高速公路行业政策系列深度研究之（二）：地方改扩建“先行先试”关注五大政策趋势

股票研究股票研究/2026.05.13地方改扩建“先行先试”，关注五大政策趋势公路本报告导读：但面对未来十年建设需求与改扩建及养护需求，再投资压力与地方债务风险凸显，政策优化迫在眉睫，特别是国家级改扩建政策有待关重要修订业界共识广泛。其中，三版均新增“改扩建可重新核定政策满足当地需求，且未与上位法冲突；另一方面，各地先行先试标准，收费期限延续“合理回报”原则，收费标准“一路一测”并项目统一定价管理，即收费标准按照单位投资递进而准许调增，并规定上限。此外，河南、云南、新疆均在近年修订的地方级高速公梳理总结多省地方级改扩建政策，我们认为有五大重要趋势值得重高速公路通行需求具有韧性，分红稳定股息确定，仍是红利优选。上市公司普遍有改扩建项目在推进中，我们预计《条例》修订箭在弦上，地方改扩建先行先试或引领国家政策优化，相关修订落地执行将系统性改善再投资风险。维持皖通高速/招商公路/宁沪高速/深行业深度研究2 3 3 4 52.近年多省出台地方级改扩建政策，“先行 62.1.广东：地方首发专项政策，明确可重新核定收费标准与期限 72.2.四川：明确收费标准与期限核定办法，特许经营遵照上位法 82.3.江苏：明确“用路者付费”原则，按单位投资定价并 2.4.宁夏：明确改扩建项目视同新建项目统一定价管理 2.5.河南/云南/新疆：均明确改扩建可重新核定收费期限 3.地方级改扩建政策五大趋势，或引领国家级政策优化 3.1.趋势一：不仅重新核定收费期限，还可重新 3.2.趋势二：或视同新建项目统一管理 3.4.趋势四：收费期限重新核定，特许经营遵照上位法规定 3.5.趋势五：收费标准一路一测，参考投资并规定上限 二、《广东省交通运输厅关于高速公路改扩建 许经营管理办法细则》 五、《宁夏回族自治区高速公路车辆通行费定 行业深度研究31.改扩建国家级政策出台迫在眉睫，延期已是共识2004年颁发的《收费公路管理条例》有效保障过去二十年中国公路网快速八十年代初期广东省率先进行公路建设投融资方式的创新，198届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过《中华人民共和国公2004年，国务院作为收费公路主管部门，根据《中华人民共和国公路法》第三，确立政府还贷公路“统贷统还”机制。第四，确立收费公路“有限收费期限”原则。其中，政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款/集资款的，必行业深度研究4重要规定条款具体条款内容收费公路两大分类经营性公路合理回报原则收费期限规定政府还贷公路：按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确政府还贷公路统贷统还制度贷款、统一还款。收费期限届满，必须终止收费。有限收费期限第三十七条1.2.《条例》修订迫在眉睫，改扩建延期已是共识4）建立养护收费制度。近年地方财政承压，若收费公出需求和保障通行效率的原则，重新核定收费标准”。我们认为改扩建延期已是业界共识，对改扩建项目具体管理办法有待进一行业深度研究5表2：《条例》十年三版修订草案，其中三版均新增“改扩建可重新核定经营期限”改扩建延期机制减免政策补偿机制收费公路分类经营性公路延长经营期限有限收费期限养护收费制度2013版新增2013版新增2015版2015版2015版2013版首提后逐步完善后逐步完善重要调整首提取消后逐步完善现行条例无无得超过30年无2013版修订草案投资需要调整定2015版修订草案根据社会需投资规模大、回报2018版修订草案限1.3.改扩建政策影响长远，关注多省“先行先试”2000年前后我国逐步进入高速公路建设高峰期，考虑经营性公路收费期限区位优秀早期建设的高回报高速公路项目，由于经营期限临近到期而启动行业深度研究6表3：A股、H股上市高速公路公司普遍有改扩建项公司省份改扩建工程预计完工时间招商公路全国性京津塘高速皖通高速安徽高界高速江苏沪宁高速公路江苏段前期研究，预计2030年后锡宜高速公路南段广靖北段扩建广东广惠高速京珠高速广珠段粤肇高速潍莱高速四川成渝四川成雅高速广东机荷高速浙江沪杭甬浙江乍嘉苏高速沪杭甬高速前期研究，预计2030年后甬金高速数据来源：皖通高速年报，宁沪高速年报，粤高速年报，山东高速年报，招商公路年报，四川成渝年报，深高速年报公司路产改扩建前收费到期日改扩建后收费到期收费期限延长皖通高速日宁沪高速日粤高速月日山东高速年日数据来源：安徽省人民政府，江苏省人民政府，广东省交通运输厅，广东省人民政府，山东高速2025年报，山东省人民政府，2.近年多省出台地方级改扩建政策，“先行先试”办法并积累丰富实践经验。我们认为地方级政策趋势或引领国家政策优化行业深度研究7明确改扩建项目视同新建项目统一定价管理，即收费标准按照单位投资递图1：近年多个公路里程大省陆续出台地方级改扩建政策“先行先试”4000备注：红色标识省份已推出地方级改扩建政策“先行先广东省是里程大省，全国首个推出地方级改扩建专项政策广东省也是高速公路改扩建需求最早出现的省份。广东省不仅是最早试行重新核定收费标准与期限。