我省民间资本投资的现状、问题和对策研究

我省民间资本投资的现状、问题和对策研究

内容提要

山西提出了“十二五”转型跨越开展的战略目标，要实现目标，占据半壁江山

的民营经济在此期间每年要有5000亿元左右的投资支撑。尽管我省的民营经济

和民间投资已占据“半壁江山〃，并且在经济社会开展中发挥着重要作用，但民

间资本仍存在产业链低端，传统产业领域如煤、焦、钢铁等比重大，且投资集中

度不高、规模不够大，尚未形成核心竞争力的情况。在产业政策调整大背景下，

这种现状必然导致投资空间缩小从而致使近年来民间投资比重下降，甚至有些

企业难免被挤出局，这种现状以及民间投资比重的下降趋势如果不遏制，转型

开展、绿色开展、跨越开展战略将难以实现。本文通过分析我省民间资本的现状，

通过分析问题、提出对策、为扩大民间资本投资改善环境，更好发挥我省民诃资

本活力。

根据我省提出“十二五〃期间，投资翻番的目标要求，加大我省民间资本投资

力度，实现五年累计投资一万亿的目标。结合我省现在民间资本投资的现状、以

及我国江浙地区在鼓励民间资本投资的先进做法展开研究。在参加省政府和省政

协组织的激活民间资金调研活动中了解到，从全国和东、中、西部地区近5年民

间投资状况的数据分析中看到，中部地区民间投资较全国平均水平低12个百分

点，而中部资源型欠兴旺地区的山西那么低近20个百分点，位于中部五省倒数

第二，且近两年呈现逐年下降趋势。但山西省拥有雄厚的民间资金存量：一是银

行存款居高不下。据山西银监局统计，截止2021年6月底，全省存款余额为

17805亿元，排全国第12位；二是民间借贷资金规模可观。据人民银行太原中

心支行的调研课题显示，截止2021年6月末，全省民间融资规模接近2000亿元,

占到银行贷款余额的1/5；三是淘汰落后产能退出资金数额巨大。近几年全省淘

汰落后产能、推进煤炭资源整合企业兼并重组退出的民间资金大约在2000亿元

左右。

关键词：民间资本结构特点投资困境开展方向对策措施

一、引言

（一）研究背景和意义..........................

（二）国内外研究现状..........................

（三）相关概念及理论.........................

（四）本文的研究方法与相关数据..........................

二、吕梁市民间资本的现状..........................

（一）民间投资的开展现状...................•・

（二）民间资本的结构与总量...................

（三）民间资本的作用评价...........

三、吕梁市民间资本面临的主要问题...................

（一）融资渠道不畅，融资遭遇困境.............

（二）资金投向不合理，投资平安问题凸显...........

（三）政府引导与民间资本的创新联动效力差...........

（四）民间投资者缺失正确的投资和经营理念...........

四、促进吕梁市民间资本优化开展的对策..............

（一）引导民间资本的开展方向.......................

（二）拓宽民间资本的投资渠道.......................

五、结论...........................................

（一）初步概括和根本结论............................

（二）尚需进一步研究的问题.........................

六、参考文献.....................................

