024年长期护理保险试点进展通报》）。近年来快速崛起的“互联网+”智慧医养型模式，则依托人工智能、物联网、大数据等技术，构建线上问诊、健康档案管理、慢病干预、紧急呼叫等数字化服务体系。代表性企业如平安好医生、微医集团及阿里健康均已布局智慧养老平台，用户规模年均增速超过40%。2024年，该类服务在60岁以上活跃用户中渗透率达21.8%，预计到2026年将突破35%（数据来源：艾瑞咨询《2024年中国智慧养老产业发展研究报告》）。从市场结构看，机构融合型因重资产投入与高运营门槛，在高端市场占据主导；社区与居家模式则凭借政策支持与普惠属性，在中端及大众市场快速扩张；智慧医养虽当前占比不高，但凭借技术迭代与资本加持，有望在未来五年内重塑行业竞争格局。整体而言，四种模式并非相互替代，而是依据区域经济水平、人口结构、医疗资源分布及老年人支付能力形成差异化共存态势，共同构成中国特色医养结合服务体系的基本框架。三、医养结合服务供给体系与运营主体分析3.1公办、民办及公建民营机构运营模式对比公办、民办及公建民营机构在医养结合养老服务领域的运营模式呈现出显著差异，这些差异体现在资金来源、服务定位、资源配置效率、政策依赖程度以及可持续发展能力等多个维度。根据国家卫生健康委员会2024年发布的《全国医养结合机构发展报告》，截至2023年底，全国共有医养结合机构7865家，其中公办机构占比约31.2%，民办机构占比达58.7%，公建民营模式机构占10.1%。公办机构主要由地方政府或事业单位投资建设并直接运营，其优势在于财政支持稳定、基础设施完善、医疗资源对接顺畅，尤其在承接失能、半失能老年人长期照护方面具有较强保障能力。但此类机构普遍存在运营机制僵化、服务创新不足、人员激励机制薄弱等问题。例如，某东部省份调研数据显示，公办医养结合机构平均床位使用率仅为68.4%，低于行业平均水平，部分机构因编制限制难以引进专业护理人才，导致服务质量提升受限。民办医养结合机构则以市场为导向，灵活应对多样化养老需求，在高端养老服务、个性化健康管理、智慧养老技术应用等方面表现活跃。中国老龄产业协会2024年统计指出，民办机构中约42%已引入智能健康监测系统，35%与三甲医院建立远程诊疗合作，服务溢价能力明显高于公办体系。然而，民办机构面临融资渠道狭窄、土地获取困难、医保定点资质审批周期长等现实瓶颈。据民政部《2023年养老服务机构运营状况白皮书》披露，超过60%的民办医养结合机构处于盈亏平衡线附近，净利润率普遍低于5%，抗风险能力较弱。特别是在三四线城市，由于老年人支付能力有限，高端服务难以落地，导致部分民办项目出现“重建设、轻运营”现象，资源闲置率较高。公建民营模式作为近年来政策鼓励的创新路径，通过政府投资建设、委托专业社会力量运营的方式，试图融合公办资源保障与民办运营效率的双重优势。该模式在浙江、江苏、四川等地试点成效显著。例如，浙江省2023年推行的“公建民营提质增效专项行动”显示，参与改革的机构平均入住率提升至82.6%，护理人员持证上岗率达95%以上，远高于传统公办机构。公建民营机构通常享有较低的场地成本和一定的财政补贴，同时引入市场化管理机制，在服务标准化、成本控制和客户满意度方面表现突出。但该模式也存在权责边界不清、监管机制滞后、社会资本退出机制不健全等问题。部分地方政府在招标过程中过度强调低价中标，忽视运营方专业能力，导致服务质量难以持续保障。此外，由于医养结合涉及卫健、民政、医保等多个部门，跨部门协同不足常使公建民营机构在医保报销、医师多点执业等关键环节遭遇制度性障碍。从未来发展趋势看，三种模式将呈现融合演进态势。公办机构正逐步探索“管办分离”改革，引入第三方评估与绩效激励机制；民办机构则通过与公立医院合作、申请纳入长期护理保险定点单位等方式增强政策依附性；公建民营模式有望在国家“十四五”老龄事业发展规划深化实施背景下进一步扩大覆盖面，特别是在县域医养结合服务体系构建中发挥枢纽作用。值得注意的是，2025年起全国将全面推行长期护理保险制度试点扩面，预计覆盖人口超3亿，这将重塑各类机构的成本结构与收入模型。