《林草资源网格化监管工作规程（试行）》

《林草资源网格化监管工作规程（试行）》第一章总则第一条为深入贯彻落实生态文明思想，全面提升林草资源保护管理水平，进一步压实地方各级林草资源保护发展责任，创新监管机制，构建全覆盖、无死角、网格化的林草资源监管体系，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《关于全面推行林长制的意见》等法律法规及相关政策文件，结合工作实际，制定本规程。第二条本规程所称林草资源网格化监管，是指依据行政区划和林草资源分布，将林草资源管理区域划分成若干网格单元，通过落实网格管理人员、明确管理职责、规范管理流程，实现对森林、草原、湿地、野生动植物等林草资源及生态环境的全方位、动态化监管。第三条林草资源网格化监管坚持以下原则：（一）生态优先，绿色发展。将生态环境保护放在首位，正确处理保护与发展的关系，确保林草资源安全。（二）属地管理，分级负责。强化地方政府主体责任，明确各级网格长和网格员的职责边界，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（三）全面覆盖，无缝衔接。确保所有林草地块纳入网格管理，消除监管盲区，实现区域清、职责清、底数清。（四）权责一致，奖惩分明。建立健全考核评价机制，将网格化监管工作成效与干部综合考核评价挂钩，确保有责必问、问责必严。第四条本规程适用于各级林草主管部门、乡镇（街道）以及承担林草资源监管职能的基层单位和网格管理人员。国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地的网格化监管可参照本规程执行。第二章网格体系构建与人员管理第五条建立省、市、县、乡、村五级网格化管理体系。各级林长制办公室负责组织协调网格化监管的具体实施工作。第六条网格划分应当遵循“界线清晰、规模适度、便于管理、负载均衡”的要求。（一）一级网格：以省级行政区域为单位划分。（二）二级网格：以市级行政区域为单位划分。（三）三级网格：以县级行政区域为单位划分。（四）四级网格：以乡镇（街道）行政区域为单位划分。（五）五级网格：以村（社区）或林班、小班为单位划分。对于面积较大、地形复杂或管护难度大的重点林区、草原区，可适当缩小网格单元面积，增加网格密度。第七条各网格应明确网格长和网格员。（一）网格长：由各级林长担任，负责本网格区域内林草资源保护发展的组织领导、决策部署和协调解决重大问题。（二）网格员：是网格化监管的具体实施者，由专职护林员、草管员、监管员或通过政府购买服务方式聘用的人员担任。每个五级网格至少配备一名网格员，重点区域应根据实际需要增配。第八条网格员选聘应当具备以下条件：（一）政治素质好，拥护党的路线方针政策，遵纪守法。（二）热爱林草事业，责任心强，具有一定的群众基础。（三）身体健康，能够适应野外巡护工作，熟悉当地地形地貌和林草资源分布情况。（四）具备基本的智能手机操作能力，能够熟练使用巡护终端。（五）优先选聘建档立卡已脱贫人口、退耕还林护林员或其他符合条件的人员。第九条网格员实行持证上岗制度。由县级林草主管部门统一制作发放网格员工作证，明确其管护区域、职责范围和有效期。网格员应统一着装，佩戴标识，保持良好形象。第十条建立网格员档案管理制度。县级林草主管部门负责建立网格员信息数据库，实行动态管理，及时更新人员变动、培训考核、奖惩等信息。第三章网格监管职责第十一条网格长主要职责：（一）贯彻落实上级关于林草资源保护发展的决策部署，制定本网格工作计划。（二）组织召开网格工作会议，研究解决林草资源保护管理中的突出问题。（三）督促指导网格员履行职责，定期检查网格化监管工作开展情况。（四）协调处置本网格内发生的破坏林草资源重大案件和突发事件。