（正式版）DB65∕T 4998-2025 《生活无着流浪乞讨人员救助服务管理规范》

生活无着流浪乞讨人员救助服务管理规范2025-11-25发布2026-01-25实施新疆维吾尔自治区市场监督管理局发布I 1 13术语和定义 14基本要求 1 26设备设施要求 27服务要求 2 27.2求助接待 27.3生活服务 37.4寻亲服务 37.5医疗服务 37.6托养(照料)服务 47.7未成年人救助服务 47.8离站服务 48服务质量管理与改进 6 6 69档案管理 6附录A(规范性)生活无着流浪乞讨人员救助服务流程 7附录B(规范性)求助登记表 8附录C(规范性)不予救助通知书 9附录D(规范性)自行离站申明书 附录E(规范性)站内服务及离站登记表 附录F(规范性)终止救助通知书 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由新疆维吾尔自治区救助管理站(新疆维吾尔自治区未成年人救助保护中心)提出。本文件由新疆维吾尔自治区民政厅归口并组织实施。本文件起草单位：新疆维吾尔自治区救助管理站(新疆维吾尔自治区未成年人救助保护中心)。本文件主要起草人：王兵、米热阿地力江·阿不来提、刘伟、刘智慧、苏红、热米拉·依布拉音、化江泊、哈丽旦·克力木、库尔班·阿卜杜克然木、孙迪、周尚伟、毛可佳、古丽加米拉·木合买提、本文件实施应用中的疑问，请咨询新疆维吾尔自治区救助管理站(新疆维吾尔自治区未成年人救助保护中心)。对本文件的修改意见和建议，请反馈至新疆维吾尔自治区民政厅(乌鲁木齐新华南路538号)、新疆维吾尔自治区救助管理站(新疆维吾尔自治区未成年人救助保护中心)(乌鲁木齐市东大梁那拉提街460号)、新疆维吾尔自治区市场监督管理局(乌鲁木齐新华南路167号)。新疆维吾尔自治区民政厅电话传真邮编：830002新疆维吾尔自治区救助管理站(新疆维吾尔自治区未成年人救助保护中心)电话传真邮编：830001新疆维吾尔自治区市场监督管理局电话传真邮编：8300041本文件规定了生活无着流浪乞讨人员救助的基本要求、人员要求、设备设施要求、服务要求、服务质量管理与改进、安全管理和档案管理的要求。本文件适用于生活无着流浪乞讨人员的救助服务管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB2894安全标志及其使用导则GB/T11821照片档案管理规范GB13495.1消防安全标志第1部分：标志GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范GB/T23245流浪乞讨人员社会救助基本术语GB/T28223救助管理站服务GB/T28224流浪未成年人救助保护机构服务GB/T29354救助管理机构安全GB50763无障碍设计规范MZ/T060流浪乞讨人员机构托养工作指南3术语和定义GB/T23245界定的以及下列术语和定义适用于本文件。生活无着的流浪乞讨人员vagrantsandbeggars离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括寻亲不遇、精神异常、走失、务工不着、家庭暴力受害者等临时遇困人员(以下简称流浪乞讨人员)。救助管理机构managementinstitutionsofassistance县级以上人民政府设立的救助管理站以及承担相关职能的专门机构，用以为流浪乞讨人员提供临时性救助服务。4基本要求4.1应坚持自愿求助、无偿救助、先救治、后救助原则，保障生活无着的流浪乞讨人员生命安全和身体健康，确保其得到及时有效救助。24.2应根据受助人员的性别、年龄、身心健康和服务需求等，提供分类救助服务。