在此背景下，能否高效整合医疗与养老资源、建立标准化服务体系、实现财务可持续，将成为决定不同运营模式竞争力的核心要素。3.2医疗机构与养老机构协同机制与实践案例医疗机构与养老机构协同机制的构建，已成为中国应对人口老龄化挑战、提升老年群体健康福祉的关键路径。根据国家卫生健康委员会2024年发布的《全国医养结合发展报告》，截至2023年底，全国共有医养结合机构7862家，较2019年增长近120%，其中约65%通过“签约合作”模式实现医疗资源与养老服务的有效对接，另有28%采用“内设医疗机构”方式，其余则为“两证合一”或“一体两院”等创新形式。这种多元协同机制的核心在于打破传统医疗与养老服务体系之间的制度壁垒，实现服务流程、信息平台、人力资源和支付体系的深度融合。在服务流程方面，典型做法包括建立双向转诊绿色通道、设立家庭医生签约服务团队定期巡诊、以及在养老机构内设置康复护理站或远程诊疗终端。例如，北京市海淀区某大型养老社区与北京大学第三医院合作，通过嵌入式医务室实现慢性病管理、术后康复及临终关怀的一体化服务，使入住老人住院率下降37%，急诊使用频次减少42%（数据来源：《中国老年医学杂志》2024年第3期）。在信息共享层面，多地已试点建设区域医养结合信息平台，打通电子健康档案、医保结算系统与养老照护记录，如上海市“智慧医养”平台覆盖全市89%的养老机构，实现老年人健康数据实时上传与预警响应，显著提升了慢病干预效率和应急处置能力。实践案例方面，山东省青岛市推行的“长期护理保险+医养结合”模式具有代表性。该市自2012年启动长护险试点以来，已将符合条件的医养结合机构全部纳入医保定点范围，并对失能等级评估、服务项目清单及费用结算标准进行统一规范。截至2024年，青岛累计有28.6万名失能老人享受长护险待遇，其中约61%选择在具备医疗资质的养老机构接受照护，年人均节省家庭照护支出约2.3万元（数据来源：青岛市医疗保障局2024年度统计公报）。另一典型案例是浙江省杭州市“互联网+医养融合”项目，由市属三甲医院牵头组建医养联合体，通过5G远程会诊、AI健康监测手环和智能药盒等技术手段，为社区居家老人提供全天候健康监护。该项目覆盖12个街道、服务超5万名高龄独居老人，2023年高血压、糖尿病等慢病控制达标率提升至78.5%，较项目实施前提高21个百分点（数据来源：《浙江卫生健康事业发展统计年鉴2024》）。此外，四川省成都市探索“公建民营+医养嵌入”模式，在政府投资建设的养老设施中引入社会资本运营，并强制要求运营方配备执业医师和护士团队，确保医疗服务可及性。目前该市已有43家公办养老机构完成此类改造，平均医疗资源配置密度达每百床3.2名医护人员，远高于全国平均水平（1.8名/百床）（数据来源：四川省民政厅《2024年养老服务蓝皮书》）。从制度支撑角度看，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“推动医疗卫生机构与养老机构深度合作”，并鼓励地方出台配套政策。财政部与国家医保局联合发布的《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》进一步明确将医养结合服务纳入长护险支付范围，为协同机制提供可持续资金保障。与此同时，人力资源和社会保障部于2023年新增“医养照护师”职业资格认证，推动复合型人才队伍建设。据中国老龄协会测算，到2025年，全国医养结合领域专业人才缺口仍将高达68万人，亟需通过校企合作、定向培养和在职培训等方式加快供给。未来，随着DRG/DIP支付方式改革向基层延伸、智慧医疗技术持续迭代以及适老化改造标准体系不断完善，医疗机构与养老机构的协同将从“物理叠加”迈向“化学融合”，形成覆盖预防、治疗、康复、照护全周期的服务闭环，真正实现“老有所养、老有所医”的国家战略目标。四、重点区域医养结合发展差异与典型模式4.1京津冀、长三角、粤港澳大湾区发展比较京津冀、长三角、粤港澳大湾区作为中国三大国家级城市群，在医养结合养老服务领域的探索与发展呈现出显著的区域差异与各自特色。