《耕地保护田长制工作实施细则（试行）》

《耕地保护田长制工作实施细则（试行）》第一章总则第一条为深入贯彻落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，确保粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》以及党中央、国务院关于全面推行耕地保护田长制的决策部署，结合本地区实际，制定本实施细则。第二条本实施细则所称田长制，是指在行政区域内，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，设立各级田长，构建以网格化管理为基础，以数字化监测为手段，以考核奖惩为保障的耕地保护工作机制，将耕地和永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护网格化监管体系。第三条实施田长制必须坚持以下原则：（一）坚持严保严管。强化耕地保护意识，像保护大熊猫一样保护耕地，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。（二）坚持属地管理。各级党委和政府对本行政区域内耕地保护工作负总责，党政同责，各级田长是所辖区域耕地保护的第一责任人。（三）坚持权责一致。明确各级田长职责边界，建立完善的责任清单，确保耕地保护责任全覆盖、无死角，做到“谁的地块谁负责、谁的问题谁整改”。（四）坚持奖惩并举。建立健全耕地保护激励约束机制，对耕地保护成效突出的单位和个人给予奖励，对落实不力、问题突出的进行严肃问责。第四条本实施细则适用于本行政区域内所有耕地和永久基本农田的保护、管理、监督与考核工作。林地、草地、园地等其他农用地的保护管理，法律法规另有规定的，从其规定。第五条工作目标：到2025年，全面建成权责清晰、制度完备、运行顺畅、监管有力的田长制管理体系。耕地保有量不低于上级下达的规划目标，永久基本农田重点保护面积稳定，质量不下降；违法违规占用耕地问题得到有效遏制，耕地保护长效机制基本确立，粮食安全基础更加牢固。第二章组织体系与职责分工第六条建立省、市、县、乡、村五级田长制体系。设总田长、副总田长和田长。总田长由本级党委和政府主要领导担任；副总田长由分管自然资源和农业农村工作的领导担任；各级田长由相关领导担任。第七条省级总田长负责领导全省田长制工作，对全省耕地和永久基本农田保护负总责。主持召开省级田长制工作会议，研究解决耕地保护中的重大问题，制定全省耕地保护政策措施。省级副总田长协助总田长开展工作，负责协调督促省级田长制成员单位履行职责，组织落实省级田长制会议决议。第八条市级田长负责本行政区域内耕地和永久基本农田保护工作，落实上级田长决策部署。组织制定本市耕地保护具体措施，协调解决跨区域、跨部门的耕地保护难点问题。定期开展巡查督导，督促下级田长履职尽责，确保辖区内耕地数量不减少、质量有提高。第九条县级田长是本辖区耕地保护的具体实施主体，承担主体责任。负责组织落实上级田长制工作要求，制定县级耕地保护方案和年度工作计划。建立健全耕地保护网格，划定网格单元，明确网格员。组织查处违法违规占用耕地行为，推进耕地存量问题整改，落实耕地“进出平衡”和“占补平衡”任务。第十条乡镇级田长是耕地保护的直接责任人，负责组织实施本行政区域内的耕地保护日常巡查和管理工作。落实网格化管理责任，指导村级田长开展工作。及时发现、制止、报告非法占用、破坏耕地和永久基本农田的行为。负责对辖区内耕地保护标志牌进行维护和管理。组织宣传耕地保护法律法规，提高群众保护耕地意识。第十一条村级田长是耕地保护的末端责任人，负责对所管辖网格内的耕地和永久基本农田进行全天候监管。每周至少开展一次全面巡查，在农忙季节、节假日等重点时段加大巡查频次。对发现的违法建房、挖沙取土、堆放固体废弃物、闲置荒芜耕地等行为，第一时间予以制止，并立即向上级田长和自然资源执法部门报告。负责动员和组织村民参与耕地保护，收集社情民意，协助上级部门处理耕地矛盾纠纷。第十二条设立田长制办公室，负责田长制日常工作。县级以上田长制办公室设在自然资源主管部门，由自然资源主管部门主要负责人兼任办公室主任，农业农村、发展改革、财政、生态环境、水利、林业等部门为成员单位。田长制办公室承担组织协调、调度督导、检查考核、信息报送等具体工作。第十三条成员单位职责分工：（一）自然资源主管部门：负责牵头组织实施田长制工作，做好耕地保护红线划定、永久基本农田特殊保护、国土空间规划管控、耕地占补平衡管理、土地执法监察和耕地变化图斑监测核实等工作。