《区域和机场协同运行机制建设指南（试行）》

《区域和机场协同运行机制建设指南（试行）》1.总则1.1目的与依据为深化区域空管单位与机场、航空公司、地面保障单位等主体的协同联动，破解空域流量与地面资源供需错配、运行信息孤岛、异常处置响应滞后等痛点，提升航班正常率、空域容量利用率和地面保障效率，依据《民航航班正常管理规定》《民用航空空中交通管理规则》《机场运行安全管理规定》等规章，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国民航区域空管单位（含地区空管局、空管分局/站）、运输机场管理机构、主基地航空公司、地面服务代理企业、民航气象服务机构等参与航班运行的所有主体，重点覆盖年旅客吞吐量1000万人次以上的枢纽机场及对应的区域空管扇区。1.3基本原则安全第一，效率优先：以运行安全为底线，通过协同机制优化资源配置，在保障安全的前提下最大化提升运行效率，确保航班正常率不低于90%（枢纽机场年度目标）。需求导向，协同联动：聚焦航班运行全链条的实际需求，建立“空管-机场-航司-地面保障”四方联动的闭环机制，消除信息壁垒与流程断点。数据驱动，智能赋能：依托统一的协同决策（CDM）系统，实现运行数据实时共享、智能分析与预判，支撑精准决策。持续优化，动态调整：定期复盘运行数据，根据空域流量变化、机场保障能力升级等情况，动态完善协同机制。2.核心协同运行机制2.1协同决策（CDM）全流程机制构建“事前预判、事中处置、事后复盘”的全链条协同决策体系，依托全国民航CDM系统实现数据互通与决策联动。2.1.1事前协同预判航班计划协同评审：换季航班计划制定前，区域空管联合机场、航空公司召开计划评审会，基于空域容量模型（扇区小时容量不超过18架次/高峰时段）、机场地面保障能力（廊桥/停机位利用率不超过85%）、航司执飞能力等数据，对新增、调整航班计划进行联合审核，确保计划匹配度不低于90%；临时航班调整需提前24小时通过CDM系统提交，三方12小时内完成审核反馈。气象预警与预案协同：民航气象机构提前48小时向区域空管、机场、航司共享雷暴、台风、强对流等极端天气预警信息，触发分级响应：红色预警（影响时间≥6小时）时，四方联合启动航班大面积调整预案，提前取消或延误30%以上受影响航班；橙色预警（影响时间3-6小时）时，优化航班起降顺序，错峰规避天气影响。2.1.2事中实时联动处置实时运行数据共享：通过CDM系统实现“空域流量-航班动态-地面保障”数据秒级同步：区域空管实时推送扇区流量、管制指令、航路拥堵情况；机场推送廊桥/停机位分配、滑行道使用、地面保障进度（牵引车、行李车到位时间）；航司推送航班机组状态、燃油余量；数据共享及时率需达到100%。异常事件协同处置：航班延误：当预计延误超过30分钟时，区域空管第一时间告知机场与航司，机场同步启动地面保障资源预留预案，航司通过CDM系统发布旅客告知信息，响应时间不超过10分钟。航班备降：区域空管根据备降场容量、地面保障能力实时调配备降航班，优先选择距离原起降场150公里范围内的机场，备降场需在15分钟内完成廊桥、加油、地面服务准备，确保备降航班落地后45分钟内可重新起飞（特殊情况除外）。空域特情：如临时军演、空域管制，区域空管提前2小时告知机场与航司，三方共同调整航班起降计划，将影响范围控制在10%以内。2.1.3事后复盘与优化月度协同复盘会：每月25日由区域空管牵头召开，各方提交当月运行数据：航班正常率、延误原因占比（天气/空域/地面保障/航司原因分别占比）、异常处置次数、协同响应时间等，共同分析核心问题，形成《月度协同改进清单》，明确责任单位与整改时限，整改完成率需达到95%以上。季度专项评估：每季度针对重点问题开展专项分析，如高峰时段滑行时间过长（平均滑行时间超过25分钟），联合优化离场航线、调整滑行道单向/双向使用规则，确保滑行时间压缩15%以上。2.2空域与地面资源动态协同机制2.2.1空域资源弹性调配扇区动态调整：高峰时段（早8:00-10:00、晚18:00-20:00）区域空管根据机场起降流量开放临时扇区，扇区数量可在原基础上增加20%，单扇区小时容量提升至20架次；低峰时段合并扇区，减少管制资源浪费。离场航线精准优化：区域空管与机场协同设计“推出即起飞（PUSH-TO-GO）”离场航线，针对枢纽机场的主要离场方向，设置专用滑行道与离场等待点，航班推出后直接进入起飞跑道，滑行时间平均减少18%，高峰时段每小时可增加起降5-8架次。2.2.2地面资源高效配置停机位/廊桥动态分配：机场基于CDM系统的实时航班动态，结合区域空管的离场顺序，动态调整停机位与廊桥分配，优先保障准点率高的航班；高峰时段廊桥利用率控制在80%-85%，临时航班调整时廊桥响应时间不超过5分钟。地面保障资源协同调度：建立统一的地面保障调度平台，航司、地面服务代理提前4小时通过平台提交保障需求（牵引车、行李车、加油车数量），机场运行指挥中心统一调配资源，保障车辆到位时间误差不超过3分钟；高峰时段设置“保障绿色通道”，优先保障即将起飞的航班。2.3信息共享标准与平台机制2.3.1统一数据标准明确共享数据的格式、内容与频次：静态数据：航班计划（每日更新）、机场保障能力（每月更新）、空域扇区参数（每季度更新），采用民航AODB标准格式。