截至2024年底，京津冀地区60岁及以上老年人口达3,850万人，占区域总人口的21.7%（数据来源：国家统计局《2024年全国人口变动情况抽样调查主要数据公报》），其中北京市老龄化率高达24.1%，天津市为22.9%，河北省为20.3%。面对高龄化与空巢化并存的挑战，京津冀依托政策协同机制，推动跨区域医疗资源联动。例如，《京津冀养老服务协同发展行动计划（2023—2025年）》明确提出建设“环京医养服务圈”，目前已在廊坊、保定等地布局超过30个承接北京养老需求的医养结合项目，床位总数逾5万张。北京通过“医保异地结算”试点覆盖全部三级医院，并推动三甲医院与周边养老机构建立远程诊疗协作网络。但受限于河北部分地区基层医疗能力薄弱，医养服务供给质量不均衡问题依然突出，2024年河北农村地区每千名老人拥有养老护理人员仅2.1人，远低于北京的6.8人（数据来源：民政部《2024年全国养老服务发展统计公报》）。长三角地区在医养结合领域展现出高度市场化与制度创新优势。该区域60岁以上人口达7,200万，占总人口23.5%（数据来源：长三角区域合作办公室《2024年长三角一体化发展统计监测报告》），上海、江苏、浙江、安徽四地已实现长期护理保险制度全覆盖，参保人数突破8,500万。上海市率先推行“社区嵌入式医养综合体”模式，截至2024年底建成社区综合为老服务中心720家，其中85%具备全科诊疗与康复护理功能；江苏省则依托“互联网+健康养老”平台，整合全省1,200余家养老机构与3,000余个基层医疗机构数据，实现健康档案动态管理覆盖率92%。浙江省通过“浙里养”数字平台打通医保、民政、卫健系统，支持家庭病床服务费用纳入医保报销，2024年家庭医生签约老年人达1,100万人。值得注意的是，长三角区域内医养资源分布仍存在梯度差异，苏北、皖北等地每万名老年人拥有康复床位不足15张，而沪宁杭核心城市则超过40张（数据来源：中国老龄科研中心《2024年中国区域医养结合发展指数报告》）。粤港澳大湾区凭借开放型经济体制与跨境要素流动优势，在医养结合领域形成独特路径。截至2024年，大湾区60岁以上人口约1,450万，占常住人口16.8%，虽整体老龄化程度低于全国平均水平，但高净值老年群体集中、跨境养老需求旺盛。广东省已出台《粤港澳大湾区养老服务合作框架协议》，推动港澳长者在内地享受同等医保待遇，深圳前海、珠海横琴等地试点设立“港澳长者医养服务中心”，提供中英文双语医护服务及国际标准照护体系。2024年大湾区医养结合机构中引入港澳资本项目达47个，总投资额超120亿元，其中广州越秀康养与香港仁安医院合作建设的“穗港智慧康养社区”已投入运营，配备AI健康监测系统与跨境远程会诊平台。同时，大湾区在中医药康养融合方面具有天然优势，广东全省已有210家养老机构设立中医馆，2024年中医药服务覆盖老年人群超600万人次（数据来源：广东省卫生健康委员会《2024年粤港澳大湾区中医药健康养老服务发展白皮书》）。然而，三地医疗资质互认、药品目录衔接、护理人员跨境执业等制度壁垒尚未完全打通，制约了服务一体化进程。未来五年，随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》深化实施，三地有望在标准互认、人才共育、支付体系对接等方面取得实质性突破，为全国医养结合制度创新提供示范样本。4.2中西部地区医养结合推进难点与突破路径中西部地区医养结合养老服务的推进面临多重结构性与制度性障碍，其难点集中体现在资源分布不均、专业人才短缺、医保支付机制滞后、基层服务能力薄弱以及社会资本参与动力不足等方面。根据国家统计局2024年发布的《中国人口老龄化发展报告》，截至2023年底，中西部地区60岁及以上老年人口占比已达19.8%，高于全国平均水平的19.1%，其中农村地区老年人口比例更高，但每千名老年人拥有的养老床位数仅为21.3张，显著低于东部地区的35.6张（民政部《2023年社会服务发展统计公报》）。医疗资源配置同样失衡，中西部县域每万人口执业（助理）医师数平均为18.7人，远低于全国平均值27.2人（国家卫生健康委员会《2023年卫生健康事业发展统计公报》），导致医养服务供给能力严重不足。