（二）农业农村主管部门：负责耕地质量保护与提升，防止耕地“非粮化”，管控耕地用途管制，加强高标准农田建设，指导闲置耕地复耕复种，提供耕地地力等级评价数据。（三）财政主管部门：负责落实耕地保护资金保障，统筹安排田长制工作经费、耕地保护补偿激励资金和耕地开垦费等。（四）生态环境主管部门：负责耕地土壤污染防治监督管理，协同开展受污染耕地的安全利用和风险管控。（五）水利主管部门：负责农田水利设施建设与管护，保障灌溉用水，防止因水利设施损坏导致耕地损毁。（六）林业主管部门：负责协调耕地与林地保护利用的衔接，严禁违规占用耕地绿化造林。（七）公安、司法、住建、交通等其他相关部门：按照各自职责，协同做好耕地保护相关工作，形成工作合力。第三章保护任务与重点内容第十四条严守耕地保护红线。强化国土空间规划管控和用途管制，严格执行耕地保护红线。任何单位和个人不得擅自调整或修改永久基本农田保护范围。除国家规定的重大建设项目外，其他非农建设一律不得占用永久基本农田。确实无法避让的，必须严格履行占用补划程序，确保数量不减、质量不降。第十五条坚决遏制耕地“非农化”。严格执行“六个严禁”要求：（一）严禁违规占用耕地绿化造林；（二）严禁超标准建设绿色通道；（三）严禁违规占用耕地挖湖造景；（四）严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；（五）严禁违规占用耕地从事非农建设；（六）严禁违法违规批地用地。各级田长要切实加强监管，对违反“六个严禁”的行为，发现一起、查处一起、整改一起。第十六条严格管控耕地“非粮化”。坚持耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米等谷物种植。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。确需使用的，必须严格落实耕地“进出平衡”，确保年度耕地进出平衡。第十七条加强耕地质量建设与保护。大力推进高标准农田建设，完善农田水利设施，提升耕地地力等级。推广测土配方施肥、秸秆还田、有机肥替代化肥等技术，改善耕地土壤理化性状，提升耕地生产能力。加强耕地土壤环境监测，对受污染耕地实施分类管理，防止土壤污染导致耕地质量下降。第十八条规范耕地占补平衡管理。非农建设经批准占用耕地的，必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。严格落实补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管，确保补充耕地真实可信、长期稳定利用。第十九条强化耕地动态监测监管。充分利用卫星遥感、无人机航拍、视频监控、“铁塔视联”等科技手段，构建“空天地网”一体化监测体系。建立耕地保护数据台账，实时掌握耕地数量、质量、生态状况变化情况。对监测发现的问题线索，及时下发核查整改指令，形成闭环管理。第二十条推进耕地保护信息化建设。建立田长制信息管理平台，集成耕地保护数据、田长巡查轨迹、问题上报处置、考核评价等功能。实现各级田长和网格员通过移动终端实时上报情况、查询数据、接收指令，任务，提高管理效率。第四章工作运行机制第二十一条建立会议调度机制。各级总田长每年至少召开一次田长制工作会议，总结部署年度工作，研究解决重大问题。副总田长根据工作需要，适时召开专题会议，协调推进具体事项。田长制办公室定期召开联席会议，通报工作进展，分析研判形势，督促落实任务。第二十二条建立巡查机制。（一）日常巡查。村级田长每周至少巡查一次，乡镇级田长每半月至少巡查一次，县级田长每月至少巡查一次，市级田长每季度至少巡查一次。重点巡查耕地保护标志牌是否完好、耕地是否有违法建设、堆放杂物、挖沙取土、撂荒等现象。（二）专项巡查。在春耕、秋收等关键农时季节，以及国家重大节假日、重要会议期间，组织开展专项巡查行动，严防非法占用和破坏耕地行为。（三）巡查记录。巡查人员要使用田长制APP或填写巡查日志，详细记录巡查时间、地点、发现问题、处理情况等信息，并上传现场照片或视频。第二十三条建立问题发现与报告机制。（一）网格员和村级田长在巡查中发现违法违规占用耕地问题，应立即进行口头制止，并拍照取证。（二）对制止无效或问题严重的，应在发现后24小时内通过田长制平台或电话向上级田长和自然资源执法部门报告。（三）上级田长接到报告后，应立即组织相关部门进行核查处理。对重大违法案件，县级田长要挂牌督办。第二十四条建立联动执法机制。自然资源、农业农村、公安、城管等部门要建立联合执法机制，形成执法合力。对涉嫌犯罪的非法占用耕地、破坏农用地等案件，要及时移送司法机关处理。检察机关要充分发挥公益诉讼检察职能，对耕地保护领域的违法行为依法提起公益诉讼。