七、后记....................................・

改革开放以来，在党和国家方针政策的指引下,

我省民间投资规模不断扩大，民营经济从“草根经济

〃到“丛林经济〃、再到“半壁江山〃，实现了大跨

步开展，成为拉动地方经济开展的重要力量、创造就

业岗位的主要渠道和财政收入的重要来源。但是，受

政策、体制、市场环境以及民间投资者自身素质等因

素的制约，民间投资的潜力还远未发挥出来。实现我

省“十二五〃转型开展、跨越开展的战略目标，必须

采取有效措施，引导民间资本加快跟进，加速民营经

济开展，使民间投资在经济社会开展中发挥更大的作

用。

一、民间投资的现状及主要特点

一般来说，民间投资是主要依靠民营经济开展

而积累起来的资本。民间资金潜力的大小，离不开民

营经济开展的状况。民间投资所涉及的体制、政策、

效劳环境以及民间资本持有者自身素质等，与民营

经济的开展休戚相关。在本课题的调研中，我们没有

刻意区分民间投资和民营经济的概念和涵义，而是

把两者放在一起来进行观察和讨论。

〔一〕民营经济占据“半壁江山〃，在经济社会

开展中发挥着重要作用

民营经济成为经济开展的重要力量。民营经济支撑着

全省经济的半壁江山，在经济增长中发挥着主导性作

用。非国有经济增加值从2005年的2120亿元增加到

2021年的3565亿元，年均递增13.9%,多年来非国有

经济占GDP的比重保持在50%上下。2021年，由于受

国际金融危机影响，非国有经济增速有所趋缓，占

GDP的比重下降到48.4%,比2005年的50D%下降了

2.3个百分点。

民营经济成为财政收入的重要来源。我省民营经济税

收按窄口径计算（私营经济和个体经济税收之和）202.4

亿元，占到全省总税收的14.2%。按宽口径计算（总税

收中剔除国有及国有控股企业、外资及港奥台企业税

收后的非公有制企业税收），从2005年的亿元增加到

2021年的亿元，占全部税收的比重由％增长到％（见

表1）。一些县市民营经济税收已超过当地税收的80%。

表12005年-2021年全省民营经济税收情况单位：亿元、

表12005年-2021年全省民营经济税收情况单位：亿元、％

、・程民营股份民营

全省联营私营股份税收个体

经济合作经济

税收企业企业（不包括经济

年度、税收企业税收

总额税收税收国有控股）税收

合计税收占比

2005年3.6

2006年3.766.4

2007年81.4

2021年

2021年

民营经济成为劳动就业的主要渠道。民营经济吸

纳了全省75%的城市新增劳动力和60%以上的农村充

裕劳动力。2021年，非国有经济从业人数到达1358.2

万人，占到全省企业从业总人数的84.1%。

〔二〕民间投资增长较快，但和全国及中部省份

存在较大差距

纵向来看,

民间投资

增长较快,

，模不断

扩大。

2005—

2021年，

，省民间

投资从

1028・2亿

*增加到

，545・7亿

7t,年均

增长

25.4%o5

,民间投

资累计到

,8526.5

d元，占

同,全社

会，定资

产投资的

54.6%,

成为投资

增工的主

全国

山西

安徽

江西

河南

湖北

湖南

1表山西全国

卜,与山

*国

,国

*资

*投

资比总额

::占比同比增长总额占比同比增长

位：

年份1

2005

2006

2007

2021198

2021

“十一五〃以来，我省民间投资占比呈现波动

中下降的趋势，而全国那么根本保持稳定。2021年，

我省民间投资占全社会固定资产投资的比重为50.6%,

比2005年下降了4.7个百分点，与全国平均水平的

差距扩大到20个百分点，在中部六省中排倒数第2

位。.

〔三〕民间资本主要集中在传统产业领域

2021年我省非国有企业81320个，资产总额32251亿

元，占全社会企业资产总额的72%o民间投资的领域

主要集中在批发零售、采矿业、制造业和房地产等行

业，四者占到私营企业和个体工商户注册资本金总额

的71.04%〔见表4〕。农副产品加工业、现代效劳业、

高新技术产业等领域，民间投资增长较为缓慢。总体

上看，民间投资组织化程度较低，投资规模效应不明

显，投资质量和效益有待提高。

弟yo2i年

户数占比从业人数占比注册资本金占比

全省私普企、

、义和个体企

片业分布

单位运元、

%\

省份工鼠

采矿业57835530004411443

制造业546343903777145070

建筑业7829456111958743

批发和零售业56883401226833122853350

房地产业40582233()3519751

租赁和商务效劳15188550952226060

其它25675328.00718105696475418.09

合计913079100251365110038511155100

〔四〕民间资金较为充裕，民间投资潜力巨大

银行存贷差居高不下。据省银监局统计，截至今

年6月底，我省存款余额为17805亿元，排全国第12

位，贷款余额为8923亿元，排第19位，存贷差8882

亿元，存贷比为50.1%,低于全国平均水平(68.8%)