在机构层面，多数县级养老机构缺乏内设医疗机构资质，即便设有医务室，也因人员编制、药品目录限制和医保定点资格缺失而难以提供有效医疗服务。医保政策衔接不畅进一步制约服务整合，目前仅有约32%的中西部医养结合机构被纳入长期护理保险试点或实现医保报销（中国老龄科学研究中心《2024年医养结合发展评估报告》），老年人在养老机构接受医疗护理时往往需自费承担，极大削弱服务可及性。人才瓶颈是制约中西部医养结合发展的核心要素之一。由于薪资待遇偏低、职业发展通道狭窄及工作环境艰苦，护理人员、康复治疗师和全科医生普遍不愿扎根中西部基层。据《中国养老护理员职业发展白皮书（2024）》显示，中西部地区持证养老护理员缺口率高达68%，且现有人员中具备医疗背景的比例不足15%。同时，基层医疗卫生机构普遍存在“重治疗、轻预防”倾向，缺乏老年医学、慢病管理和心理照护等复合型服务能力。在政策执行层面，尽管国家层面已出台《关于深入推进医养结合发展的若干意见》等文件，但地方配套细则滞后，跨部门协调机制不健全，卫健、民政、医保等部门职责交叉或空白并存，导致项目审批、资金拨付和标准制定效率低下。例如，在河南、甘肃等地调研发现，部分医养结合项目因土地性质认定不清或消防验收标准不统一而搁置长达两年以上。突破路径需从制度创新、资源整合与市场激励三方面协同发力。推动医保支付方式改革是关键突破口，应扩大长期护理保险在中西部的覆盖范围，并将符合条件的医养结合服务项目纳入医保报销目录，探索按床日付费、按人头打包付费等多元支付模式。2024年国家医保局已在山西、四川等6省开展医养结合医保支付试点，初步数据显示试点机构入住率提升12%，运营成本下降8%（国家医疗保障局《医养结合医保支付改革中期评估》）。强化人才引育机制同样紧迫，可通过“县管乡用”编制池、定向培养计划和岗位津贴制度吸引专业人才下沉，同时推动职业院校设立老年健康服务专业，建立区域性实训基地。在资源整合方面，应鼓励县域医共体与养老机构深度协作，依托乡镇卫生院设立嵌入式养护单元，实现医疗资源向养老场景延伸。社会资本参与需通过税收减免、建设补贴和风险补偿机制予以激励，例如陕西省推行的“医养结合PPP项目财政贴息政策”已吸引民间资本投入超15亿元。此外，数字化赋能亦不可忽视，推广远程诊疗、智能监测和电子健康档案系统，可在一定程度上弥补人力与设施短板。综合来看，中西部医养结合的破局依赖于系统性制度重构与精准化政策供给，唯有打通资源、人才、支付与监管的全链条堵点，方能在2026至2030年间实现服务可及性与质量的实质性跃升。五、医养结合服务内容与标准化体系建设5.1医疗服务与养老服务融合内容边界界定医疗服务与养老服务融合内容边界界定涉及制度设计、服务供给、资源配置、专业能力及监管体系等多个维度，其核心在于厘清“医”与“养”在功能定位、服务对象、服务内容及支付机制上的交叉与分工。根据国家卫生健康委员会2024年发布的《医养结合机构服务指南（试行）》，医养结合服务被定义为面向失能、半失能、高龄及慢性病老年人，整合医疗资源与养老资源，提供连续性、综合性照护的新型服务模式。该定义虽明确了服务对象和目标，但在实际操作中，“医”的范畴涵盖疾病诊疗、康复护理、慢病管理、安宁疗护等临床干预行为，而“养”则聚焦于生活照料、精神慰藉、日常起居支持等非医疗性服务。两者在服务链条上高度交织，尤其在长期照护场景下，界限模糊导致政策执行偏差、医保基金滥用及服务质量参差不齐等问题频发。据中国老龄科学研究中心2023年调研数据显示，全国约67.3%的医养结合机构存在“以养代医”或“以医促养”的功能错位现象，其中32.1%的养老机构通过挂靠医疗机构获取医保资质，却未实质性开展规范医疗服务；另有28.5%的基层医疗机构因缺乏照护人员而难以承接居家养老延伸服务。从服务供给结构看，融合边界需依据老年人健康状态进行动态划分。世界卫生组织提出的“整合照护模型”强调，应基于个体健康风险等级配置差异化服务包。