《滩涂治理工程技术规范》制定说明

一、工作简况

1、任务来源

《滩涂治理工程技术规范》(SL389—2008)(以下简称《滩涂规范》)是

2008年11月10日由水利部正式发布，并于2009年2月10日开始实施，自

颁布实施以来，已在全国范围内的滩涂围垦、保滩护滩、堤防加固等治理工

程中得到了广泛应用。它不仅为沿海及河口地区滩涂治理工程的规划、设计、

施工、管理提供了科学、系统的技术依据，还填补了我国滩涂治理行业技术

标准的空白，极大地推动了我国滩涂治理事业的规范化和专业化进程。《滩

涂规范》发布至今已有十五年，特别是党的十八大以来，随着生态文明理念

的深入贯彻，沿海滩涂资源的保护利用迎来了崭新的发展格局。面对全新的

发展理念和以保护为主的开发利用要求，新阶段水利高质量发展对滩涂治理

工作提出了更高的标准和更严的要求，现行的《滩涂规范》在适用范围和技

术内容上主要侧重于工程建设，尤其是滩涂围垦及垦区的开发建设方面，而

对于滩涂调查监测，滩涂保护、修复的相关内容涉及较少，已无法适应新时

代生态文明建设的需求，也无法有效指导滩涂资源的保护和可持续利用。为

更好地满足沿海及河口地区滩涂治理工程建设需要，增强与现行相关法律法

规的适应性，强化与规章和规范性文件的协调性，促进与行业发展新要求的

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适配性，对《滩涂治理工程技术规范》进行修订显得尤为必要。