近19个百分点，排第29位。全省11个市，有6个市

存贷比不到40%,个别市的存贷比只有26%。

我省存贷比长期处于全国较低水平。从2005年到

2021年，我省存贷比比中部及周边省区低10到15个

百分点，比全国平均水平低10个百分点以上，且呈逐

年扩大的趋势。储蓄一投资转化率较低，与中小企业

资金需求形成极大反差，说明我省大量的储蓄资金并

没有很好地支持本地的投资开展，在促进储蓄资金向

产业投资转化上存在着较大空间。

民间借贷资金规模可观。截至2021年6月末，民间融

资规模接近2000亿元，占到银行贷款余额的1/5。民

间融资的期限一般以一年以下的流动资金为主，弥补

了金融机构信贷缺乏问题，缓解了中小企业资金紧张

矛盾，加速了社会资金的流动。但是，民间借贷利率

高，地下运行难以监管，违约事件时常发生，贷款风

险比拟突出，急需标准引导。

煤焦领域退出资金数额巨大。近几年，我省淘汰落后

产能、推进煤炭资源整合，局部民间资本退出。据估

算，这类资金大约在2000亿元左右。局部退出资金主

动转产转型，投向了现代农业、文化旅游、装备制造、

物流、新能源、新材料、IT产业以及房地产、金融等

效劳领域。去年以来，煤焦资本投向小额贷款公司、

村镇银行、担保机构及典当行等金融领域的资金规模

约有80亿元，投向房地产领域的资金约数百亿元，还

有一局部投向宾馆酒店、景区景点。有一定规模的资

金流到内蒙、新疆、宁夏、贵州等地继续从事矿产开

发工程，也有一些民企老板到周边省份投资非煤产

业。据估计，流到省外的资金大概有800—1000亿元。

也有相当数量的资金持有者仍在“持币”观望。如何

引导这局部民间资金更多地留在省内投资开展，值得

各级政府高度重视。

表4局部地市煤炭资源整合大同市朔州市忻州市

退出资金流向表单位：亿元

行业流向

资金总额60105

流向工业、农业、商业、旅游业等非煤产业1261

流向小额贷款公司21

持币观望态度，以储蓄方式滞留银行1811

流向外省3012

二、制约民间投资和民营经济开展的原因分析

〔一〕行政效劳效能较差，一定程度上影响了民

间投资的热情

近年来，我省加大了行政审批制度改革力度，

行政效劳效能有所改善。但有些企业反映，与周边省

区相比，我省部门审批环节多，行政效率低，效劳

意识差，办事周期长，不合理收费多，增加了民营

企业的投资本钱和经营负担。

〔二〕投资信息效劳滞后，一定程度上限制了民

企对转型开展工程的选择

调研中发现，我省与沿海省区相比，民间投资

规划、产业目录、工程招商等相对滞后，工程储藏缺

乏，投资信息的发布机制不完善，民企投资的效劳

平台不健全，民营企业了解投资信息的渠道狭窄，

“有钱不知道往哪里投〃的茫然仍然存在，省内转

型开展的巨大资金需求尚未得到民间投资的及时响

应和快速跟进。

〔三〕政策协同性不够，一定程度上削弱了民间

投资者的投资信心

近年来，中央和省政府陆续出台多项鼓励民间

投资的政策，民间投资准入领域不断开放，但很多

政策仍然停留在政府文件层面，没有及时出台各部

门的实施细则和操作性强的配套措施。投资者在办

理投资手续时普遍感到，一些部门在审批和执法上

单纯拘泥于各自上级部门的规定，相互之间缺乏协

同性，形不成合力，致使鼓励民间投资的政策很难

真正落到实处。

〔四〕政策歧视现象仍然存在，一定程度上抑制

了民营企业的投资扩张

长期以来，在工程审批、税费减免、金融支持、

土地供给上，民营企业和国有企业、内资工程和外资

工程的政策待遇存在明显差异。民间投资工程长期享

受不到国有投资工程和外资工程的政策优惠。政策的

不平等导致民间投资工程难以与国有企业、外资企业

工程形成平等竞争。一些地方对新引进工程与已经投

资的工程、本地民资与外地引进资金实行两个政策标

准、两种政策效劳，对民间投资产生了一定的抑制作

用。

〔五〕要素供给较为短缺，一定程度上贻误民营