国家医保局2025年试点推行的“长护险+基本医疗”协同支付机制，已初步建立三级分类标准：一级为完全自理老人，主要接受生活照料与健康管理，服务主体为社区养老服务中心；二级为轻度失能或患稳定慢性病者，需叠加基础医疗干预如用药指导、血压监测等，由具备执业医师或护士的嵌入式医养站点提供；三级为中重度失能或终末期患者，则需专业医疗团队介入，包括伤口护理、导管维护、疼痛控制等，此类服务必须依托具备《医疗机构执业许可证》的医养结合机构实施。据民政部《2024年全国养老服务发展统计公报》，截至2024年底，全国共有医养结合机构7862家，其中仅41.7%同时持有养老机构备案证与医疗机构执业许可证，反映出合法合规的融合主体仍属少数。此外，人力资源配置亦构成边界界定的关键约束。《中国卫生健康统计年鉴2024》指出，每千名老年人拥有注册护士2.8人、康复治疗师0.9人，远低于OECD国家平均值（分别为6.5人和2.3人），专业医护力量短缺迫使部分机构将医疗职责转嫁至护工，造成服务降级。在监管与支付层面，边界不清直接引发制度套利风险。国家审计署2024年专项审计报告披露，在抽查的15个省份中，有9个省份存在医养结合机构将日常照护费用违规纳入医保报销的情况，涉及金额达3.7亿元。为此，2025年起多地推行“服务清单负面清单”制度，明确禁止将洗澡、喂饭、陪聊等纯养老服务项目计入医疗收费。同时，DRG/DIP支付改革向医养结合领域延伸，要求对住院康复、家庭病床等服务实行病种分组定价，倒逼机构精准区分医疗行为与照护行为。技术赋能亦成为边界厘定的新路径。工信部与卫健委联合推动的“智慧医养服务平台”已在30个城市试点，通过物联网设备自动采集生命体征数据，AI算法识别异常指标并触发分级响应——若属病情变化则转介医疗处置，若属生活需求则调度照护资源，实现服务边界的智能判别与无缝衔接。综上，医疗服务与养老服务的融合并非简单叠加，而是基于老年人全生命周期健康需求，在制度框架、服务标准、人力支撑与数字治理协同下构建的动态平衡体系，其边界界定需持续通过政策迭代、标准细化与技术嵌入予以夯实。5.2行业标准、服务规范与质量评价体系构建当前，中国医养结合养老服务行业正处于由粗放式发展向高质量、规范化转型的关键阶段，行业标准、服务规范与质量评价体系的构建已成为支撑该领域可持续发展的核心基础。随着人口老龄化程度持续加深，截至2024年底，全国60岁及以上人口已达2.97亿，占总人口的21.1%（国家统计局，2025年1月发布），对兼具医疗照护与生活照料功能的复合型养老服务需求迅速攀升。在此背景下，缺乏统一、权威且可操作性强的服务标准体系，不仅制约了服务质量提升，也影响了行业监管效能和消费者信任度。近年来，国家层面陆续出台多项政策推动标准体系建设，例如《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出要“健全养老服务标准体系，加快制定医养结合服务标准”，《医养结合机构服务指南（试行）》（国家卫生健康委、民政部联合印发，2023年修订版）则从机构设置、人员配置、服务内容、安全管理等方面提供了基础性规范框架。然而，现有标准仍存在覆盖面不足、层级不清、地方执行差异大等问题，尤其在服务流程标准化、专业人员资质认定、跨部门协同机制等关键环节尚未形成全国统一的技术规范。在服务规范方面，医养结合服务涵盖医疗护理、康复理疗、慢病管理、心理慰藉、生活照料等多个维度，亟需建立覆盖全链条、全流程的操作规程。目前，部分先行地区如上海、北京、江苏等地已探索制定地方性医养结合服务规范，例如上海市《医养结合机构服务规范》（DB31/T1385-2022）明确要求机构须配备注册护士与康复治疗师，并规定每日健康监测频次、用药管理流程及应急处置预案。但全国范围内尚未形成强制性国家标准，导致服务质量参差不齐。据中国老龄科学研究中心2024年发布的《全国医养结合机构服务质量评估报告》显示，在抽样调查的1,200家机构中，仅有38.7%完全符合国家推荐性标准，42.3%存在医疗与养老功能割裂、信息未互通的问题，反映出服务规范落地执行的现实困境。此外，专业人才短缺进一步加剧规范实施难度，截至2024年，全国具备老年医学或长期照护资质的专业人员缺口超过80万人（人力资源和社会保障部《养老服务人才发展白皮书》，2024年），使得即便有规范也难以有效执行。