2025年修订《办法》再次明确改扩建可重新核定收费标准与期限行业深度研究8；（％（重新核定收费期限和收费标准条目细则适用情形第三条本省行政区域内所有已批准收费的高速公路，具有下列情形之一的改扩建项目，适用本办法一）2004年11月1日前在建或已投入运营的收费高速公路的全线改扩建工程二）改扩建连续里程达到30公里及以上三）经省人民政府确认的其他改扩建项目。项目启动时机第六条高速公路改扩建项目的开工时机，应根据项目所在区域路网交通流量分配情况、交通组织保障条件等因素确定，出现以下情形之一的应及时推进改扩建工作：（一）年平均日交通量与设计通行能力之比达到80％（含80%）以上，且无直接可替代线路规划的二）由于相关路网建设，将导致拟改扩建项目交通量急剧增长，现有公路明显不适应的三）省级交通运输主管部门认定或省级及以上规划（建设计划）明确需实施改扩建的其他项目。第十条高速公路改扩建后的收费标准，按照《收费公路管理条例》及国家和省有关规定报批。收费期限核定第十一条经营性高速公路改扩建项目新增投资的合理收费期限，根据《收费公路管理条例》规定，依据国家发布的经济评价方法与参数进行评估确定；政府还贷高速公路改扩建项目收费期限按照国家和省相关政策执行；单独立项的新增互通立交的投资回报按照国家和省的有关政策执行灵活的期限延长核定机制，有望进一步保障合理回报与改善再投资风险。《四川省高速公路车辆通行费定价办法》明确改扩建管理原则与定价行业深度研究9路加宽与另建新线相结合三种方式。允许重改扩建新核定收费标准——存条目细则第六条新建高速公路收费标准，依据批准的初步设计概算投资，原则上按基本收费标准加投资调整方式确定。第七条基本收费标准按投资8000万元/公里计算，一类车为0.50元/车·公里。第八条投资超过8000万元/公里的，以1000万元作为递进区间，对应一类车收费标准第九条政府收费高速公路收费标准的确定，还应综合考虑债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平以及交通流量等因素。第十条新建高速公路投资调整值(即超过8000万元部分)按车道数折减。双向四车道折减系数为1.0，双向六车道折减系数为0.8，双向八车道折减系数为0.7。第十一条高速公路收费车型分类，执行《收费公路车辆通行费车型分类》行业标准。其中，客车车型收费系数为1:2:3:4;货车及专项作业车车型收费系数为1:2:3:3.9:4.7:5.4,六轴以上的货车，每增加1轴收费系数调增0.9。改扩建收费标准第十二条改扩建高速公路包括原路加宽、另建新线、原路加宽与另建新线相结合三种第十三条原路加宽、原路加宽与另建新线相结合的改扩建项目收费标准，按照存量不变、增量调整、保本微利原则，以“一路一测”方式，重新进行核定，且不超过本办法第八条上限标准。另建新线的改扩建项目收费标准，按新建高速公路核定。新建政府收费高速公路的收费期限，按照收费偿债、融资平衡、统一管理的原则确定，应当覆盖债务本息;新建经营性高速公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，特许经营项目按照特许权合同约定执行。收费期限不得超过国家规定的最长期限。因突发公共卫生事件等不可抗力因素影响，国家对免收车辆通行费及延长收费期限有专门规定的，按国家规定执行。原路加宽、原路加宽与另建新线相结合的改扩建项目，根据建设投资、技术标准、里程长短及拟调整的收费标准等因素，按照偿还债务本息或收回投资并有合理回报的原则，重新核定项目收费期限，收费期限不得超过国家规定的最长期限。另建新线的改扩建项目，按新建高速公路确定收费期限。《四川省高速公路项目特许经营管理办法》明确改扩建特许经营项目的特许经营期限遵照上位法行业深度研究规模大、回报周期长的项目可以根据实际情况适当延长”。完全一致。2024年国家发改委等六部委联合修订《基础设施和公用事业特不超过40年，且投资规模大、回报周期长的项目可以根据实际情况适当延图2：四川省高速公路项目特许经营管理办法细则图2：四川省高速公路项目特许经营管理办法细则法）2024年5月修订“延长特许经营期限”见》，是继2015年《关于推进价格机制改革的革并取得显著成效，再次系统部署深化价格改革。《意见》提出“使用者《江苏省高速公路收费标准定价机制》中的“用路者付费”与“使用者付费”原则精神契合，将统筹考虑道路使用者2）坚持准许“成本加合理收益”原则。改扩建单公里投资分三档定价——改扩建若单公里投资超0.8亿元，收费标准可行业深度研究以提高一档。按照单位投资分档定价将有助于保障但最高不能超过原定价最高档现行高速公路通行费收费标准单位投资标准<0.6亿元/公里0.6-0.8亿元/公>0.8亿元/公里一型客车收费标准（元/车公里）改扩建项目通行费收费标准单位投资标准<0.8亿元/公里0.8-1.2亿元/公里>1.2亿元/公里一型客车收费标准（元/车公里）继续执行现行费率标准在改扩建之前费率标准基础上提高一档（最高不突破0.55元/车公里）（不能超过原定价最高档）级政策明确改扩建项目视同新建项目，采用相同原则与管理办法。表8：宁夏省高速公路车辆通行费定价办法要点——明确改扩建项目视同新建条目细则第五条新建高速公路项目，收费期限最长不得超过国家规定的最长收费期限。