2022年，水利部以水规计〔2022〕247号文，对包括《滩涂治理工程技

术规范》（SL389）在内的水利水电工程技术标准制修订进行批复。该项任务

由水利部水利工程建设司主持，浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设

计研究院）作为主编单位，组织开展《滩涂规范》修订工作。

2、主要工作过程

收到水利部建设司下达任务要求后，浙江省水利河口研究院（浙江省海

洋规划设计研究院）于2023年5月底组织召开了《滩涂规范》修订工作启

动会，参加会议的有广东省水利水电科学研究院、上海市水利工程设计研究

院有限公司、华东师范大学、浙江省围海建设集团股份有限公司、河海大学、

浙江广川工程咨询有限公司等，由王杏会等15位同志组成编制组，制定了

编制工作计划和目录框架。会议要求滩涂治理工程技术规范在修订过程中，

应积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯

彻执行《中华人民共和国标准化法》《水利标准化工作管理办法》，以标准化

推动新阶段水利高质量发展，有效提升标准质量水平，总结我国滩涂治理工

程规划、设计、施工、运行管护等方面的经验，并吸收10多年来的沿海滩

涂治理新成果，使我国沿海及河口地区滩涂治理工程的设计、施工、运行管

护有章可循。

2023年6月～2024年4月，编制组内部明确分工、落实任务，进行调

研和资料收集，查阅并梳理与《滩涂规范》相关的法律法规、技术标准、技

术文献和最新研究进展，掌握滩涂治理发展动态和趋势，咨询相关领域专家，

充分采纳专家意见，通过召开标准修订技术讨论会，形成了标准编制工作大

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纲初稿和标准初稿。

2024年5月17日～18日，水利部水利工程建设司在浙江省杭州市主持

召开了《滩涂治理工程技术规范》修订工作大纲及初稿审查会，专家组听取

了编制组的相关汇报，审阅了《工作大纲》和标准初稿，并进行了讨论和质

询，专家组一致同意通过大纲审查，确定了初稿主要框架结构，并对具体的

章节提出修改意见，建议在修订中充分考虑新技术、新工艺、新材料的应用。

2024年5月底～6月，标准编制组各成员在消化吸收各位专家意见后，

召开3次标准修订讨论会，对各章节逐条集中讨论，根据讨论意见进行完善

和细化，完成了征求意见稿。

3、主要起草人及其所做的工作

本次标准修订主要起草人工作分工见下表：

姓名职务/职称专业工作分工单位

王杏会院长/正高水利工程总体负责、编写协调、主编浙江省水利河口研究院

（浙江省海洋规划设计

负责第1章、通稿、总体技

史英标专业总工/正高水力学及河流动力学研究院）

术把关

浙江广川工程咨询有限

王晓波副总工/正高水利工程编制第6、8章节，参与通稿

公司

上海市水利工程设计研

季永兴教高水利工程编制第5、7、11章节

究院有限公司

广东省水利水电科学研

黄锦林副总工/教高水利水电工程编制第10章节，参与通稿

究院

浙江省围海建设集团股

俞元洪总工/正高水利工程编制第9章节

份有限公司

李秀珍研究员生态学编制第7章部分章节华东师范大学

副院长、总工/负责总体技术协调、参与规

曾剑水力学及河流动力学

正高范通稿

浙江省水利河口研究院

黄世昌专业总工/正高河口海岸工程编制第4章节

（浙江省海洋规划设计

彭渊正高水利工程负责第3、4章部分章节研究院）

夏冬梅高工水文水资源编制第3章部分章节

上海市水利工程设计研

才多高工水利工程参与第5、7、11章部分章节

究院有限公司

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姓名职务/职称专业工作分工单位

中国水利水电科学研究

霍炜洁正高环境科学规范修订通稿

院

参与第2、3章部分章节、规

郑君高工水利工程浙江省水利河口研究院

范通稿

（浙江省海洋规划设计

韩宇工程师海洋生态编制第4、6章部分章节研究院）

二、主要内容及来源依据

（一）主要内容及修订内容

在对沿海地区滩涂治理工作调研的基础上，收集行业内对现行《滩涂规

范》修订的需求和建议，明确修订的目标和重点；梳理与滩涂治理相关的技

术标准、科技文献和最新研究进展，掌握滩涂治理技术发展的动态和主要趋

势，为《滩涂规范》修订提供参考；在深研现有《滩涂规范》章节框架、条

款逻辑及逐条内容的基础上，结合需求调研、已有技术标准和科技文献梳理，

以及吸纳滩涂治理的新经验、新材料、新技术、新工艺等，提出滩涂调查评

价，保护、修复与利用的滩涂治理工程规划、设计、施工、管护和效益分析

等全过程的技术要求。本次标准修订后共11章和4个附录，主要技术内容

如下：

1、修订后的标准框架结构

第1章总则

本章提出标准编制目的，适用范围、涵盖内容、设计原则、资料要求、

引用标准等原则性规定。

本次标准修订在适用范围方面增加“沿海及河口地区”行业限制；增加

滩涂治理工程防潮（洪）标准和建筑物等级，设计潮位、设计波浪等设计参

数确定的规定，梳理并增加规范的引用标准。

第2章术语

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本章对涉及本标准的重要专业术语进行定义。在原标准基础上增删部分