质量评价体系的构建是保障医养结合服务效能的关键环节。当前，评价主体多元但缺乏协同，既有民政部门主导的养老机构星级评定，也有卫健系统开展的医疗机构等级评审，二者在指标设计、数据采集和结果应用上尚未实现有效衔接。2023年，国家市场监管总局联合多部门启动《医养结合服务质量评价指南》国家标准研制工作，拟引入第三方评估机制，强调以老年人健康改善率、服务满意度、安全事故发生率等结果性指标为核心。值得注意的是，国际经验表明，科学的质量评价应融合过程性与结果性指标，并嵌入动态监测机制。例如日本介护保险制度下的“介护服务评价系统”通过定期入户评估与大数据分析，实现服务质量的闭环管理。借鉴此类经验，中国正在推进“智慧养老+质量监管”平台建设，截至2024年底，已有23个省份接入国家养老服务信息系统，初步实现服务记录电子化、异常行为预警和投诉处理追踪。但数据孤岛问题依然突出，医疗与养老信息系统互操作性不足，限制了评价体系的精准性和实时性。展望未来五年，行业标准体系将加速向系统化、精细化、智能化方向演进。预计到2026年，国家层面将出台不少于5项医养结合强制性或推荐性国家标准，涵盖机构建设、服务流程、人员培训、信息安全等领域；到2030年，基本建成覆盖城乡、衔接医保与长护险、兼容公办与民营主体的全链条标准与评价体系。同时，随着人工智能、物联网技术在养老场景中的深度应用，基于可穿戴设备、远程诊疗平台和AI辅助决策系统的动态质量监测将成为可能，推动评价模式从“静态检查”向“实时反馈”转变。这一进程不仅需要政策引导与财政支持，更依赖跨部门协作机制的制度化安排，以及行业协会、科研机构、企业等多元主体的共同参与，最终实现医养结合服务从“有”到“优”的根本性跃升。标准类型发布主体标准名称（示例）实施年份覆盖内容要点国家标准国家卫健委、民政部《医养结合机构服务指南》2020服务流程、人员配置、医疗衔接行业标准全国老龄办《医养结合机构等级划分与评定》2022五级评价体系、服务质量指标地方标准上海市市场监管局《社区医养结合服务规范》2021居家上门、慢病管理、应急响应团体标准中国老年医学学会《医养结合机构感染防控规范》2023院感管理、消毒隔离、应急预案质量评价体系国家医保局+卫健委《医养结合服务质量监测指标（试行）》2024满意度、再入院率、照护达标率等12项核心指标六、医养结合行业投融资与商业模式分析6.1行业主要融资渠道与资本偏好趋势中国医养结合养老服务行业的融资渠道近年来呈现出多元化、结构化和资本偏好逐步清晰的发展态势。根据国家统计局与民政部联合发布的《2024年全国养老服务业发展统计公报》，截至2024年底，全国医养结合机构数量已突破9,800家，较2020年增长近135%，行业整体资金需求持续扩大。在此背景下，传统银行信贷依然是当前主流融资方式之一，尤其在地方政府推动下，政策性银行如国家开发银行和农业发展银行通过专项贷款支持区域性医养结合项目。例如，2023年国家开发银行向中西部地区投放养老产业专项贷款超过260亿元，重点用于社区嵌入式医养综合体建设（数据来源：国家开发银行2023年度社会责任报告）。商业银行方面，工商银行、建设银行等大型国有银行纷纷设立“养老金融事业部”，推出定制化信贷产品，但受制于养老项目回报周期长、抵押物不足等因素，纯商业信贷审批仍较为审慎。与此同时，股权融资在行业中的比重显著上升，尤其是风险投资（VC）与私募股权（PE）对具备数字化能力、连锁化运营模式及医疗资源整合优势的医养结合企业表现出浓厚兴趣。清科研究中心数据显示，2023年中国养老健康领域股权投资事件达142起，披露融资总额约187亿元，其中医养结合类项目占比达41%，较2021年提升19个百分点（数据来源：清科《2023年中国养老健康行业投融资报告》）。资本偏好明显向“医疗+养老+科技”融合型项目倾斜，典型案例如2024年泰康之家完成新一轮45亿元战略融资，投资方包括高瓴资本、红杉中国等头部机构，资金主要用于智能照护系统升级与康复医疗能力建设。