应急避难场所使用培训及演练指南(试行)

应急避难场所使用培训及演练指南(试行)一、总则1.1培训演练目的为规范应急避难场所使用培训与演练组织工作，提升各级管理人员、社会公众对应急避难场所的功能认知与使用技能，确保灾害发生后人员疏散快速、安置有序，最大限度降低人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《应急避难场所运行管理指南》（GB/T35649-2017）《国家综合防灾减灾规划》等法律法规和标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于各级应急管理部门、属地街道（乡镇）、社区（村）、机关企事业单位、各类学校对应急避难场所的使用培训和实战演练工作，覆盖地震、洪水、台风、城市内涝、地质灾害等突发性自然灾害的应急避难场景，也可拓展用于公共卫生事件、事故灾难等需要大规模安置人员的场景。1.3工作原则坚持分类施教、突出实用，立足实际、贴近实战，定期开展、持续改进的原则，确保培训覆盖全员、演练符合实际，切实提升应急避难能力。二、应急避难场所使用培训体系2.1分级分类培训对象针对不同主体的职责需求，分层级开展培训：（1）管理决策层：包括应急管理部门业务干部、应急避难场所运营负责人、街道（乡镇）分管领导，培训频率为每年至少1次集中封闭培训，考核合格后方可上岗。主要掌握内容：辖区应急避难场所整体布局、各场所容量核定、设施配置标准、开放启动条件、跨区域协同安置流程、物资调配规则、特殊人群保障要求、舆情应对处置方法。要求精准掌握辖区内所有应急避难场所的核心参数：总容纳量、无障碍安置比例、物资储备量、外部疏散通道数量，能够在预警发布后1小时内完成开放决策部署。（2）一线执行层：包括社区网格员、志愿者、物业工作人员、学校安全员，培训频率为每半年至少1次实操培训，主要掌握内容：疏散引导路线识别、避难场所标识识别、出入口登记管控、基础设施操作（应急供电供水切换、应急厕所维护、广播系统操作）、特殊人群帮扶、常见隐患排查处置。要求能够在疏散过程中独立完成50人以上的引导任务，10分钟内完成标准应急帐篷搭建操作。（3）社会公众层：包括辖区居民、企事业单位员工、在校学生，培训频率为社区每季度至少开展1次宣传培训，学校每学期至少开展1次专题教育，主要掌握内容：居住地周边最近避难场所位置、对应灾种的疏散路线、进入避难场所后的行为规范、基本自救技能。要求公众对本社区避难场所位置知晓率不低于80%，重点区域（低洼地带、灾害隐患点周边）知晓率不低于95%。2.2核心培训内容2.2.1基础理论内容（1）应急避难场所基础知识：明确分类分级标准，按照设置用途分为紧急避难场所、临时避难场所、固定避难场所；按照服务范围分为中心级（服务半径3000-5000米，容纳10000人以上，承担跨区域大规模安置）、街道级（服务半径1000-3000米，容纳3000-10000人，承担街道范围内人员安置）、社区级（服务半径500-1000米，容纳500-3000人，承担社区就近安置）、紧急避难点（服务半径不大于500米，满足就近临时避险需求）；明确设施配置国家标准：固定避难场所人均安置面积不低于2㎡，人均公共活动面积不低于3㎡，无障碍安置区域不低于总容量的5%，卫生设施配置标准为每100人设置1个蹲位，满足基本安置需求。（2）辖区避难资源信息：明确本辖区不同灾种对应的启用避难场所，如地震灾害优先启用开阔地带的露天避难场所，洪水内涝优先启用地势较高的室内避难场所，台风灾害优先启用抗风等级达到10级以上的钢筋混凝土结构避难场所；明确不同预警等级对应的疏散要求：蓝色黄色预警启动开放准备，橙色预警组织危险区域人员预疏散，红色预警全面启动疏散安置。