定价原则第十一条新建高速公路收费标准，依据批准的初步设计概算投资，并综合考虑债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平以及交通流量等因素，原则上按照基本收费标准加调增额度确定。基本收费标准第十二条基本收费标准结合我区高速公路建设运营实际，原则上按照投资8000万元/公里核算，1类车不高于0.45元/车·公里，具体标准经依法履行相关程序后确定。递进收费第十三条投资超过8000万元/公里的，以2000万元作为递进区间，对应1类车收费标准调改扩建第十九条改扩建高速公路项目，符合有关规定的，参照本办法执行。路的收费期限应当按照国家发布的经济评价方法与参数进行评估测算，重2025年，云南省办公厅印发《云南省推动高速公路融合发展若干政策措施限的，由省交通运输厅牵头负责履行评估论证等法定程序后报省人民政府行业深度研究上述三省政策均明确改扩建项目收费期限可以重新核定，其中新疆更明确3.1.趋势一：不仅重新核定收费期限，还可重新核定收费标准一般按照新建高速公路经营期限25年上限，准许改扩分政策性优惠外,在收费期内基本上是批准之后一直不变、执行到底,未与通行业深度研究表9：多省明确改扩建收费期限与标准均可重新核定省份相关表述高速公路改、扩建项目的收费期限、收费标3.2.趋势二：或视同新建项目统一管理根据近年学术界观点，高速公路改扩建项目被普遍认为属于独立的新增投2025年，宁夏率先明确将“符合有关规定的改扩建项目”视我们认为这对于未来国家级改扩建政策的具体管理办法具有重要参考意义。表10：多省明确改扩建项目视同新建项目省份相关表述宁夏《宁夏回族自治区高速公路车辆通行费定价办法》第十九条改扩建高速公路项目，符合有关规定的，参照本办法执行。四川《四川省高速公路车辆通行费定价办法》第十三条另建新线的改扩建项目收费标准，按新建高速公路核定。第十五条另建新线的改扩建项目，按新建高速公路确定收费期限。3.3.趋势三：延续“合理回报”基本原则新建与改扩建项目投资回报率行业性持续下降。高速公路全行业平均投资行业深度研究表11：多地允许改扩建项目根据合理回报原则重新核定收费期限和标准省份适用范围原文表述四川新建&改扩建第十四条新建经营性高速公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，特许经营项目按照特许权合同约定执行。第十五条原路加宽、原路加宽与另建新线相结合的改扩建项目，按照偿还债务本息或收回投资并有合理回报的原则，重新核定项目收费期限。江苏改扩建三．定价机制的内容高速公路收费定价机制坚持准许成本加合理收益原则，综合考虑当前服务实体经济、降低物流成本的政策要求，充分体现让利于民。3.4.趋势四：收费期限重新核定，特许经营遵照上位法规定与新建高速公路类似，改扩建项目收费期限的重新核定将遵循合理回报原2024年初，出于规范特许经营活动，鼓励和引导社会资本参与等回报周期长的项目提供了更为灵活的期限延长核定机行业深度研究表12：《基础设施和公用事业特许经营管理办法》2024版本条例条例细则和公用事业特许经营项目(以下简称特许经营项目)可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。当延长，法律法规另有规定的除外。3.5.趋势五：收费标准一路一测，参考投资并规定上限表13：多地允许根据单位投资上调收费标准，但均规定上限基础收费标准里）对应基础投资额（亿元/公里）收费标准调整里）单位投资递近区间（千万元/公里）收费标准上限公里）-流降费大背景下，地方政府寻求平衡道路使用者与投资经营者合法权益的行业深度研究高速公路通行需求具有韧性。过去两年经济波动下国道分流与差异化收费行业政策优化箭在弦上，有望系统性改善行业再投资风险路网仍处建设期，且34%高速公路将集中到期，需继续保障建设与改扩建高速公路公司普遍有改扩建项目在推进中，改扩建政策将显著影响高速公维持高速公路行业“增持”评级代码简称股价市值亿元人民币EPS（元人民币/股）PEPB评级001965.SZ招商公路9.62元6540.680.690.720.7增持00995.HK安徽皖通高速公路15.65港元2671.101.101.041.9增持600012.SH皖通高速15.94元2721.101.101.042.0增持00177.HK江苏宁沪高速公路10.77港元5430.911.031.061.0增持600377.SH宁沪高速12.23元6160.911.031.061.2增持00152.HK深圳国际7.40港元1810.831.371.289560.5增持行业深度研究5.风险提示收费公路政策修订相关风险经济波动风险市场风格切换风险过去数年高股息高速公路标的股价累计超额收益显著。我们预计市场风格行业深度研究第一章总则第一条为了加强对收费公路的管理，规范公路收费行为，维护收费公路的经营管理者和使用者的合法权益，促进公路事业的发展，根据《中华人民共和国公路法》，制定本条例。第二条本条例所称收费公路，是指符合公路法和本条例规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。第三条各级人民政府应当采取积极措施，支持、促进公路事业的发展。