此外，政府引导基金在撬动社会资本方面发挥关键作用，截至2024年，全国已有28个省份设立省级养老产业引导基金，总规模超800亿元，其中广东省养老产业母基金已撬动社会资本形成超200亿元子基金群，重点投向具备医保定点资质的医养结合机构（数据来源：中国证券投资基金业协会《2024年政府引导基金发展白皮书》）。债券市场亦成为重要补充渠道，特别是绿色债券、养老专项债等创新工具的应用逐步扩大。2023年，中国首单“医养结合专项公司债”由北京康养集团成功发行，规模15亿元，票面利率3.28%，募集资金全部用于新建具备三甲医院合作背景的综合型养老社区（数据来源：上海证券交易所公告）。此外，基础设施公募REITs试点范围正向养老设施延伸，尽管目前尚未有纯养老类REITs上市，但国家发改委在《关于进一步推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行的通知》（2024年6月）中明确将“具有稳定现金流的医养结合设施”纳入优先支持类别，预示未来资产证券化路径将进一步拓宽。国际资本方面，随着中国养老市场开放度提升，外资保险机构如安联、友邦等通过设立合资养老社区或战略入股本土企业参与布局，2024年外资在华养老领域直接投资额达32亿美元，同比增长27%（数据来源：商务部《2024年外商投资统计公报》）。值得注意的是，资本偏好正从早期的“重资产、大规模”转向“轻资产运营+服务输出”模式。投资者更关注企业的单位经济模型（UEModel）、客户留存率、医保结算能力及跨区域复制潜力。具备互联网医院牌照、远程诊疗系统、慢病管理平台等数字医疗能力的企业估值溢价显著高于传统养老机构。据毕马威《2024年中国医养结合行业投资价值评估》显示，拥有完整医疗闭环服务能力的机构平均市销率（P/S）达8.3倍，而纯照护型机构仅为2.1倍。未来五年，在人口老龄化加速（预计2030年60岁以上人口占比将达28%）、长期护理保险制度全面推广（目前已在49个城市试点）以及“银发经济”政策红利持续释放的多重驱动下，医养结合行业融资结构将进一步优化，资本将更加聚焦于具备标准化、可复制、强现金流特征的优质标的，推动行业从粗放扩张迈向高质量发展阶段。6.2盈利模式探索与可持续经营路径医养结合养老服务行业的盈利模式探索与可持续经营路径，正面临结构性转型与系统性重构的双重挑战。当前，我国60岁及以上人口已突破2.97亿，占总人口比重达21.1%（国家统计局，2024年数据），预计到2030年将超过3.5亿，其中失能、半失能老年人口占比约为18.3%，即约6400万人需要长期照护服务（中国老龄协会《2024年中国老龄事业发展报告》）。这一庞大且持续增长的需求基数，为医养结合机构提供了广阔市场空间，但现实运营中却普遍存在“叫好不叫座”的困境。多数机构依赖政府补贴维持基本运转，真正实现自负盈亏的比例不足20%（民政部《2024年全国养老机构运营状况白皮书》）。究其原因，在于服务定价机制尚未理顺、医保支付边界模糊、专业人才供给不足以及资产回报周期过长等多重制约因素交织。在此背景下，构建多元化、分层化、可复制的盈利模型成为行业破局的关键。从收入结构来看，成熟的医养结合机构通常形成“基础服务+增值服务+健康管理+康复医疗”四位一体的复合型营收体系。以北京某头部连锁品牌为例，其入住率稳定在92%以上，其中基础照护费用占比约45%，康复理疗与慢病管理服务贡献30%收入，个性化文娱、心理疏导及家庭延伸服务占15%，其余10%来自政府购买服务及保险合作分成（企业年报，2024）。值得注意的是，商业长期护理保险的渗透率正在提升，截至2024年底，全国已有28个城市开展长护险试点，覆盖人群超1.8亿人，累计支付金额达320亿元（国家医保局数据），这为机构开辟了稳定的第三方支付渠道。同时，部分先行者通过“医养社区+居家辐射”模式，将服务半径从院内延伸至社区和家庭，显著提升单位客户生命周期价值。例如上海某企业通过智能终端设备联动家庭医生团队，为周边3公里内2000余户高龄独居老人提供远程监测与应急响应服务，年均ARPU值（每用户平均收入）达1.2万元，毛利率超过40%。