第二十五条建立信息报送与公开机制。各级田长制办公室要定期向上级田长制办公室报送工作进展、数据统计、典型经验、问题线索等信息。每年向社会公开耕地保护情况、田长制落实情况及耕地保护目标完成情况，接受社会监督。第二十六条建立台账管理机制。对巡查发现、卫片执法、信访举报等渠道获取的耕地问题线索，建立问题台账，实行销号管理。明确整改责任单位、整改措施、整改时限，整改到位一个，销号一个，确保问题彻底解决。第五章考核评价与奖惩第二十七条将田长制落实情况纳入各级党委和政府年度综合考核评价体系，作为领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计、评优评先的重要参考依据。第二十八条考核内容主要包括：（一）耕地保有量及永久基本农田保护任务完成情况；（二）遏制耕地“非农化”、管控“非粮化”落实情况；（三）违法违规占用耕地问题查处整改情况；（四）耕地占补平衡和进出平衡落实情况；（五）高标准农田建设和耕地质量提升情况；（六）田长制组织体系建立、巡查履职情况；（七）耕地保护宣传教育情况。第二十九条考核采取年度考核与日常考核相结合的方式。日常考核主要依据巡查记录、问题上报处置数据；年度考核通过听取汇报、查阅资料、现场核查、社会满意度调查等方式进行。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。第三十条建立耕地保护激励机制。（一）对考核结果为优秀的地区，在新增建设用地指标分配、土地整治项目安排、耕地保护补偿资金分配等方面给予倾斜。（二）对在耕地保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。（三）设立耕地保护专项奖励资金，对保护成效显著的村级田长和网格员给予物质奖励。第三十一条严格责任追究。对考核不合格或耕地保护问题突出的地区和责任人，按照有关规定进行约谈、通报批评，并限期整改。（一）对耕地保护不力，导致耕地保有量减少、永久基本农田面积不足或质量下降的，严肃追究相关责任人责任。（二）对发现违法违规占用耕地问题隐瞒不报、压案不查、整改不力的，从严从重追究责任。（三）对违规批准占用耕地、违法调整规划、违规办理用地手续的，依纪党纪依法严肃查处。（四）对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三十二条实行耕地保护“一票否决”制。对年度内发生重大违法占用耕地案件，或被国家、省通报批评并造成恶劣影响的地区，实行“一票否决”，取消当年度评优评先资格，并对主要领导、分管领导和相关责任人进行严肃问责。第六章保障措施第三十三条加强组织领导。各级党委和政府要高度重视田长制工作，将其作为“一把手”工程来抓。主要领导要亲自研究部署、亲自协调督办、亲自推动落实。要建立健全田长制工作机构，配强人员力量，保障工作经费，确保田长制落地见效。第三十四条强化经费保障。各级财政要将田长制工作经费纳入年度财政预算，保障巡查装备购置、信息化平台建设维护、宣传培训、考核奖励等资金需求。要统筹整合涉农资金，重点支持高标准农田建设、耕地质量提升、耕地恢复补偿等工作。第三十五条完善制度支撑。制定出台与田长制相配套的耕地保护补偿、耕地进出平衡管理、永久基本农田保护管理办法等制度文件，形成系统完备的制度体系。探索建立耕地保护信用体系，将违法占用耕地主体纳入失信名单。第三十六条提升监管能力。加强耕地保护执法队伍建设，充实基层执法力量，配备必要的执法装备和车辆。加强对田长和网格员的业务培训，提高政策水平和履职能力。推广应用无人机巡查、视频监控等先进技术，提升监管智能化水平。第三十七条加强宣传引导。充分利用报刊、电视、网络、新媒体等平台，广泛宣传耕地保护法律法规和田长制工作政策。通过设立宣传牌、张贴标语、发放宣传册、开展主题活动等形式，增强全社会保护耕地、节约用地的意识。畅通社会监督渠道，设立举报电话和信箱，鼓励群众举报违法占用耕地行为，营造全社会共同参与耕地保护的良好氛围。第七章附则第三十八条本实施细则所称耕地，是指种植农作物的土地，包括水田、水浇地和旱地。所称永久基本农田，是指为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，在国土空间规划中确定的不得占用的优质耕地。第三十九条各地可根据本实施细则，结合本地实际，制定具体的实施方案或补充规定。第四十条本实施细则由省田长制办公室负责解释。第四十一条本实施细则自印发之日起试行。试行期间，国家及省有新政策规定的，从其规定。考核指标权重评分标准数据来源