公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。第四条全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费。第五条任何单位或者个人不得违反公路法和本条例的规定，在公路上设站（卡）收取车辆通行费。第六条对在公路上非法设立收费站（卡）收取车辆通行费的，任何单位和个人都有权拒绝交纳。任何单位或者个人对在公路上非法设立收费站（卡）、非法收取或者使用车辆通行费、非法转让收费公路权益或者非法延长收费期限等行为，都有权向交通、价格、财政等部门举报。收到举报的部门应当按照职责分工依法及时查处；无权查处的，应当及时移送有权查处的部门。受理的部门必须自收到举报或者移送材料之日起10日内进行查处。第七条收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费。军队车辆、武警部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，以及经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费。进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆，免交车辆通行费。联合收割机不得在高速公路上通行。第八条任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理，挤占、挪用收费公路经营管理者依法收取的车辆通行费。第二章收费公路建设和收费站的设置第九条建设收费公路，应当符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划，符合本条例规定的收费公路的技术等级和规模。第十条县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（政府还贷公路国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（经营性公路），经依法批准后，方可收取车辆通行费。第十一条建设和管理政府还贷公路，应当按照政事分开的原则，依法设立专门的不以营利为目的的法人组织。省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款。经营性公路建设项目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。经营性公路由依法成立的公路企业法人建设、经营和管理。第十二条收费公路收费站的设置，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列规定审查批准一）高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，不得在主线上设置收费站。但是，省、自治区、直辖市之间确需设置收费站的除外。（二）非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。第十三条高速公路以及其他封闭式的收费公路，应当实行计算机联网收费，减少收费站点，提高通行效率。联网收费的具体办院交通主管部门会同国务院有关部门制定。第十四条收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准一）政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。（二）经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。第十五条车辆通行费的收费标准，应当依照价格法律、行政法规的规定进行听证，并按照下列程序审查批准一）政府还贷公路的收费标准，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门、财政部门审核后，报本级人民政府审查批准。（二）经营性公路的收费标准，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门审核后，报本级人民政府审查批准。第十六条车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。对在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，可以适当降低车辆通行费的收费标准或者免交车辆通行费。修建与收费公路经营管理无关的设施、超标准修建的收费公路经营管理设施和服务设施其费用不得作为确定收费标准的因素。车辆通行费的收费标准需要调整的，应当依照本条例第十五条规定的程序办理。行业深度研究第十七条依照本条例规定的程序审查批准的收费公路收费站、收费期限、车辆通行费收费标准或者收费标准的调整方案，审批机关应当自审查批准之日起10日内将有关文件向国务院交通主管部门和国务院价格主管部门备案；其中属于政府还贷公路的，还应当第十八条建设收费公路，应当符合下列技术等级和规模一）高速公路连续里程30公里以上。但是，城市市区至本地机场的高速公路除外。