动态数据：航班动态（秒级更新）、气象数据（分钟级更新）、空域流量数据（分钟级更新）、地面保障进度（5分钟级更新），采用XML标准接口传输。2.3.2协同运行平台建设依托全国民航CDM系统，搭建区域级协同运行子平台，实现以下功能：数据可视化展示：空域流量热力图、航班动态看板、地面保障资源实时状态图；智能预判预警：基于大数据分析预判高峰时段流量、天气影响范围、地面保障瓶颈，提前2小时推送预警信息；跨单位权限管理：设置空管、机场、航司、地面保障等不同角色的访问权限，确保数据安全。2.3.3信息发布机制建立“四级信息发布体系”：内部协同信息：通过CDM系统实时推送，确保各方同步掌握运行动态；航司运营信息：通过签派系统推送机组与地面服务部门；旅客服务信息：通过机场大屏、航司APP、短信推送，信息更新滞后时间不超过5分钟；行业监管信息：每日向民航地区管理局报送运行数据，包括航班正常率、异常处置情况。2.4异常事件分级响应机制将异常事件分为四级，明确各方响应职责：级别事件类型响应主体响应要求Ⅰ级（红色）大面积航班延误（延误航班占比≥30%）、极端天气覆盖机场、跑道故障区域协同运行领导小组组长牵头，四方值班领导到岗10分钟内启动预案，2小时内完成航班调整方案，6小时内恢复基本运行Ⅱ级（橙色）部分航班延误（10%-30%）、局部空域管制、单廊桥故障四方值班指挥员牵头15分钟内完成资源调配，3小时内恢复正常运行Ⅲ级（黄色）个别航班备降、临时空域限制、地面保障车辆故障现场值班人员协同20分钟内处置完毕，不影响其他航班Ⅳ级（蓝色）航班轻微延误（<30分钟）、机组临时调整岗位人员自行协调不触发协同预案，正常处置3.保障措施3.1组织保障成立区域协同运行领导小组：由民航地区管理局分管领导任组长，区域空管局、机场集团、主基地航司主要负责人为成员，每季度召开一次领导小组会议，解决重大协同问题（如空域调整、机场扩容等）。设立日常协调办公室：由区域空管、机场、航司各派1名专职联络员组成，每日召开1次协同晨会（早7:00），梳理当日运行风险与协同需求，24小时在岗值班。建立跨单位对接机制：各单位指定1-2名业务骨干作为对口联系人，负责日常业务对接与问题协调，对接响应时间不超过30分钟。3.2技术保障CDM系统升级优化：推进区域CDM系统与全国CDM系统、机场AODB系统、航司签派系统的深度对接，实现数据互通无死角；升级智能预判模块，基于历史数据与实时信息，精准预测航班正常率与空域容量，准确率达到90%以上。网络安全防护：按照《民航网络安全管理规定》，对协同运行平台实施三级防护，数据传输采用加密协议（SSL/TLS），定期开展网络安全演练，每年不少于2次，确保数据泄露事件发生率为0。智能设备部署：在机场跑道、滑行道部署高清监控设备，实时掌握地面运行情况；在空管扇区部署雷达自动跟踪系统，提升空域流量监控精度，监控覆盖率达到100%。3.3人员保障联合培训机制：每半年组织1次跨单位联合培训，内容包括CDM系统操作、协同处置流程、异常事件预案等，培训考核通过率需达到95%以上；每年开展1次业务交流活动，组织空管管制员、机场运行指挥员、航司签派员轮岗学习，熟悉对方业务流程。资质认证体系：参与协同运行的人员需取得“民航协同运行操作资质”，每两年复训一次，未取得资质的人员不得参与核心协同工作。应急演练制度：每月开展1次小型协同演练（如单航班备降处置），每季度开展1次综合演练（如大面积航班延误处置），演练达标率需达到95%以上，演练后形成评估报告，优化预案流程。3.4考核激励建立协同运行考核指标体系：考核指标包括：航班正常率（权重30%）、数据共享及时率（权重20%）、协同响应时间（权重20%）、异常处置成功率（权重15%）、各方满意度（权重15%）。考核结果应用：考核结果与单位绩效、人员评优挂钩，年度考核前3名的单位给予通报表扬与绩效奖励，未达标单位限期整改（整改时限不超过1个月）；对提出有效协同创新措施的个人给予表彰，如优化离场航线、提升地面保障效率的项目。4.监督与评估机制4.1日常监督民航地区管理局负责日常监督，每月抽查协同运行落实情况，包括协同会议记录、数据共享日志、异常处置台账等，抽查比例不低于30%。各单位内部建立自我监督机制，运行管理部门每日检查CDM系统使用情况、协同响应时间、信息发布及时性，形成每日运行报告。4.2定期评估半年综合评估：每半年由民航地区管理局牵头组织评估，评估内容包括：安全指标：事故征候率（≤0.2次/万架次）、不安全事件发生率（0次/半年）；效率指标：航班正常率（≥90%）、平均滑行时间（≤20分钟）、空域容量利用率（≥80%）、地面保障效率（保障到位率≥98%）；协同指标：数据共享及时率（100%）、协同响应时间（≤10分钟/Ⅰ级事件）、异常处置成功率（≥95%）；满意度指标：航司满意度（≥90分）、旅客满意度（≥85分）。评估结果应用：评估报告上报民航局，作为优化区域空管规划、机场建设投入、航司运行政策的依据；对评估不达标的单位，下达整改通知书，限期整改。4.3持续改进根据评估结果与月度复盘会结论，每季度更新协同运行机制，如调整空域扇区设置、优化地面保障流程、升级CDM系统功能；建立“问题-整改-验证”