双重预防机制建设运行指南

双重预防机制建设运行指南一、总则（一）目的意义。为规范双重预防机制建设运行，提升安全生产管理水平，有效防范化解重大安全风险，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，制定本指南。本指南旨在明确双重预防机制建设运行的目标任务、组织架构、工作流程、保障措施等内容，为各级各类企事业单位提供系统性指导，确保双重预防机制落地见效。（二）基本原则。坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则；坚持风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制的原则；坚持企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任相结合的原则；坚持依法依规、科学严谨、系统规范、注重实效的原则。二、组织架构与职责分工（一）领导机构。各级政府成立双重预防机制建设运行领导小组，由政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，安监、应急、工信、住建、交通、公安等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在安监部门，负责日常工作。各级企业成立双重预防机制建设运行领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全负责人担任副组长，各部门负责人为成员。（二）部门职责。安监部门负责统筹协调双重预防机制建设运行工作，制定政策法规，监督指导企业落实双重预防机制。应急部门负责事故应急救援工作，参与双重预防机制建设运行的技术指导。工信部门负责指导企业开展双重预防机制建设运行，提供技术支持。住建部门负责建筑施工领域双重预防机制建设运行监督。交通部门负责道路交通领域双重预防机制建设运行监督。公安部门负责消防领域双重预防机制建设运行监督。其他相关部门按照职责分工，做好双重预防机制建设运行相关工作。（三）企业职责。企业主要负责人对本单位双重预防机制建设运行负总责，分管安全负责人具体负责，各部门负责人按照职责分工负责本部门双重预防机制建设运行。企业应当建立健全双重预防机制建设运行制度，明确工作流程、方法和标准，定期开展双重预防机制建设运行评估，持续改进双重预防机制建设运行水平。三、风险分级管控（一）风险辨识。企业应当组织各部门、岗位人员，按照生产工艺流程、作业环境、作业活动、设备设施等，全面辨识本单位的危险源。危险源辨识应当采用工作安全分析（JSA）、安全检查表（SCL）、预危险性分析（PHA）等方法，确保危险源辨识全面、准确。（二）风险评估。企业应当对辨识出的危险源进行风险评估，评估内容包括危险源的性质、发生可能性、后果严重程度等。风险评估应当采用风险矩阵法、LEC法等方法，确定危险源的风险等级。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。（三）风险管控。企业应当根据风险评估结果，制定风险管控措施，实施分级管控。重大风险应当制定专项管控措施，并报政府安监部门备案。较大风险和一般风险应当制定综合管控措施，并报政府安监部门备案。低风险应当制定一般管控措施，并定期进行检查。风险管控措施应当包括工程技术措施、管理措施和个体防护措施。（四）风险告知。企业应当将辨识出的危险源、风险评估结果、风险管控措施等内容，向从业人员进行告知，并建立风险告知台账。从业人员应当掌握本岗位的危险源、风险评估结果、风险管控措施等内容，并严格遵守操作规程。四、隐患排查治理（一）隐患排查。企业应当建立隐患排查治理制度，明确隐患排查的范围、内容、方法、频次等。隐患排查应当包括生产区域、办公区域、生活区域等，排查内容包括设备设施、作业环境、作业活动、管理制度等。隐患排查应当采用安全检查表（SCL）、现场检查、专项检查等方法，确保隐患排查全面、准确。（二）隐患分级。企业应当对排查出的隐患进行分级，分为重大隐患、较大隐患、一般隐患和低隐患四个等级。重大隐患是指可能造成人员死亡或者重大经济损失的隐患；较大隐患是指可能造成人员重伤或者较大经济损失的隐患；一般隐患是指可能造成人员轻伤或者轻微经济损失的隐患；低隐患是指可能造成人员轻微伤害或者轻微经济损失的隐患。（三）隐患治理。企业应当制定隐患治理方案，明确治理责任人、治理措施、治理时限等。重大隐患治理方案应当报政府安监部门备案。较大隐患和一般隐患治理方案应当报政府安监部门备案。低隐患应当及时治理，并建立隐患治理台账。隐患治理完成后，应当组织验收，并记录在案。（四）隐患举报。企业应当建立隐患举报制度，公布隐患举报电话、邮箱等，鼓励从业人员和公众举报隐患。企业应当对举报的隐患进行核实，并按照规定进行治理。对举报有功人员，应当给予奖励。五、双重预防机制信息化建设（一）系统建设。企业应当建设双重预防机制信息化系统，实现风险分级管控和隐患排查治理的数字化、信息化管理。系统应当具备危险源辨识、风险评估、风险管控、隐患排查、隐患治理、数据分析等功能。（二）数据录入。企业应当将危险源、风险评估结果、风险管控措施、隐患排查记录、隐患治理记录等数据，及时录入信息化系统。数据录入应当真实、准确、完整。（三）系统应用。企业应当充分利用信息化系统，开展风险分级管控和隐患排查治理工作。信息化系统应当与企业的生产管理系统、安全管理系统等系统进行集成，实现数据共享和业务协同。（四）系统维护。企业应当建立信息化系统维护制度，定期对信息化系统进行维护，确保信息化系统正常运行。六、保障措施（一）经费保障。企业应当将双重预防机制建设运行经费纳入年度预算，确保双重预防机制建设运行经费及时足额到位。政府应当将双重预防机制建设运行经费纳入财政预算，支持企业开展双重预防机制建设运行。（二）人才保障。企业应当配备双重预防机制建设运行专业人才，并定期对专业人才进行培训，提高专业人才素质。政府应当加强对双重预防机制建设运行专业人才的培训，提高专业人才水平。（三）技术保障。企业应当引进先进的双重预防机制建设运行技术，提高双重预防机制建设运行水平。政府应当支持企业引进先进的双重预防机制建设运行技术，推动双重预防机制建设运行技术进步。（四）考核评价。企业应当建立双重预防机制建设运行考核评价制度，定期对双重预防机制建设运行进行考核评价，并将考核评价结果作为绩效考核的重要依据。政府应当建立双重预防机制建设运行考核评价制度，定期对企业的双重预防机制建设运行进行考核评价，并将考核评价结果作为企业安全生产信用等级评定的重要依据。七、附则（一）本指