（3）安置行为规范：明确进入避难场所需配合人员信息登记，服从分区安置安排，遵守公共秩序，不占用疏散通道和消防通道，不违规使用明火，按照标准领取应急物资，主动做好个人卫生和防疫防护，配合管理人员开展隐患排查。2.2.2实操技能内容（1）标识识别技能：掌握全国统一应急避难场所标识规范：主标识为蓝底白图正方形图案，辅助标识包括方向指示标识、功能区标识（出入口、医疗点、物资发放点、厕所、垃圾收集点），能够在视线不良（烟雾、积水、夜间）情况下快速识别标识，准确找到对应区域。（2）疏散路线规划：掌握根据灾种选择合理疏散路线的方法，城市内涝避免走下穿隧道、低洼巷道，地震避免走靠近高层建筑、危化品企业的路线；明确步行疏散速度要求：成年健康人群每分钟40-50米，老弱病残孕群体每分钟15-20米，提前规划疏散时间预留量。（3）设施使用技能：掌握应急饮水装置、应急供电接口、应急厕所、应急帐篷的使用方法，明确标准12㎡应急帐篷额定容纳4-6人，2名成年健康人员需在10分钟内完成搭建，能够应对8级以下风雨天气。（4）应急物资申领：掌握应急物资基本供应标准：每人每日供应饮用水3升、口粮500克、蔬菜300克、肉类100克，按照家庭人口如实申领，不超额囤积，特殊需求（慢性病药品、母婴用品）可向管理人员专项申请。（5）特殊人群帮扶技能：掌握行动不便人员、残障人士、孕产妇、儿童的帮扶方法，疏散过程中一对一陪同，安置后优先安排靠近出入口和医疗点的位置，定期巡访了解需求。（6）防疫安置技能：掌握大规模安置后的防疫要求，不同家庭分区安置，保持1米以上安全间距，每日开展体温监测和环境消杀，出现发热等症状及时报告隔离。2.3培训实施要求常态化培训依托社区宣传栏、线上公众号、短视频、进社区进校园活动开展，每年组织1次全员集中宣传；预警触发培训需在灾害预警发布后1小时内完成靶向推送，通过短信、小区广播、网格员上门通知等方式，向受影响区域公众推送避难场所位置、疏散路线、注意事项；培训考核建立登记制度，管理人员考核合格率需达到100%，公众参与培训率不低于60%，对考核不合格的管理人员需重新培训合格后方可履职。三、应急避难演练组织实施规范3.1演练分类与频次要求按照演练规模和内容分为：（1）桌面演练：针对辖区重大灾害风险，由管理决策层开展，每年至少开展1次，主要练指挥协调、预案修订，不组织公众参与。（2）单项演练：针对疏散引导、物资发放、特殊人群帮扶等单个环节，由街道、社区组织，每半年至少开展1次，覆盖核心风险区域所有单元。（3）综合实战演练：组织全流程全要素演练，由县级以上应急管理部门统筹组织，每年至少开展1次，社区级综合演练每年至少开展1次，覆盖所有灾害隐患点周边区域。3.2演练组织流程3.2.1准备阶段（1）成立组织机构：设立演练总指挥、总策划，下设策划组（负责方案制定、场景设计）、执行组（负责现场组织、人员引导）、保障组（负责物资供应、安全保障）、评估组（负责过程记录、效果评估）、宣传组（负责信息发布、舆论引导），明确各岗位职责，避免职责交叉。（2）制定演练方案：明确演练模拟灾种、时间、地点、疏散范围、参与人数、场景设置、安全保障措施，提前72小时通过社区公告、官方媒体发布演练公告，明确演练性质，避免引发公众恐慌，对涉密场所、人员密集场所调整演练时间和范围，避免影响正常生产生活秩序。（3）场景设置要求：贴近实际设置突发场景，包括：疏散通道拥堵场景、行动不便人员掉队场景、应急设施故障场景（如供电中断、厕所堵塞）、应急物资短缺场景、谣言舆情场景、疫情防控分流场景，提升演练应对突发情况的能力。3.2.2实施阶段（1）预警启动：演练总指挥发布模拟灾害预警，明确灾害类型、影响范围、疏散要求，各责任单位立即启动应急响应，通知相关人员开展疏散。（2）疏散引导：各楼栋疏散引导员立即到位，组织公众按照预定路线有序疏散，要求优先选择步行疏散，禁止乘坐电梯，对行动不便人员安排一对一帮扶，每10名行动不便人员配备不少于2名帮扶人员，疏散过程中定时清点人数，防止遗漏。