（二）一级公路连续里程50公里以上。（三）二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。但是，在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，其连续里程60公里以上的，经依法批准，可以收取车辆通行费。第三章收费公路权益的转让第十九条依照本条例的规定转让收费公路权益的，应当向社会公布，采用招标投标的方式，公平、公正、公开地选择经营管理者，并依法订立转让协议。第二十条收费公路的权益，包括收费权、广告经营权、服务设施经营权。转让收费公路权益的，应当依法保护投资者的合法利益。第二十一条转让政府还贷公路权益中的收费权，可以申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年。转让经营性公路权益中的收费第二十二条有下列情形之一的，收费公路权益中的收费权不得转让一）长度小于1000米的二车道独立桥梁和隧道二）二级公路；（三）收费时间已超过批准收费期限2/3。第二十三条转让政府还贷公路权益的收入，必须缴入国库，除用于偿还贷款和有偿集资款外，必须用于公路建设。第二十四条收费公路权益转让的具体办法，由国务院交通主管部门会同国务院发展改革部门和财政部门制定。第四章收费公路的经营管理第二十五条收费公路建成后，应当按照国家有关规定进行验收；验收合格的，方可收取车辆通行费。收费公路不得边建设边收费。第二十六条收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准和规范，对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务。收费公路的养护应当严格按照工期施工、竣工，不得拖延工期，不得影响车辆安全通行。第二十七条收费公路经营管理者应当在收费站的显著位置，设置载有收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容的公告牌，接受社会监督。第二十八条收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准，结合公路交通状况、沿线设施等情况，设置交通标志、标线。交通标志、标线必须清晰、准确、易于识别。重要的通行信息应当重复提示。第二十九条收费道口的设置，应当符合车辆行驶安全的要求；收费道口的数量，应当符合车辆快速通过的需要，不得造成车辆堵塞。第三十条收费站工作人员的配备，应当与收费道口的数量、车流量相适应，不得随意增加人员。收费公路经营管理者应当加强对收费站工作人员的业务培训和职业道德教育，收费人员应当做到文明礼貌，规范服务。第三十一条遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形时，收费公路经营管理者应当在现场设置安全防护设施，并在收费公路出入口进行限速、警示提示，或者利用收费公路沿线可变信息板等设施予以公告；造成交通堵塞时，应当及时报告有关部门并协助疏导交通。遇有公路严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的情形时，公安机关应当根据情况，依法采取限速通行、关闭公路等交通管制措施。收费公路经营管理者应当积极配合公安机关，及时将有关交通管制的信息向通行车辆进行提示。第三十二条收费公路经营管理者收取车辆通行费，必须向收费公路使用者开具收费票据。政府还贷公路的收费票据，由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印（监）制。经营性公路的收费票据，由省、自治区、直辖市人民政府税务部门统一印（监）制。第三十三条收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，有权拒绝其通行，并要求其补交应交纳的车辆通行费。任何人不得为拒交、逃交、少交车辆通行费而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序的活动。发生前款规定的扰乱收费公路经营管理秩序行为时，收费公路经营管理者应当及时报告公安机关，由公安机关依法予以处理。第三十四条在收费公路上行驶的车辆不得超载。发现车辆超载时，收费公路经营管理者应当及时报告公安机关，由公安机关依法予以处第三十五条收费公路经营管理者不得有下列行为一）擅自提高车辆通行费收费标准二）在车辆通行费收费标准之外加收或者代收任何其他费用三）强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费四）不开具收费票据，开具未经省、自治区、直辖市人民政府财政、税务部门统一印（监）制的收费票据或者开具已经过期失效的收费票据。有前款所列行为之一的，通行车辆有权拒绝交纳车辆通行费。第三十六条政府还贷公路的管理者收取的车辆通行费收入，应当全部存入财政专户，严格实行收支两条线管理。政府还贷公路的车辆通行费，除必要的管理、养护费用从财政部门批准的车辆通行费预算中列支外，必须全部用于偿还贷款和有偿集资款，不得挪作他第三十七条收费公路的收费期限届满，必须终止收费。