企业开展机遇

要素供给短缺是民间投资和民营企业开展的主要

“瓶颈〃。主要表现为：一是民营投资工程的土地供

给短缺。省下达的用地指标，优先用于重大根底设施、

大集团大企业的投资工程，民间投资获得的土地指标

只占到土地总供给量的5%左右。二是民间投资工程

的金融信贷短缺。近些年，各商业银行相继设立专门

的中小企业信贷部门，增加了对民企的贷款规模。但

我省民营企业特别是中小企'业的融资渠道仍然比拟狭

窄，民营企业取得的贷款占全省贷款总额的比例只占

10%左右。三是民间投资工程所需人才短缺。民营企

业的技术人才和商业团队素质难以适应制造业、现代

效劳业、高新技术产业、战略性新兴产业的工程需要。

一些非常看好的民间投资工程，往往由于技术人才和

管理团队缺乏，而被迫搁浅或下马。

〔六〕民企“基因〃先天缺乏，一定程度上阻碍

了民企转产转型

我省民企“基因〃的先天缺陷，首先表现在民间

投资者自身观念滞后。有些民营企业老板“小富即安

〃，缺乏再投资的冲动。其次，煤焦企业的财富积累

主要来自于资源产品火爆的市场行情。许多民企老板

仍在追求不切实际的投资回报率，不愿投资依靠竞争

才能获取盈利的非资源类工程。三是民营企业大多实

行家族化管理，具备一定的资本优势，但机制优势明

显缺乏。在转产转型新的产业时，由于没有现代企业

制度作支撑，外部技术、管理、专业人才难以进入，制

约了民间资本的转型开展和升级优化。

三'实现"转型'跨越〃需要民间投资的强力支撑

〔一〕“十二五〃经济翻番目标对扩大民间投资

提出了紧迫要求

按照省委提出的“十二五〃时期GDP总量、财政

总收入和一般预算收入、城乡居民收入实现翻番的目

标要求，必须确保投资总量到达5万亿元以上。按目

前我省民间投资55%左右的占比计算，“十二五〃时

期我省民间投资总量至少要到达2.5万亿，力争到达

2.8—3.0万亿。

从调研的情况看，我省民间资本确实具备其他

许多省区不具备的巨大潜力，但同时也存在着民间

投资不活泼、资金大量外流等突出问题。激活和留住

这局部民间资金、积极吸引更多的省外资金，已经成

为我省经济工作面临的重大战略任务。

〔二〕民企转型开展的成功实践增强了激活和扩

大民间投资的信心

实践证明，但凡民间投资总量大、民营经济开展

快的地方，县域经济开展就富有活力。2021年，我省

进入全国百强县行列的孝义市、以及进入中部百强县

行列的柳林、灵石、河津、襄垣、高平、泽州、介休

等15个县区，民营经所创造的GDP均超过了80%o

依靠民间资本拉动经济增长，已经成为我省区域经济

开展的新亮点。

在节能产品和现代物流方面，民企迈向高端化。

作为国内第一个技术原创型战略根底产业，长治高科

华上光电投资11元的LED产业工程10月即将投入

生产，LED产业园区建设顺利。该公司拥有蓝宝石封

装的完全自主知识产权，填补了国内LED外延片和

芯片无知识产权的空白，LED产业集群在长治已初露

峥噪。山西方略保税物流中心作为全国民营保税物流

中心的国家试验区，已实现了区域大通关、大统检,

为我省进出口货物提供了与国际海运的“无缝对接〃

的便利，今年各项业务居中西部6家保税物流中心第

2位。

在传统产业循环化方面，民企抢占新高地。近年

我省民营煤、焦、铁企业在数量减少的同时，产业素

质得到了提升，形成了一批煤一焦一化，煤一焦一冶,

煤一电一建，煤一铁一铸造等循环经济产业链。山西

安泰集团投资30多亿元用于安泰工业园区循环经济

产业链建设，还将投资15.20亿元完善园区在建的产

业循环工程；阳光集团、山西中钢、美锦集团、东辉

集团、潞宝集团、沁新集团、常平集团等相继投资建

成了循环经济工业园区。

在先进装备制造业方面，民企成为领跑者。山西

通达集团投资26亿元，兴建重卡工程，一期年产重卡

汽车5万辆，“十二五”末可实现年产重卡10万辆以

上，年产值300亿元，将成为转型开展的“标志性”