疏散完成时限要求：社区级疏散不超过2小时，中心级跨区域疏散不超过6小时，地质灾害隐患点疏散不超过1小时，内涝洪水疏散不超过3小时。（3）入场安置：公众到达避难场所后，在出入口完成人员信息登记，统计特殊人员需求，按照预先划分的区域有序安置，医疗点立即开展入场健康监测，物资发放点按照标准发放应急物资，管理人员定时开展巡逻排查，清理疏散通道，排查火灾、卫生等安全隐患，广播每2小时发布1次模拟灾害信息和安置要求。针对预设突发场景，组织参训人员现场处置，如模拟应急供电中断，立即启动备用发电机，15分钟内恢复供电；模拟出现“还要发生更大灾害”的谣言，立即通过广播、电子屏发布官方信息，澄清误解，稳定情绪。（4）疏散返程：模拟灾情解除，总指挥发布返程通知，组织公众有序返程，管理人员清理避难场所，整理物资，补充消耗的应急储备，恢复场所应急待用状态，演练结束。3.3不同灾种演练特殊要求（1）地震灾害避难演练：重点训练震后紧急疏散、次生灾害排查、户外帐篷安置、自救互救，要求高层建筑10层以下疏散时间不超过10分钟，11-20层不超过15分钟，20层以上不超过20分钟，演练中增加余震处置场景，训练避难场所内人员再次避险的技能。（2）洪水与城市内涝避难演练：重点训练低洼区域、地下空间、棚户区人员转移，沿高地势路线行进，对接高处避难场所（学校看台、人防工程、高层建筑高层区域）安置，重点排查转移遗漏人员，要求转移完成率达到100%，演练中设置水位上涨场景，训练二次转移的协同能力。（3）台风灾害避难演练：重点训练沿海低洼区域、危房、工棚、渔排人员上岸转移，避难场所防风加固检查，户外危险设施收拢，要求所有危险区域人员转移率达到100%，不得遗漏。（4）地质灾害避难演练：重点训练隐患点周边人员快速响应、紧急疏散，训练预警发布后的快速动员能力，要求从预警发布到全部人员疏散完成不超过1小时。四、演练评估与持续改进4.1评估组织与指标体系评估组由应急管理、住建、民政、卫健等部门业务人员和防灾减灾专家组成，按照量化指标开展评估，核心指标包括：（1）组织响应：预警发布后开放响应时间达标率、人员到位率、分工明确率，满分20分，全部达标得满分，每缺一项核心要求扣5分。（2）疏散效率：疏散完成时间达标率、人员遗漏率、特殊人群帮扶到位率，满分30分，完成时间超标扣10分，遗漏1人扣5分，帮扶不到位扣10分。（3）安置保障：设施完好率、物资供应量达标率、功能分区合规率，满分25分，设施完好率低于90%不得分，物资供应不达标扣10分。（4）公众认知：标识识别正确率、路线选择正确率、行为规范符合率，满分25分，整体正确率低于80%扣10分。评估总分100分，90分及以上为优秀，70-89分为合格，70分以下为不合格。4.2问题整改与档案管理评估完成后3个工作日内出具正式评估报告，列出问题清单，建立整改台账，明确整改责任单位、整改要求和整改时限，一般问题整改时限不超过1个月，重大设施布局问题整改不超过3个月，整改完成后组织复查，确保问题清零。所有培训演练资料（培训记录、签到表、演练方案、评估报告、整改记录）统一存档，保存期限不少于5年，为后续预案修订和资源调整提供依据。4.3持续改进机制每年结合当年培训演练发现的问题，调整下一年度培训演练计划，根据城市建设、人口变化调整应急避难场所布局、容量和疏散路线，新建住宅小区交付后3个月内完成周边疏散路线规划和公众培训，老旧城区改造后1个月内更新避难场所信息并向社会公布，确保避难资源与实际需求匹配。五、保障措施5.1组织保障明确各级应急管理部门统筹本辖区应急避难场所培训演练工作，属地街道（乡镇）落实主体责任，每个应急避难场所明确1名责任人和1名联络人，全年在岗，确保随时能够启动开放和培训演练工作。5.2经费保障将培训演练经费纳入本级财政年度预算，按照每人每次不低于10元的标准安