在成本控制维度，人力成本占比普遍高达55%–65%，远高于国际平均水平（OECD国家平均为40%左右），主要源于护理人员流失率高、培训体系不健全及职业认同感低。破解之道在于推动“智慧养老”与标准化流程深度融合。浙江某省级示范项目引入AI照护助手与智能排班系统后，护理人员有效工时利用率提升22%，年度人力成本下降13%，同时服务质量评分提高8.5个百分点（浙江省民政厅评估报告，2024）。此外，轻资产运营策略日益受到资本青睐，如采用“公建民营”“医养联合体”或“物业+养老”等合作模式，可大幅降低前期固定资产投入。据统计，2023年新设医养结合项目中，采用轻资产或混合资产结构的比例已达61%，较2020年上升27个百分点（中国养老金融50人论坛《2024医养结合投融资趋势报告》）。可持续经营的核心还在于政策适配性与生态协同能力。2025年起实施的《医养结合机构服务规范》国家标准，明确将医疗资质、服务内容、质量评价纳入统一监管框架，倒逼机构提升专业合规水平。与此同时，跨行业资源整合成为新趋势，保险公司、地产商、互联网平台纷纷通过股权合作、服务嵌入或数据共享方式参与生态构建。例如，某大型险企投资建设的CCRC（持续照料退休社区）项目，通过保单客户导流实现入住率快速爬坡，并利用健康大数据优化产品设计，形成“保险+医养+健康管理”的闭环价值链。未来五年，随着个人养老金制度全面铺开、银发经济专项债扩容以及智慧健康养老产品目录动态更新，具备资源整合能力、数字化运营能力和医疗专业深度的机构，将在盈利能力和抗风险能力上形成显著优势，逐步走出一条兼顾社会效益与商业可持续的发展路径。七、人才队伍建设与专业能力支撑体系7.1医养复合型人才供需缺口与培养机制当前，中国医养结合养老服务行业正处于高速发展阶段，但复合型人才的严重短缺已成为制约行业高质量发展的核心瓶颈。根据国家卫生健康委员会2024年发布的《全国医养结合发展报告》，截至2023年底，全国60岁及以上老年人口已达2.97亿，占总人口的21.1%，预计到2030年将突破3.5亿。与此同时，具备医疗护理、康复理疗、老年心理干预及生活照护等多重能力的医养复合型人才总量不足30万人，供需比约为1:117，远低于国际通行的1:10的服务标准。人力资源和社会保障部在《2023年第四季度紧缺职业目录》中明确将“老年健康照护师”“康复辅助技术咨询师”列为极度紧缺职业，反映出人才缺口的结构性与紧迫性并存。这一缺口不仅体现在数量层面，更突出表现为质量不足——现有从业人员中，持有医护类执业资格者占比不足35%，接受过系统老年医学或长期照护培训的比例更低至18.7%（数据来源：中国老龄科学研究中心《2024年中国养老人才发展白皮书》）。造成这一供需失衡局面的原因复杂多元。传统教育体系中，医学、护理、社会工作、康复治疗等专业长期分立，课程设置缺乏交叉融合，导致毕业生难以胜任医养结合场景下的综合服务需求。尽管近年来部分高校和职业院校开始试点“老年服务与管理”“智慧健康养老服务”等新专业，但截至2024年，全国开设相关专业的高职高专院校仅327所，本科层次不足50所，年培养规模合计约4.2万人，远不能满足行业每年新增15万以上的人才需求（教育部《职业教育专业目录（2024年修订）》配套数据）。此外，行业薪酬水平偏低、职业发展路径模糊、社会认同度不高，进一步削弱了人才吸引力。据智联招聘《2024年养老行业人才流动报告》显示，养老机构一线护理人员平均月薪为4280元，显著低于城市服务业平均水平，且离职率高达31.5%，其中72%的离职者表示“缺乏职业晋升通道”是主要原因。为破解这一困局，近年来政策层面持续加码人才培养机制建设。2023年，国家发改委、民政部、卫健委联合印发《关于推进医养结合人才队伍建设的指导意见》，明确提出构建“学历教育+职业培训+岗位实践”三位一体的人才培养体系。多地已开展实质性探索：上海市依托上海健康医学院等机构，设立“医养结合人才实训基地”，推行“双导师制”培养模式，要求学生在医疗机构与养老机构轮岗实习不少于6个月；山东省则通过“齐鲁康养人才计划”，对取得老年照护专项