专业术语，增加“滩涂”、“滩涂调查”、“保滩工程”、“修复工程”、“防潮工

程”、“生物通道”、“潮汐通道”、“护坎”、“软体排”、“种植型预制混凝土块

体”等，删除原标准的“围涂”、“围垦”、“爆炸置换法”、“爆炸排淤填石法”、

“控制加载爆炸挤淤置换法”等。

第3章基本资料

本章主要沿用原标准的章节编排及有关内容，滩涂治理工程建设所需要

基本资料及其内容和要求。主要包括一般规定、水文与气象、水质与生态、

地形、工程地质与土壤、天然建筑材料、社会经济等。

本次修订增加“水质与生态”一节，在原标准的水质资料要求的基础上，

增加海洋沉积物、海洋生物质量、海洋生物生态等生态基本资料的要求，以

体现滩涂治理工程在规划设计施工管理等全过程中反映生态保护的理念。

第4章滩涂现状调查与评价

本章为新增章节，主要内容为滩涂现状调查的一般规定、调查内容和要

求、现状评价等方面的技术要求。

本次修订将规范定位于滩涂保护、修复与利用。随着我国长江、黄河等

流域建库、水土保持等高强度人类活动的影响，长江、黄河等河流入海泥沙

锐减致沿海及河口地区的滩涂呈现淤涨趋缓、甚至侵蚀的动态响应特征和生

态受损、退化。通过滩涂现状调查和评价，掌握滩涂资源的现状、演变趋势

和生态质量现状对滩涂保护、修复及开发利用等治理工程规划、设计、施工、

管护具有重要意义。因此，新增滩涂现状调查与评价的有关技术要求，以指

导滩涂治理工程规划设计管理。

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第5章滩涂治理布局

本章是对原标准“第5章工程规划”的调整。主要内容为对滩涂治理

工程的治理目标、布局原则和总体要求进行规定。

本次修订整合了原《滩涂规范》的规划原则、规划主要内容、开发目标、

开发分期、堤线规划，提出了治理目标、布局原则和总体要求，并将原标准

的水闸、泵站等交叉建筑物布局等相关要求整合至布局原则和总体要求，删

除原标准的围区配套设施等条款。

第6章保滩工程设计

本章为原标准“第10章保滩促淤设计”，对滩涂治理工程的保滩工程

的工程措施和生物措施做出相应规定，主要内容包含保滩措施的一般规定、

工程措施、生物措施等对不同类型的保滩措施的技术要求，如丁坝布置及断

面设计、顺坝布置和断面设计、植被种植等。

本标准修订后将原标准的保滩促淤的丁坝、顺坝的措施合并调整成一节

“工程措施”。在一般规定的一节中增加丁坝、顺坝建筑物级别及设计标准

的规定；考虑到目前滩涂促淤、围垦等在政策上较为敏感，将原规范的生物

促淤调整为生物措施，仅考虑保滩的功能，增加人工礁体构建措施等。

第7章修复工程设计

本章为新增章节，是对滩涂治理的修复工程适用范围和修复措施的选用

等方面做出规定，以体现维护滩涂生态功能及生物多样性、保障生态安全、

实现人与自然和谐共生等生态文明建设的理念。

主要内容为修复工程设计的一般规定、砂（砾）质滩涂修复、粉砂淤泥

质滩涂修复等方面的技术要求。

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第8章防潮工程设计

本章为原标准“第8章海堤设计”、“第9章交叉建筑物设计”、“第7

章滩涂治理工程地基处理”等内容整合而成。主要内容包括防潮工程设计

的一般规定、海堤设计、交叉建筑物设计等方面的技术规定。

本次修订简化原标准“8.4节海堤稳定计算”、“8.5节海堤沉降计算”

等章节，突出海堤生态化方面的成果；增加生物通道设计，以反映生态保护

理念、在滩涂治理工程规划设计中考虑生物的需求和生物多样性的维护。

第9章滩涂治理工程施工

本章主要对滩涂治理工程中施工测量放样、施工材料、保滩工程施工、

修复工程施工、防潮工程施工、龙口与堵口等方面进行规定。技术内容包括

一般规定、施工测量放样、施工材料、保滩工程施工、修复工程施工、防潮

工程施工、龙口与堵口。

本章修订后调整滩涂治理工程施工章节，保留原标准中一般规定、施工

测量放样、建筑材料等章节；删除原标准中施工质量评定与工程验收、地基

处理与施工等章节，有关规定或要求整合至保滩工程施工和防潮工程施工，

调整海堤和交叉建筑物施工内容至防潮工程施工，将原标准的“8.6龙口与

堵口”调整至该章；新增修复工程施工的有关规定。

第10章运行管护

本章为原标准“第12章工程管理”。对与滩涂治理工程管理相关的范

围和内容、工程监测、生物维护和管理设施、运行管护费用测试等进行规定。

本章节内容包括一般规定、管护范围和内容、工程检查和监测、工程养护维

修及生物维护、管理设施、运行管护费测算。

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本次修订将原标准“12.4节交通和通信设施”、“12.6节管理单位生