4.4救助管理机构应实行24h接待服务，工作人员应言语文明，态度友善，并告知救助政策及入站须4.5应开通救助热线，救助热线实行24h服务，热线号码应向社会公开并在当地114查询台登记。4.6救助管理机构的引导标识应醒目、容易识别，应设置在人流量较大的交通要道、繁华地段。救助4.7应建立健全消防安全、安全保卫、值班巡查、培训、救助服务管理、信息管理、财务管理、档案管理、突发事件应急等管理制度，突发事件预案和处置应按照GB/T29354的规定执行，确保各项工作规范化、标准化管理：救助管理机构应每年开展2次以上的救助管理工作培训。4.8应加强救助管理政策宣传力度。5.1人员配备及服务应符合GB/T28223的要求。5.2工作人员应具备专业服务能力，熟练掌握救助管理政策法规，了解社会工作、心理学等专业知识6.1基本设施设备及安全设施设备分别应符合GB/T28223、GB/T29354的要求，流浪未成年人救助保6.2宜配备执法记录仪、高拍仪、酒精测试仪、X光安检机和人像识别、指纹留存等设备，宜配备衣6.3安全标志应符合GB2894的规定，消防安全标志应符合GB13495的规定，残疾合GB50763的规定。6.4档案管理室应有防盗、防光、防高温、防火、防潮、防鼠、防7.2.1接到求助线索后立即启动救助程序，应及时安排2名以上工作人员、救助专用车辆前往现场。7.2.2应对求助人员按照救助管理机构要求进行人身和物品等安全检查。女性求助人员应由女性工作37.2.3询问求助原因和需求，并查验本人身份证件。无法出示身份证件的，应记7.2.4入站前应对求助人员进行身体检视、传染病筛查。应7.2.5为受助人员建立个人信息记录，留存指纹和电子照片，在入站24h内将身份信息、安全检查、附录B的要求。7.2.7在安全检查登记中发现求助人员有以下情形之一的，应向求助人员解释不予7.3.1应对受助人员进行安全教育，告7.3.3女性受助人员应安排女性工作人员提供服务。成年人携带8周岁以下未成年人的，应为其共同7.3.4应及时清洗、消毒餐具、炊具，为受助人员提供符合卫生要求的饮食并实行分餐制。对于未成7.3.5应为生活不能自理的受助人员提供用餐、住宿、穿衣、如厕、洗浴、理发等生活照顾和便利条7.4.1因年老、年幼、残疾等原因无法提供7.4.2经快速寻亲未能确认身份信息的受助人员，应在其入站后24h内发布寻亲公告。47.5.1开展卫生保健和卫生防疫工作，定期为救助人员测量体温、血压等，有条件的可内设医务室或7.5.2应严格按照医嘱，对患病受助人员按时按量发放药品，做好服药情况、身体状况等记录。7.5.3受助人员属于诊断结论表明需要住院治疗的精神障碍患者的，由送诊人员办理住院治疗手续。7.5.4救助管理机构应根据医疗机构出具的可以出院的证明材料为受助人员办理出院手续。受助人员7.5.5受助人员需要超范围用药或进行大型器械检查的，应经救助管理机构同意后方可实施。7.6托养(照料)服务7.6.1托养(照料)对象7.6.2.2对有特殊情况的救助对象应予以重点关注，或督促护理机构加强7.6.3.1受助人员采取机构托养方式进行救助的，应对托养对象的年龄、智力、心理或企业的，应逐级报送省级民政部门批准同意。托养机构应符合MZ/T060-2015中第4章的要求。7.6.3.2办理机构托养服务手续，应符合MZ/T060-2015中第5章的托养流程要求。7.6.3.3不应将非精神障碍患者托养在精神卫生福利机构。不应将未成年人托养在成年人福利机构和7.6.3.5应定期对托养机构开展托养效果评估。7.6.3.6救助管理机构应每月至少去托养机构探视被托养对象一次，并持续对托养人员开展身份查询等寻亲服务。在同一机构托养10人以上的，应明确专人开展日常监督。