工程。清慧制造、汉通机械、华翔集团、汤荣集团、

北方重工、恒山机电设备、冠力法兰等民营制造企业,

已进入国外知名大企业零部件供给体系。

在高新技术产业领域，民营机制显活力。全省民

营科技企业已达1300多家。晋城乐百利特、临汾光

宇、山西中池联华科技、忻州泰宝密封、太原新超管

业、罗克加华、中科恒业数码、华诚睿光生物科技、

太原华元医药、朔州诺成制药、大同天招杜尔环保能

源等高科技企业快速开展，主导产品在同行业占据领

先地位。

在农业产业化方面，民间资本显身手。初步统计,

已有610个煤焦铁民营企业投资开展农业，投资总金

额达68亿元。柳林县联盛能源集团投巨资建设生态

农业文化园区，已投入5亿多元用于修路、土地平整

和水利设施建设，总投资将达100亿元。

在产业集群化开展方面，民企担当主力军。我省

已经形成玻璃器皿、精密铸造、玛钢铸造、鲂机制造、

法兰锻造等一批具有区域特色的民营产业集群，根

本形成乳制品、食用醋、小杂粮、粮油、饮料、果蔬、

畜禽、枣系列产品等农副产品加工企业集群，初步形

成生物制药、精细化工、磁性材料、新型建材、信息

科技五大高新技术企业群体。以民营经济为主导的产

业集群和产业集聚效应正在逐步显现，成为区域经

济的主导性力量。

〔三〕民间投资空间巨大，将在转型跨越开展中

发挥战略支撑作用

国家高度重视民营经济开展，新近出台了一系列

促进民营经济和民间投资的政策措施。按照“工业新

型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化〃的战

略要求，我省积极鼓励民间投资进入转型开展的重点

领域，先进制造和现代效劳业将成为民营经济投资的

主战场，新材料、节能环保、生物技术等战略性新兴

产业将给民间投资带来新的投资空间，民间投资将迎

来一个充满巨大开展机遇的新时期。

根据调研情况，我们认为未来五年我省民间投资

在以下领域大有可为，将发挥重要的支撑作用。

1.传统产业领域

煤炭行业，资源整合重组以后，民营办矿主体

“三分天下有其一〃，再加上留在混合所有制中的民

营股份，民间投资至少要占到煤炭产业总投资的

20-30%o

焦炭行业，目前投资经营主体大多为民营企业。

“十二五〃时期，独立焦化企业的产能置换、升级改

造步伐将不断加快，民间投资将占到焦炭行业总投资

的90%以上。

钢铁行业，尽管面临着钢铁行业兼并重组的开展

预期，但工业化、城镇化对普通钢材产品的巨大需求

仍将给民营钢企带来投资动力，预计“十二五〃时期

民营投资将到达钢铁行业投资的30%以上。

电力行业，民间投资在轩石发电、资源综合利用

发电、城镇热电联产等领域将会有较大空间，预计“十

二五〃时期民间投资将占到电力投资的5%左右。

2.新型主导产业领域

煤化工产业，依托民企在焦化行业的主导性地位,

“十二五〃时期焦化副产品深加工领域的民间投资

有望到达80%以上，在其他精细化工领域的民间投资

比重估计可占20%-30%o

装备制造业，在汽车及零部件、节能环保设备、

专用设备制造、精密铸件及根底件等领域，民企已具

备相当的根底，预计民间投资将占到90%以上。

新材料产业，在镁合金、钦铁硼、粉末冶金、纳

米材料等行业，民营生产主体占到90%以上，“十二

五〃新材料产业投资中，民间资本的比重将不会低于

这一比例。

食品加工产业，传统的酒业、醋业及新近崛起的

食品加工行业，民营企业都是主力军。预计“十二五

〃时期食品加工行业投资中，民间投资将占到90%以

_Lo

效劳业，在商贸流通、酒店餐饮、文化产业、旅