活设施和生产经营区建设”整合为“管理设施”；增加建立数字挛生运维体

系、工程养护维修等条款。

第11章效益分析

本章为原标准“第14章经济评价”调整而成。对滩涂治理工程的经济

效益、社会效益和生态效益的分析进行规定。本章节内容有一般规定、经济

效益分析、社会效益分析、生态效益分析。

本次修订删除了原标准的“14.2节财务评价”、“14.3节国民经济评

价”等；增加了生态效益的分析。

附录A滩涂治理工程项目划分

本附录对滩涂治理工程分别按保滩工程、修复工程及防潮工程三类进行

了项目划分。

附录B堵口水力计算

本附录对滩涂治理工程的堵口水力计算做出规定，本次修订未做改动。

附录C堵口的转化口门线

本附录对滩涂治理工程4、5级海堤堵口水力简化计算做出了规定，本

次修订未做改动。

条文说明

对正文和附录的条文内容作必要的解释，说明条文制定的主要依据及执

行时应注意的事项。

2、新旧标准技术内容对照

详见附表《滩涂治理工程技术规范修订对照表说明》。

（二）编制依据

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1.法律法规

(1)《中华人民共和国水法》

(2)《中华人民共和国防洪法》

(3)《中华人民共和国河道管理条例》

(4)《中华人民共和国水土保持法》

(5)《中华人民共和国湿地保护法》

(6)《中华人民共和国环境保护法》

(7)《中华人民共和国海域使用管理法》

(8)《中华人民共和国标准化法》

2.规范性文件

(1)《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕

24号）；

(2)《海岸带保护修复工程工作方案（2019-2022年）》，2020年2月；

(3)《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，

2020年6月；

(4)《水利部关于发布<水利技术标准体系表>的通知》水国科〔2021〕

70号；

(5)其它有关水利水电工程施工、监理、验收、运行、管理及安全度汛

等方面的政策文件。

3.技术标准与规范

(1)GB/T51015海堤工程设计规范；

(2)GB50286堤防工程设计规范；

(3)GB50707河道整治设计规范；

(4)GB50201防洪标准；

(5)GB/T12763海洋调查规范；

(6)GB17378海洋监测规范；

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(7)GB18668海洋沉积物质量；

(8)GB/T42639潮间带调查规范；

(9)SL27水闸施工规范；

(10)SL52水利水电工程施工测量规范；

(11)SL176水利水电工程施工质量检验与评定规程；

(12)SL234泵站施工规范；

(13)SL252水利水电工程等级划分及洪水标准；

(14)SL260堤防工程施工规范；

(15)SL265水闸设计规范；

(16)HJ710.4生物多样性观测技术导则鸟类；

(17)HJ1339湿地生态质量评价技术规范；

(18)HY/T080滨海湿地生态监测技术规程；

(19)HY/T081红树林生态监测技术规程；

(20)HY/T0382海岸带生态系统减灾功能评估技术导则红树林和盐沼；

(21)JGJ79建筑地基处理技术规范；

(22)JGJ94建筑桩基技术规范；

(23)JTS/T206-1水运工程塑料排水板应用技术规程；

(24)JTS145港口与航道水文规范

(25)SC/T9416人工鱼礁建设技术规范；

(26)GB/T1.1-2020标准化工作导则第一部分：标准的结构和起草规

则；

(27)SL01－2014水利水电技术标准编写规定。

三、国内相关标准对比分析

1.拟纳入标准的技术先进性、成熟程度

本标准的技术均为成熟技术，且代表国内或行业技术水平。

2.与国内相关标准协调性分析

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目前与本规范相关的标准主要有《海堤工程设计规范》（GB/T51015）、

《堤防工程设计规范》（GB50286）、《河道整治工程设计规范》（GB50707、

《海滩养护与修复技术指南》（HY/T255）、《堤防工程施工规范》（SL260）、

《水闸施工规范》(SL27)、《潮间带调查规范》（GB/T42639）、《海洋监测

规范》第5部分（GB17378.5)、《海洋调查规范》第6部分（GB/T12763.6）、

海洋监测规范》第7部分（GB17378.7）、《湿地生态质量评价技术规范》（HJ

1339）等。

《海堤工程设计规范》（GB/T51015）现行为2014年版，该标准对海

堤工程设计、科研、科研及管理具有重要的指导意义，规定了海堤的堤线布

置、堤型选择、堤身设计、堤基处理、施工设计、安全监测等方面的技术要

求，以及海堤稳定与沉降计算的方法等。《滩涂规范》基本涵盖了沿海及河

口地区滩涂治理工程的滩涂调查、规划设计、施工、运行管护及效益分析等

全过程的技术要求，在防潮工程之海堤设计中重点突出海堤生态防护和生物

通道等方面的技术要求，两者互为补充，内容和技术要求具有较好的协调性。

《堤防工程设计规范》（GB50286）对堤防工程的设计、科研、施工及

管理等有重要的指导意义，明确了不同的堤型、不同筑堤材料的堤防设计，

同时对生态、环境、景观这一共性要求做了原则规定，适用于各类堤防工程

设计，涵盖堤线布置、堤型选择、堤基处理、堤身设计、护岸设计、安全监

测、工程管理等内容。《滩涂规范》适用于沿海及河口地区的滩涂保护、修

复和开发利用等治理工程的规划、设计、施工和运行管护。两者的适用范围

和内容不重复，《滩涂规范》的保滩工程设计与《堤防工程设计规范》的护

岸设计、运行管护等方面的主要内容互为补充、协调一致。

《海滩养护与修复技术指南》（HY/T255）适用于自然海滩、人工海滩

的养护和修复工作，规定了海滩养护与修复基本要求、流程、工程前期调查

与资料收集、工程设计、工程施工和后期监测等环节。《滩涂规范》涉及的

滩涂修复类治理工程与《海滩养护与修复技术指南》适用范围上各有侧重，

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不重复。《滩涂规范》与上述指南在保滩工程生物措施、砂（砾）质滩涂和

粉砂淤泥质滩涂的盐沼植被与红树林修复等方面具有一定的相关性，相关修

复内容有一定的参考与借鉴，对于原则性规定内容基本能协调一致。

《堤防工程施工规范》（SL260）旨在满足堤防工程施工的实际需求，

通过规范施工程序和施工方法，确保工程的施工质量达到设计及相关标准的

要求,该规范适用于除海堤之外的各类堤防工程的施工。其主要内容涵盖施

工准备、导流与度汛、筑堤材料选择、堤基施工处理、垂直防渗技术、堤身

填筑与砌筑方法、防护工程施工要点、管理设施施工细节、质量控制措施以

及验收准备等方面，为堤防工程的施工提供全面的指导和规范。《滩涂规范》

在施工方面则侧重于沿海及河口地区滩涂的保护、修复和利用等治理工程。

与《堤防工程施工