政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费。依照本条前两款的规定，收费公路终止收费的，有关省、自治区、直辖市人民政府应当向社会公告，明确规定终止收费的日期，接受社会监督。第三十八条收费公路终止收费前6个月，省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门应当对收费公路进行鉴定和验收。经鉴定和验收，公路符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的，收费公路经营管理者方可按照国家有关规定向交通主管部门办理公路移交手续；不符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的，收费公路经营管理者应当在交通主管部门确定的期限内进行养护，达到要求后，方可按照规定办理公路移交手续。第三十九条收费公路终止收费后，收费公路经营管理者应当自终止收费之日起15日内拆除收费设施。第四十条任何单位或者个人不得通过封堵非收费公路或者在非收费公路上设卡收费等方式，强迫车辆通行收费公路。第四十一条收费公路经营管理者应当按照国务院交通主管部门和省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门的要求，及时提供统计资料和有关情况。第四十二条收费公路的养护、绿化和公路用地范围内的水土保持及路政管理，依照公路法的有关规定执行。第四十三条国务院交通主管部门和省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门应当对收费公路实施监督检查，督促收费公路经营法履行公路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持义务。第四十四条审计机关应当依法加强收费公路的审计监督，对违法行为依法进行查处。第四十五条行政执法机关依法对收费公路实施监督检查时，不得向收费公路经营管理者收取任何费用。第四十六条省、自治区、直辖市人民政府应当将本行政区域内收费公路及收费站名称、收费单位、收费标准、收费期限等信息向社会公布，接受社会监督。修订条目细则第十四条减免政策补偿机制在（二）新增：国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。改扩建延期机制新增三）高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定重新核定。养护收费制度新增四）还贷、经营期满后，除由公共财政承担养护费用的以外，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费，收费年限可按照公路的两个大修周期进行核准条目细则第四条养护收费制度收费公路发展实行用路者付费。收费公路的投资、建设和管理坚持鼓励社会资本投资、防控政府债务风险、实行信息公开和加强政府监管的原则。第十七条车辆通行费的收费标准，应当根据下列因素确定：价水平、偿债期限以及交通流量等因素计算确定；（二）特许经营公路经营期的收费标准，应当根据社会资本投资规模、合理回报、养护运营管理成本、当地物价水平、经营期限以及交通流量等因素计算确定；（三）高速公路的养护管理收费标准，应当低于偿债期和经营期的收费标准，根据实际养护运营管理成本、当地物价水平以及交通流量等因素计算确定。修建与收费公路运营管理无关的设施、超标准修建的收费公路运营管理设施和服务设施，其费用不得作为确定收费标准的因素。省级人民政府应当建立收费公路收费标准动态评估调整机制，车辆通行费定价因素发生重大变化需要调整的，应当依照本条例第十六条规定的程序进行合理调整。第八条收费公路分类省、自治区、直辖市人民政府通过政府举债方式建设的公路（以下简称政府收费公路国内外经济组织投资建设（包括采用政府和社会资本合作模式）或者依照公路法的规定受让公路收费权的公路（以下简称特许经营公路经依法批准后，收取车辆通行费。第十三条经营性公路延长经营期限（二）特许经营公路的经营期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，并通过收费标准动态调整、收益调节等方式控制合理回报。高速公路的经营期限不得超过30年，但是投资规模大、回报周期长的高速公路，经批准可以超过30年。一级公路和独立桥梁、隧道的经营期限最长不得超过25年，但是国家确定的中西部省、自治区、直辖市最长不得超过30年。行业深度研究改扩建延期机制（二）根据经济社会发展需要实施收费公路改扩建工程，将一级公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府债务或者社会投资的，可重新核定偿债期限或者经营期限。减免政策补偿机制（二）基于公共利益需要，政府提前终止特许经营合同、实施通行费减免等政策，给经营管理者合法收益造成损失的，应当由相应交通运输主管部门会同同级财政部门报做出决策的政府予以行政补偿。第十四条有限收费期限特许经营公路中的高速公路经营期届满后，由政府收回统一管理，与本行政区域内的政府收费公路中处于偿债期的高速公路实行相同收费标准，统一收费。