游景区开发、房地产业等支柱性效劳业领域，90%以

上投资经营主体为民营企业。在地方金融、农村金融

领域，民营经济的比例也在逐步提高。科技效劳、各

类中介效劳、社区效劳、农业效劳等新兴效劳业的主

力也是民营企业。可以预计，“十二五”时期我省上

述效劳业90%以上的投资将会来自非民间资本。

物流业是我省开展势头强劲的效劳产业之一。除

铁路物流外，预计在第三方物流、专业化物流工程中,

民间投资将占到30-40%的比重。

此外，在生物技术、节能环/呆及新能源等战略性

新兴产业领域，民间投资也将会占到较大份额。

3.现代农业领域

近年来，从煤焦领域退出的天间资本越来越多地

投向了规模化种植养殖工程、农副产品流通及加工工

程。随着农副产品比拟效益的提高，将会有更多的民

间投资进入这一领域，投资占比将到达95%以上。

4.城镇化开展领域

随着城镇化进程的不断加快，将会产生巨大的建

设投资需求。市政公用设施、水利设施及教育、医疗

卫生、文化体育、养老效劳等公共效劳设施将会进一

步扩大对民间资本的开放。预计“十二五”时期民间

投资将在上述投资领域占到20—30%的比重。

5.生态环境建设领域

按照城乡生态化开展的战略要求，通过创新城乡

生态建设的体制和机制，有望吸引更多的民间资本投

向生态建设工程，估计民间投资比重将会到达20-

30%o

综合以上分析，基于我省民营经济开展的行业分

布、民间资本实力雄厚的独特优势以及经济社会开展

带来的巨大投资需求，我们认为，“十二五〃时期民间

投资在全社会固定资产投资中将会保持在55%以上,

甚至有望突破60%,对全省转型开展、循环开展和投

资翻番、经济总量翻番发挥更加突出的表率带头作用,

扮演至关重要的战略支撑角色。

同时还应当看到，民营经济是草根经济、富民经

济，具有就业带动能力强、对居克收入奉献大等突出

特点。随着民间投资力度的不断扩大，民营经济的独

特优势将得到进一步发挥，必将为城乡居民收入的翻

番作出更为重要的奉献。

尽管民间投资前景值得展望，值得期待，但我们

必须清醒地认识到，民间投资的机遇能否变成现实,

还有赖于投资环境，特别是政府效劳环境、政策支持

环境的重大改善。

我们认为：下一阶段激活民间投资和开展民营经

济的根本思路应当是：围绕“充分发挥民间资本在经

济社会开展中的作用〃这一总目标，把营造敬商安商

的长效机制和社会气氛作为总抓手，省市县联动，着

力搭建“投资信息发布、工程审批督办、领导包项效

劳、手续全程代理〃四大效劳平台，大力实施“企业

素质培优、要素供给保障、创新能力提升、社会地位

提高〃四大支持工程，开辟一条“特别通道〃，力争

在“留住和激活省内民间资本、引进省外民间资金〃

两方面都有实质性突破，使民间投资真正成为我省拉

动经济增长、促进转型开展跨越开展的重要支撑，成

为增加城乡就业和居民收入的重要来源，成为经济社

会跨越开展的活力之源。

四、对进一步扩大民间投资作用的对策建议

根据上述思路，调研组提出以下激活和吸引民

间投资、促进民营经济开展的对策建议，供决策参

考。

〔一〕搭建四大效劳平台，打造“热情高效〃的

引资品牌

通过搭建效劳平台，形成领导干部和政府部「主

动为投资人效劳的制度和机制，使投资人在我省投资

只需专心做好二程建设、生产经营、照章纳税等事宜,

不必再为政府审批等事项分心和受到其他无谓的干

扰。

1.投资信息发布平台

各级政府、各职能部门要根据省委、省政府“工

业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化"