（五）负责网格员的日常管理、绩效考核和教育培训工作。第十二条网格员主要职责：（一）资源巡护。每天对管护区域进行全覆盖巡护，如实记录巡护轨迹、时间、地点以及发现的问题。重点林区、火险高发期、病虫害高发期应加密巡护频次。（二）事件上报。在巡护过程中发现乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎、毁林开垦、违规用火等破坏林草资源行为，以及森林火情、林业有害生物异常等情况，应立即制止并第一时间通过移动终端上报。（三）政策宣传。向辖区群众宣传林草法律法规、森林防火常识、野生动植物保护知识等，提高群众生态保护意识。（四）隐患排查。定期排查森林火灾隐患、林业有害生物隐患，及时发现并报告枯死树木、异常松林等情况。（五）协助执法。协助林草行政执法人员或公安机关查处破坏林草资源案件，提供现场情况、证据线索等。（六）设施维护。负责管护区域内宣传牌、警示牌、监测设备等基础设施的日常看护，发现损坏及时上报。第十三条建立网格事项清单管理制度。各级网格应结合实际，制定具体的监管事项清单，明确巡查重点、处置流程和上报时限。第四章监管内容与标准第十四条林地资源监管。重点监管非法侵占林地、擅自改变林地用途、临时占用林地逾期未归还等行为。网格员应掌握网格内林地小班图斑信息，发现地类变化异常情况及时核查上报。第十五条森林采伐监管。重点监管盗伐滥伐林木、非法采伐珍贵树木、在封山育林区违规采伐等行为。网格员应查验采伐作业人员的采伐许可证，核对采伐地点、面积、树种、数量是否与许可证一致。第十六条森林防火监管。重点监管野外违规用火行为，包括吸烟、祭祀用火、烧荒、炼山造林等。在森林防火期，网格员应严格执行入山登记制度，检查进山人员和车辆，收缴火种。第十七条野生动植物保护监管。重点监管非法猎捕、杀害、贩卖、食用野生动物，非法采集、收购、出售野生植物等行为。网格员应密切关注野生动物活动异常情况，及时清理猎套、猎夹等非法猎捕工具。第十八条林业有害生物防治监管。重点监管松材线虫病等重大林业有害生物疫情。网格员应定期巡查松林，发现枯死松树应按照“即死即清”原则上报，并协助专业队伍进行疫木除治现场监管。第十九条湿地和草原保护监管。重点监管非法占用湿地、破坏湿地功能，以及在草原上非法开垦、乱采滥挖野生植物、违规放牧等行为。第二十条为确保监管质量，设定以下工作标准：（一）巡护覆盖率：每月巡护覆盖率达到100%，重点区域巡护轨迹无遗漏。（二）事件上报及时率：发现事件后30分钟内完成上报。（三）事件核查准确率：对上报事件的现场核查准确率达到95%以上。（四）隐患整改率：对发现的一般隐患督促整改率达到100%。第五章工作运行机制第二十一条建立日常巡护机制。网格员应利用智能巡护终端（APP），按照规定的路线和频次开展巡护。巡护终端应具备定位、轨迹记录、拍照上传、语音对讲、数据查询等功能，并实现与省、市级林草智慧管理平台的数据同步。第二十二条建立信息报告机制。实行“网格员—村级—乡级—县级”逐级上报和同级推送相结合的报告制度。（一）一般事件：网格员上报后，由乡镇（街道）林长制办公室负责分流处置，并在规定时限内反馈结果。（二）重大紧急事件：网格员应立即电话报告乡镇（街道）及县级林草主管部门，同时通过终端上传现场照片和定位信息，县级主管部门应立即启动应急预案。第二十三条建立协调联动机制。（一）部门联动：林草主管部门应加强与自然资源、生态环境、公安、农业农村等部门的沟通协作，建立联席会议制度和线索移送制度，形成监管合力。（二）区域联动：建立跨区域网格协作机制，对交界地带的林草资源实行联合巡护、信息共享，防止出现监管盲区。（三）上下联动：上级网格应定期对下级网格进行业务指导和督查，下级网格应及时向上级网格报告工作动态和难点问题。第二十四条建立分级处置机制。