政府统一管理的高速公路在政府债务偿清后，可按满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原条目细则第三条养护收费制度各级人民政府应当支持、促进公路事业的发展。公路发展应当以非收费公路为主，适当发展收费公收费公路发展实行用路者付费，通过收取车辆通行费方式筹集养护、管理资金,回收建设投资成本。第十五条车辆通行费的收费标准，应当根据下列因素确定：平、偿债期限以及交通流量等因素综合计算确定；（二）经营性公路的收费标准，应当根据社会资本投资规模、合理回报、养护运营管理成本、当地物价水平、经营期限以及交通流量等因素综合计算确定；（三）高速公路的养护管理收费标准，应当根据实际养护运营管理成本、当地物价水平以及交通流量等因素综合计算确定。收费公路可以根据车辆类型、通行路段、通行时段、支付方式、路况水平、服务质量、交通流量等因素实行差异化收费。省、自治区、直辖市人民政府应当建立收费公路收费标准动态评估调整机制，评估调整周期最长不得超过5年。第八条收费公路分类政府通过举债方式建设或者依法收回收费权的公路（以下统称政府收费公路国内外经济组织投资建设或者依法取得收费权的公路（以下统称经营性公路经依法批准可以收取车辆通行费。第十一条改扩建延期机制政府收费公路项目的偿债期限应当按照覆盖债务还本付息需求的原则合理设置。经营性公路项目的经营期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，一般不得超过30年；对于投资规模大、回报周期长的收费公路，可以超过30年。实施收费高速公路改扩建工程，增加高速公路车道数量，可重新核定偿债期限或者经营期限。第二十八条减免政策补偿机制收费公路经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费。军队和武警部队车辆，公安机关、交通运输管理部门在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标识的制式警车、公路监督检查专用车辆，悬挂专用号牌的消防救援车辆，经国务院交通运输主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，进行跨区作业的领有号牌和行驶证的联合收割机（包括插秧机）及其专用的运输车辆，以及经国务院批准的特定车辆，免交车辆通行费。遇有极端恶劣天气、突发事件等情形，省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的政府或者部门可以决定对通行收费公路特定路段的车辆暂停收费。基于公共利益需要，政府提前终止经营合同、实施通行费减免、降低收费标准等政策，给经营管理者合法收益造成损失的，应当由相应交通运输主管部门会同同级财政部门上报作出决策的政府，通过延长经营期限、给予财政补贴等方式予以补偿。二、《广东省交通运输厅关于高速公路改扩建管理的办法》表19：《广东省交通运输厅关于高速公路改扩建管理的办法》全文（2025年）条目方面细则第一条政策背景为规范我省高速公路改扩建行为，维护市场公平，保障公共利益和公共安全，提高公共产品和服务质第二条改扩建项目定义本办法所称高速公路改扩建项目，是指为满足交通量增长、提高安全技术标准和经济社会发展等需要，在原有高速公路基础上主要通过加宽路基桥隧（包括局部新建分离式路基桥隧）或新增互通立交第三条适用情形本省行政区域内所有已批准收费的高速公路，具有下列情形之一的改扩建项目，适用本办法：（二）改扩建连续里程达到30公里及以上；（三）经省人民政府确认的其他改扩建项目。第四条规划建设原则高速公路改扩建项目规划建设应遵循“统筹规划、兼顾长远、注重实效、指标合理、节约资源、绿色环保、科学组织、安全实施”的原则，统筹研究高速公路在综合运输网中的功能作用以及与区域路网和其他交通运输方式的衔接和协调，制定经济、适用、安全、耐久的工程方案，确保行车和施工安第五条建设程序与投资主体高速公路改扩建项目应执行国家、广东省现行基本建设程序；按照政府和社会资本合作新机制实施的，还应执行国家和省有关规定。高速公路改扩建域路网分流能力、建设条件等因素提出，并报省人民政府确定。经营性高速公路项目在原批准的收费期限内启动改扩建的，报经省政府同意后可由原高速公路投资人或按政府还贷模式依法实施；在原批准的收费期限到期后启动改扩建的，应按有关规定重新选择投资人。政府还贷高速公路改扩建项目报经省政府同意后可由原高速公路投资建设主体依法实施。第六条项目启动时机高速公路改扩建项目的开工时机，应根据项目所在区域路网交通流量分配情况、交通组织保障条件等％（（二）由于相关路网建设，将导致拟改扩建项目交通量急剧增长，现有公路明显不适应的；（三）省级交通运输主管部门认定或省级及以上规划（建设计划）明确需实施改扩建的其他项目。第七条交通组织与保障高速公路改扩建项目应在充分考虑路网交通条件、原高速公路运营管理条件以及对区域交通影响等的基础上，制定行之有效的综合性交通保障方案，尽量减少对原路及区域路网的交通干扰。第八条信息披露与公告高速公路改扩建项目实施之前，项目业主应将交通组织和分流方案等信息通过媒体向社会各界公告。