的战略要求，将各个重点领域的开展规划细化为具体

的投资工程，并通过各种方式向社会宣传和展示。

对发改、经信、商务〔招商）、城建、交通等部门

的招商投资信息进行整合，建立统一的投资信息发布

平台，实时向全社会发布产业政策、投资政策、开展

规划、投资工程等具体的投资信息。

定期召开工程推介会，引导民企进行投资选择并

及时跟进，减少民资寻找投资工程的盲目性和投资的

风险性。

2.工程审批督办平台

继续清理审批事项，对确需保存的审批事项实行

集中受理、集口审批。

各级政府及各职能部门的办事大厅一律设立办事

程序咨询窗口，负责向投资人解释相关政策和办事程

序。

全面实行首问首办责任制和限时审批制，推行

“一站式"审批。申请人只需到一个窗口递交申请材

料，其它审批事项由受理部门或受理人协调其它部门

进行联动审批，超过承诺时限一律视同同意。

设立民企投资效劳督办机构，及时受理和查处破

坏山西投资形象的人与事。近期公开曝光和严肃查处

一批反面典型。

3.领导包项效劳平台

对额度较大的投资工程实行领导干部联系制度。

建议将50—100亿元以上重大投资工程确定为省委、

省政府主要领导和班子成员包项效劳的工程，实行

省、市、县联动机制，全力做好重点投资工程建设和

生产运营中遇到的各类难题。

4.手续全程代理平台

制定工程代办制操作方法，对有明确意向且到

达一定规模的投资工程，各部门都要确定一名专办

人员，实行“一对一”跟踪效劳，为投资者全程代理

代办各类审批手续。建立直通车办事机制，主动向企

业解释投资政策，主动了解企业需求，主动听取企

业投诉，帮助解决企业工程建设和生产经营中遇到

的问题。专办解决不了的问题，要及时向上级领导反

映解决，确保投资者正常的利益诉求都能得到高效

解决。

〔二〕实施四大支持工程，最大限度激活民间投

资潜力

通过实施对民间投资的支持工程，增强民企自身

的素质能力，改善民企要素供给，拓展民企投资空间、

提升民营企业家社会地位和形象，增强投资者在山西

长期投资开展的预期和信心。

1,企业素质培优工程

各级财政增加专项资金，组织、统战、工商联、

中小企业效劳等部门要依托高等院校、行政学院、社

会主义学院等培训基地，定期为民营企业家、职业经

理人免费提供培训效劳。加大对民企管理团队、技术

团队、营销团队培训力度。

相关职能部门要投入人力和财力帮助民企健全财

务、本钱、质量、计量、信用制度，提升其经营管理

水平。

引导开展前景较好的民企按照现代企业制度要求,

加快改造步伐，完善公司治理结构，为企业吸引和留

住高素质人才、实现投资主体多元化、增强开展活力

创造条件。

2.要素供给保障工程

融资支持方面，地方商业银行、农村信用社制定

中小企业贷款管理方法，明确信贷人员尽职免责制

度。

各级财政建立中小企业贷款风险补偿基金。对进

入上市辅导期的民企给予财政补贴，支持民企上市融

资。

建立股权交易市场，鼓励民企开展股权融资、债

权融资。支持民营中小企业发行集合债券融资。

完善中小企业信用体系，健全中小企业商业性信

用担保体系，构建中小企业与银行之间融资中介效劳

平台，解决中小企业融资难问题。

协调支持省内一级法人金融机构在基层设立分支

机构，方便省内民企贷款融资。

人才支持方面，仿照派遣大学生村官的做法及相

关政策待遇，大力创新对民企人才的支持方式，向全

社会公开招募高素质大学生和研究生，派往急需人才

的民营企业。在缓解民企人才匮乏局面的同时，为干

部队伍建设培养懂经营、会管理后备人才。

将符合条件的民企技术人才纳入当地政府高级技

工津贴范围。

土地支持方面，在每年的新增土地利用指标中,

单独“切出〃一局部指标，用于民营企业工程的建设。

尽快解决已经开工建设的重点投资工程土地指标。对

教育、文化、卫生、养老等微利型社会事业工程，可

采取行政划拨的方式提供用地。

在工业园区，对申请入园的美企工程实行试用、

租赁厂房等措施，解决生产经营场所问题，根据其经

营和纳税情况进行动态调整。对于成长性好、税收就

业奉献大的民企3-5年后办理土地出让手续。

环境容量方面，每年拿出与民营经济占当地经济

份额相当的可用环境容量用于民企投资工程。对于民

营企业淘汰落后产能、改造提升工艺装备所核减的排

污总量，可优先用于本企业新上工程。

3.创新能力提升工程

民企建立技术中心和工程技术中心、购置先进研

发设备等，享受财政资助。行业性公共技术效劳平台

对民营企业开放。

支持有研发实力的民企领衔实施产学研合作工

程、承当国家和省重点领域重大产业技术研发工程