川建发〔2025〕5号四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法

近日，四川省住房和城乡建设厅联合相关部门印发了《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法》（川建发〔2025〕5号，以下简称《办法》）。该《办法》的出台，是适应新时代建设工程安全生产与文明施工管理新形势、新要求的重要举措，旨在进一步规范我省建设工程安全文明施工费的计取、使用和管理，切实保障施工安全，提升文明施工水平，维护建设工程发承包双方的合法权益。作为工程建设领域的重要计价依据，《办法》的实施将对我省建设市场秩序产生深远影响，值得业内各方主体高度关注与深入学习。一、《办法》出台的背景与核心目标近年来，随着我省城镇化进程的持续推进和工程建设规模的不断扩大，建设工程安全生产与文明施工面临的挑战日益增多。原有的安全文明施工费计价管理方式在实践中逐渐显现出一些亟待完善的地方，如费用计取标准与实际需求脱节、部分项目费用落实不到位、使用监管力度不足等问题，一定程度上影响了施工安全防护措施的落实和文明施工水平的提升。在此背景下，《办法》的修订与出台，其核心目标在于：一是明确安全文明施工费的内涵与外延，确保费用的完整性和针对性；二是科学制定计取标准，使其既能满足现场安全文明施工的实际需要，又能适应建筑市场的发展变化；三是规范费用的支付流程与使用管理，保障资金专款专用；四是强化监督检查与责任追究，确保各项规定落到实处，最终推动我省建设工程安全生产形势持续稳定向好，文明施工水平迈上新台阶。二、《办法》核心内容解读《办法》在总结以往经验的基础上，结合当前我省建设工程实际，对安全文明施工费的计价管理作出了系统性规定，其核心内容主要体现在以下几个方面：（一）界定安全文明施工费的组成与内涵，增强费用覆盖的全面性《办法》首先对安全文明施工费的组成进行了清晰界定，通常包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费等。相较于以往，新《办法》可能进一步细化了各组成部分的具体内容和涵盖范围，确保费用能够全面覆盖施工现场为达到安全生产、文明施工所必需的各项投入。例如，可能会明确将一些新型安全防护设施、智慧工地建设中与安全文明相关的基础投入、以及应对突发公共卫生事件的常态化防疫措施等纳入考虑范畴，使得费用的内涵更加丰富和贴合实际。（二）明确计取原则与标准，提升费用计取的科学性与刚性安全文明施工费的计取原则和标准是《办法》的核心。《办法》强调安全文明施工费作为不可竞争费用的属性，规定其应根据工程类型、规模、复杂程度等因素，按照规定的计算基数和费率标准计取，并列入工程造价，确保专款专用。这意味着在招投标阶段，投标人不得随意降低安全文明施工费的计取标准作为竞争手段。关于计取标准，《办法》可能会根据我省不同地区的经济发展水平、工程建设特点以及近年来安全文明施工的实际成本数据，对原有的费率进行适时调整和优化，使其更具科学性和指导性。同时，对于一些特殊工程或存在特殊安全文明施工要求的项目，可能会明确其费率调整的程序和方法，以适应不同工程的实际需求。（三）规范支付与管理流程，保障费用投入的及时性与有效性为确保安全文明施工费能够真正用于项目现场，《办法》对费用的支付节点、支付比例和管理流程作出了详细规定。通常，建设单位应按照合同约定，根据工程进度和安全文明施工措施的落实情况，及时向施工单位支付安全文明施工费。例如，可能会规定开工前支付一定比例的预付款，用于施工单位购置初期安全防护用品和搭设临时设施；后续则根据工程形象进度或分阶段考核结果进行支付。《办法》还可能强调施工单位对安全文明施工费的专款专用管理责任，要求建立专门的会计核算科目，规范费用的使用审批流程，确保每一笔支出都用于实处。监理单位在这一过程中应发挥其监督作用，对施工单位安全文明施工措施的落实情况和费用使用情况进行核查。（四）强化监督检查与责任追究，确保政策执行的严肃性徒法不足以自行，《办法》的有效实施离不开严格的监督检查和责任追究机制。《办法》可能会明确各级住房城乡建设主管部门及相关监管机构对建设工程安全文明施工费计取、支付和使用情况的监督检查职责。对于建设单位未按规定支付、施工单位挪用或克扣安全文明施工费、以及未落实安全文明施工措施的行为，将依法依规予以处理，包括责令整改、通报批评、记入不良行为记录，情节严重的还将面临行政处罚。三、对建设工程各方主体的实践影响与要求《办法》的颁布实施，对建设工程的各方主体都提出了新的、更高的要求：*建设单位（业主）：需严格按照《办法》规定，将安全文明施工费足额计入工程总造价，并按时足额支付，不得无故拖延或克扣。同时，要加强对施工单位安全文明施工措施落实情况的检查，积极配合监管部门的监督工作。*施工单位（承包商）：作为安全文明施工的直接责任主体，施工单位应深入学习《办法》精神，严格按照规定计取和使用安全文明施工费。要加大在安全生产和文明施工方面的投入，不断改进施工工艺，采用先进的安全防护技术和设备，提升施工现场的安全管理水平和文明施工形象。同时，要建立健全内部管理制度，规范费用支出，自觉接受建设单位、监理单位和政府监管部门的监督。*监理单位：应切实履行监理职责，将安全文明施工费的支付、使用情况以及施工现场安全文明措施的落实情况作为日常监理工作的重要内容。对发现的安全隐患和文明施工不到位的情况，要及时签发监理通知单，督促施工单位整改；对不符合支付条件的，应坚决不予签字确认。*造价咨询机构：在编制投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价（标底）以及竣工结算时，应严格按照《办法》规定的标准和方法计取安全文明施工费，确保工程造价的准确性和合规性。四、实施展望与建议《办法》的出台为我省建设工程安全文明施工费的计价管理提供了明确的政策依据，对于规范市场秩序、保障施工安全、提升行业整体文明施工水平具有重要意义。为确保《办法》能够顺利实施并取得预期效果，建议：1.加强宣贯培训：各级建设行政主管部门应组织开展广泛的宣贯培训活动，确保建设、施工、监理、造价等相关单位的管理人员和专业技术人员能够准确理解《办法》的精神实质和具体要求。2.完善配套细则：各地可根据《办法》的总体要求，结合本地实际情况，研究制定具体的实施细则或操作指引，增强政策的可操作性。3.强化监督检查：将安全文明施工费的计取、支付和使用情况纳入日常监督检查和工程质量安全巡查的重点内容，对违法违规行为严肃查处，形成有效震慑。4.鼓励技术创新：鼓励施工企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备提升安全文明施工水平，对于在安全文明施工方面有突出创新和成效的项目，可给予适当的政策激励。结语《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法》（川建发〔2