第九条养护管理高速公路改扩建项目完成后，项目业主应根据国家和省有关规定，按照改扩建后的技术标准和服务水平要求，组织对高速公路进行及时的养护。第十条收费标准高速公路改扩建后的收费标准，按照《收费公路管理条例》及国家和省有关规定报批。第十一条收费期限核定布的经济评价方法与参数进行评估确定；政府还贷高速公路改扩建项目收费期限按照国家和省相关政策执行；单独立项的新增互通立交的投资回报按照国家和省的有关政策执行。经营性高速公路改扩建项目收费期限由省交通运输主管部门会同省有关部门研究后报省人民政府批准。省交通运输主管部门可按程序引入第三方机构协助开展评估及审查。第十二条施行时间与有效期本办法自公布之日起施行，有效期为五年。路项目特许经营管理办法细则》条目细则新建高速公路收费标准，依据批准的初步设计概算投资，原则上按基本收费标准加投资调整方式确定。投资超过8000万元/公里的，以1000万元作为递进区间，对应一类车收费标准调增0.05元/车・公里，初次批准上限为1.20元/政府收费高速公路收费标准的确定，还应综合考虑债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平以及交通流量等因新建高速公路投资调整值(即超过8000万元部分)按车道数折减。双向四车道折减系数为1.0，双向六车道折减系数为0.8，双向八车道折减系数为0.7。业车车型收费系数为1:2:3:3.9:4.7:5.4，六轴以上的货车，每增加1轴收费系数调增0.9。改扩建高速公路包括原路加宽、另建新线、原路加宽与另建新线相结合三种方式。原路加宽、原路加宽与另建新线相结合的改扩建项目收费标准，按照存量不变、增量调整、保本微利原则，以“一路一测”方式，重新进行核定，且不超过本办法第八条上限标准。另建新线的改扩建项目收费标准，按新建高速公路核定。新建政府收费高速公路的收费期限，按照收费偿债、融资平衡、统一管理的原则确定，应当覆盖债务本息；新建经营性高速公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，特许经营项目按照特许权合同约定执行。收费期限不得超过国家规定的最长期限。因突发公共卫生事件等不可抗力因素影响，国家对免收车辆通行费及延长收费期限有专门规定的，按国家规定执原路加宽、原路加宽与另建新线相结合的改扩建项目，根据建设投资、技术标准、里程长短及拟调整的收费标准等因素，按照偿还债务本息或收回投资并有合理回报的原则，重新核定项目收费期限，收费期限不得超过国家规定的最长期限。另建新线的改扩建项目，按新建高速公路确定收费期限。表21：《四川省高速公路项目特许经营管理办法细则》条目细则第二条适用范围四川省行政区域内新建、改扩建高速公路项目(以下简称项目)的特许经营活动，适用本办法第三条特许经营定义与模式本办法所称高速公路特许经营，是指政府通过公开招标等方式依法选择项目投资人，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营项目并获得收益，提供公共服务在特许经营期限内投资新建或改扩建、运营高速公路项目，期限届满移交政府。第四条特许经营期限划分项目特许经营期限包括准备期、建设期和运营期(含收费期)三个阶段。准备期是指投资协议签订之日起至项目开工之日止；建设期是指项目开工之日起至交工验收之日止；运营期是指项目通过交工验收之日起至收费期限届满之日止，其中收费期是指项目经批准开始收取车辆通行费之日起至收费期限届满之日止。第十一条特许经营期限确定原则(二)项目特许经营期限应根据国家有关规定和项目建设投资、运营成本、投资回收年限等合理确定，充分保障投资人合法权益。特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的项目可以根据实际当延长ꎬ法律法规另有规定的除外。条目细则制的内容建项目收费标准定价机制(三)高速公路改扩建项目收费标准定价机制我省现行高速公路车辆通行费收费标准，以一型客车为例，按单位投资额共分为三类：单位下的执行0.45元/车公里收费标准，单位投资6000万元至8000万元的执行0.5元/车公里收费标准，单位投“十四五”期间，我省规划改扩建高速公路里程770公里以上，改扩建日益成为我省高速公路建设发展的重要途径。鉴于高速公路改扩建工程征地拆迁费用、人工成本、建筑材料等成本持续攀升，改扩建投资持续增加，统筹考虑促进我省高速公路事业长远发展和降低实体经济企业成本等因素，对于高速公路改扩建项目，实行根据单位投资分档确定收费标准的定价机制，具体如下表所示。单位投资0.8亿元/公里以下1.2亿/公里1.2亿/公里及以上一型客车收费标准继续执行现行费率标准在改扩建之前费率标准基础上提高一档（最高条目细则第一条政策目的与依据为加强宁夏回族自治区高速公路车辆通行费定价管理，完善定价机制，规范审批程序，根据《中华人第二条适用范围本办法适用于宁夏回族自治区范围内新建高速公路车辆通行费的收费立项、收费标准、收费期限的申报、审核、审批以及高速公路收费标准的动态调整。第三条定价原则高速公路车辆通行费定价应当坚持科学合理、程序简化、据实定价、动态调整的原则，并与经济社会发展水平相适应，兼顾公平与效率，促进公路事业可持续发展。第四条按