7.8.1.1应根据受助人员需求，帮助其联7.8.1.2对年满16周岁、无精神障碍或智力残疾迹象的受助人员，救助管理机构救助期限一般不超过57.8.1.4受助人员在医疗机构接受救治7.8.2.1年满16周岁、无精神障碍或智力残疾迹象的受助人员主动要求自行离站的，应站声明书》,《自行离站声明书》应符合附录D,为其办理离站手续，清点交接寄存物品，完成《站内服务及离站登记表》,《站内服务及离站登记表》应符合附录E。7.8.2.3受助人员未办理离站手续、擅自离开救助管理机构或医疗机构的，视为7.8.3.2从外省接回的新疆维吾尔自治区籍特殊困难救助对象，流出地民政部门或救助管理站要切实7.8.3.3未满16周岁的未成年人、行动不便的残疾人和其他特殊困难受助人员离站登记表》,《站内服务及离站登记表》应符合附录E,办理交接及离站手续。接领人拒不配合查验身份街道)人民政府、公安机关和居(村)民委员会到场，请其维护返家人员合法权益。7.8.3.8接送受助人员应合理安排工作人员及交通方式，必要时应安排医护人员随行。接送7.8.4.3受助人员因长期流浪被注销户籍的，其户籍注销地的救助管理机构应接67.8.5.2救助管理机构应向受助人员解释终止救助的原因，清点交接寄存物品，完成《站内服务及离《终止救助通知书》应符合附录F的要求。7.8.5.3受助人员被司法机关带离的，应查验司法机关工作人员身份证件或执法证件，保留司法机关站登记表》,《站内服务及离站登记表》应符合附录E的要求，终止救助并办理交接手续。8.1.1应构建系统化、规范化的投诉处理机制，向社8.1.2应在机构显著位置设置实体投诉信箱。8.2.1应建立常态化、多维度的救助服务质量评价体系。8.2.5针对评价过程中发现的问题，组织专业团队深入分9.1救助档案进行集中、统一管理，指定专人负责。9.2应将救助管理机构工作环节产生的信息数据及时、真实、完整录入全国救助管理信息系统。应定开展寻亲服务需要提供必要的信息外)。9.3属于归档范围的救助文件材料应在救助工作完毕后30个工作日内归档。9.4利用救助档案的单位、组织和个人，不应损害救助对象的合法权益，未经救助对象及(规范性)求助初步检视不正常健康检控制中心资仔物品2、医疗服务2、接送往返注1:在初步检视，安全检查、查验身份、寄存物品中出现问题的移交公安机关。注2:在初步检视，健康检查、入站救助中出现问题的移交医疗机构。8 (规范性)求助登记表救助登记表见表B.1。表B.1求助登记表姓名性别出生日期民族来站时间站内编号身高地o自行来站O公安护送O城管护送O本站主动救助O其他人员护送O其他站护送O本站接回□饮食□住宿口通讯□乘车凭证□转接服务求助原因口乞讨□务工不着□寻亲不遇□遗失钱财□打拐解救口家暴庇护□因灾因祸□拾荒身体状况安全检查需交公安处置的物品需代为保管的物品需丢弃的物品没有上述物品口没有上述物品寄存物品流浪经历曾救助情况亲属信息姓名亲属关系姓名证件号/警号是否给予救助不予救助原因书编号入站时间系统登记时间：系统录入人员：9(规范性)不予救助通知书不予救助通知书见表C.1。表C.1不予救助通知书档案编号： :□拒不配合安全检查□拒不遵守物品管理规定□自身有能力解决食宿□索要现金，拒不接受其他救助方式口拒不提供或拒不如实提供个人信息如对本通知不服，可于15日内向民政部门提出诉讼。负责人签字： (救助管理机构印章)(规范性)自行离站申明书自行离站申明书见表D.1。我声明：救助管理站已经为本人提供了符合法律规定的(规范性)站内服务及离站登记表站内服务及离站登记表见表E.1。表E.1站内服务及离站登记表姓名救助编号□饮物□住宿□通讯□乘车凭证口转介服务□护送返乡□教育培训□寻亲服务□其他医疗服务情况离站□安置落户口擅自离站□司法带离□死亡(附证明材料)□随成年人离站□其他_自行