根据事件的性质、危害程度和影响范围，将事件分为一般、较大、重大、特别重大四个等级，分别对应不同的处置流程和责任主体。事件等级定义描述处置流程责任主体时限要求一般事件对林草资源造成轻微损害，易整改，影响范围小。网格员现场制止、记录并上报；乡镇级协调处理。乡镇政府、网格员3个工作日内办结较大事件对林草资源造成一定损害，整改有一定难度，涉及一定面积。县级林草主管部门介入调查，制定整改方案，督促落实。县级林草主管部门7个工作日内办结重大事件严重破坏森林资源或构成重大火灾隐患，社会影响较大。市级林草主管部门挂牌督办，联合执法，依法依规严肃处理。市级林草主管部门15个工作日内取得阶段性进展特别重大事件涉及生态红线、大面积毁林或重特大森林火灾，造成严重后果。省级林草主管部门重点督办，启动应急响应，追究相关责任。省级林草主管部门按应急预案执行第二十五条建立公示公开机制。在网格区域显著位置设立公示牌，标明网格范围、网格长和网格员姓名、联系方式、职责范围、监督电话等内容，接受社会监督。第六章信息化建设与应用第二十六条加快建设林草资源网格化监管信息平台。平台应具备网格管理、人员管理、巡护管理、事件处置、统计分析、考核评价等模块，实现“一张图”管理。第二十七条强化数据采集与更新。利用卫星遥感、无人机航拍、地面监测等手段，构建“空天地”一体化监测网络。网格员巡护数据应实时上传，动态更新林草资源数据库。第二十八条推广应用智能识别技术。在巡护终端中嵌入AI图像识别算法，实现对林木采伐、野外用火、病虫害等自动识别预警，提高发现问题的效率和准确性。第二十九条加强数据安全与共享。严格执行数据安全保密规定，确保地理信息、个人隐私等数据安全。推动林草数据与政务信息平台的互联互通，打破数据壁垒。第七章考核评价与奖惩第三十条建立健全网格化监管考核评价体系。考核内容包括巡护时长、巡护里程、事件上报数量与质量、隐患排查整改情况、政策宣传效果等。第三十一条考核方式采取日常考核与年度考核相结合、定量考核与定性考核相结合、系统自动考核与人工抽查考核相结合的方式。第三十二条考核结果应用。（一）作为网格员绩效工资发放的主要依据。实行基础工资加绩效工资制度，绩效工资与考核结果挂钩。（二）作为评先评优的重要依据。对考核优秀的网格员和网格长，给予表彰奖励。（三）作为续聘解聘的依据。对年度考核不合格的网格员，予以解聘；对工作不力、失职渎职导致发生重大林草资源案件的网格长，按程序启动问责。第三十三条有下列情形之一的，应当对相关责任单位和责任人进行约谈或问责：（一）未按规定开展网格化监管工作，监管体系不健全、责任不落实的。（二）对网格员上报的事件推诿扯皮、处置不力，导致事态扩大的。（三）瞒报、漏报、迟报重大林草资源违法案件或突发事件的。（四）考核排名长期落后，整改措施不到位的。第三十四条对在制止破坏林草资源行为、森林防火救火、重大案件侦破中做出突出贡献的网格员，按照有关规定给予物质奖励和精神奖励，并视情给予专项奖金。第八章保障措施第三十五条组织保障。各级党委政府应加强对林草资源网格化监管工作的领导，将其纳入林长制工作重要内容。各级林长制办公室要具体负责组织实施，定期研究解决工作中的困难和问题。第三十六条经费保障。各级财政应将网格化监管工作经费纳入年度预算，保障网格员工资待遇、巡护装备购置维护、信息化平台建设运行、培训演练等资金需求。鼓励通过社会捐赠、生态补偿等方式拓宽经费渠道。第三十七条装备保障。按照标准化、规范化要求，为网格员配备必要的巡护装备，包括但不限于：智能手机巡护终端、北斗定位设备、对讲机、强光手电、巡查车辆（摩托车或电动车）、防火服、急救包等。建立装备台账，定期检查维护。第三十八条人身安全保障。为网格员购买意外伤害保险。加强对网格员的安全教育培训，提高其自我保护意识和应对突发事件的能力。在危险区域或恶劣天气条件下，应暂停巡护作业，确保