建筑施工应急处置预案编制指南（试行）

建筑施工应急处置预案编制指南（试行）1编制依据与原则1.1编制依据编制本类预案须严格遵循现行有效法律法规、标准规范，主要包括：《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，2019修订）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号，2019修订）、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2020、《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011等，同时须结合项目施工组织设计、重大危险源辨识结果、项目周边环境条件编制。1.2编制原则1.2.1以人为本，生命至上：始终将遇险人员搜救、作业人员生命安全放在应急处置首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失，优先保护生态环境和周边群众安全。1.2.2属地联动，分级负责：落实企业安全生产主体责任，明确项目、企业、属地监管部门的应急响应层级，与属地消防、医疗、住建、应急管理等部门建立联动机制，服从属地政府的统一指挥调度。1.2.3预防为主，平战结合：常态化开展风险辨识、隐患排查和应急演练，做好应急资源储备，实现日常预防和应急处置有机结合，预案内容兼顾可操作性和合规性。1.2.4贴合实际，精准处置：严禁照搬照抄其他项目预案，须结合项目地理位置、施工规模、风险等级、资源配置情况编制，确保处置流程符合项目实际。2适用范围与预案体系分级2.1适用范围本指南适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、拆除工程、装饰装修工程的施工总承包、专业分包、劳务分包单位生产安全事故应急处置预案编制，其他类型建筑工程可参照执行。2.2预案体系分级结合建筑施工生产特点，预案体系分为三级，不同规模项目须满足以下编制要求：2.2.1综合应急预案：为项目总体应急预案，统筹应对项目所有可能发生的生产安全事故，明确总体应急组织、响应程序、资源调配规则。要求合同额5000万元以上、建筑面积1万㎡以上的项目必须单独编制，5000万元以下小型项目可简化编制，但不得缺项。2.2.2专项应急预案：针对特定类型事故、高风险分部分项工程编制，明确专项处置流程、技术要点。要求凡是纳入《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》管理的危大工程，必须同步编制对应专项应急预案，常见专项类型包括：基坑坍塌、高支模坍塌、起重机械事故、高处坠落、有限空间中毒窒息、火灾、台风洪涝、物体打击、触电、爆破事故等。2.2.3现场处置方案/应急处置卡：针对具体作业岗位、作业场所编制，内容简洁明确，方便一线人员快速执行。要求所有关键作业岗位（基坑巡查、塔吊操作、有限空间作业监护、电焊作业等）必须配置应急处置卡，一线作业人员人手一份。3核心内容编制要求3.1综合应急预案核心编制要求3.1.1应急组织体系与职责须明确清晰的层级职责，不得模糊交叉：①应急指挥部：组长为项目负责人（项目经理），是项目应急处置第一责任人；副组长为项目生产副经理、技术负责人、安全总监；成员包括施工员、安全员、材料员、后勤负责人、财务负责人、各分包单位负责人。指挥部主要职责：启动/终止应急响应、指挥现场处置、对接外部救援、上报事故信息、协调善后处理。②专项工作组分工及配置要求：抢险救援组：负责现场搜救、排险控险、次生灾害防控，项目总人数50人以下不少于3人，50-200人不少于5人，200人以上不少于8人，所有成员须经过应急技能培训合格。医疗救护组：负责伤员初步处置、对接医院转运，要求至少配备1名取得红十字会初级急救证书的人员，按标准配置急救箱。通讯联络组：负责对接119、120、110及上级单位、属地监管部门，明确24小时应急值班电话，严格落实上报时限要求：事故发生后15分钟内上报项目指挥部，1小时内上报属地住建部门和应急管理部门，严禁迟报、瞒报、漏报。警戒疏散组：负责现场封控、疏散无关人员、引导救援车辆，划定警戒区域，严禁无关人员进入事故现场。后勤保障组：负责应急物资调配、资金保障、交通保障。信息舆情组：负责统一对外发布信息，对接媒体，防范不实舆情传播。3.1.2风险辨识与事故分级须全面辨识项目存在的所有风险，包括生产安全风险和自然灾害风险（沿海地区台风、南方地区洪涝、北方地区暴雪滑坡等），严格按照国家规定划分事故等级：特别重大事故（造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失）、重大事故（10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失）、较大事故（3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失）、一般事故（3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失）。3.1.3预警与信息报告明确四级预警触发条件：蓝色预警（可能发生一般事故）、黄色预警（可能发生较大事故）、橙色预警（可能发生重大事故）、红色预警（可能发生特别重大事故），结合不同风险明确量化触发标准，如基坑工程：日位移超过设计允许值70%触发蓝色预警，超过80%触发黄色预警，超过90%触发橙色预警，超过100%触发红色预警。明确信息事故时间、地点、类型、伤亡人数、简要经过、已采取的措施、联系人及电话。3.1.4应急响应实行分级响应：一般事故由项目应急指挥部启动响应，较大事故由企业总部启动响应，重大及以上事故由企业对接属地政府启动响应，响应程序为：接警→启动预案→疏散人员→搜救伤员→排险控险→信息上报→扩大响应（超出项目处置能力时立即申请外部救援）→响应终止（险情完全消除、所有伤员得到救治后，由总指挥宣布终止）。响应过程中确因抢险需要移动现场物品的，必须拍摄现场原始照片、录像，标注物品位置，留存完整记录，方便后续事故调查。3.1.5后期处置明确内容包括：现场保护、事故配合调查、善后赔偿、预案评估修订、复工安全验收。3.2专项应急预案核心编制要求各类专项预案须明确针对性处置要点，核心要求如下：3.2.1基坑坍塌专项预案：处置要点：①发现边坡位移超标、开裂等险情，立即停止作业，撤出所有受威胁区域人员；②对滑动边坡采用堆载反压措施控制坍塌发展，严禁在险情未排除时擅自加固；③坍塌后严禁盲目进入坍塌区域搜救，须先对周边未坍塌边坡进行加固，防止二次坍塌，采用生命探测仪定位后再用小型工具搜救，禁止大型机械强行开挖。3.2.2高支模坍塌专项预案：处置要点：①浇筑混凝土过程中发现支架变形、异响，立即停止作业，有序撤出所有人员；②未发生坍塌时，立即在变形部位增设临时斜撑加固，控制变形发展；③坍塌后严禁随意拆除周边原有受力杆件，防止次生坍塌扩大险情。3.2.3起重机械事故专项预案：处置要点：①发生吊物坠落、塔吊倾覆险情，立即切断电源，停止所有作业，撤出人员；②划定警戒范围，警戒半径不小于吊物/塔吊总高度的1.5倍；③塔吊倾覆挤压建（构）筑物时，先对未受损结构进行加固，再开展搜救，防止二次倾覆。3.2.4有限空间中毒窒息专项预案：据统计，有限空间生产安全事故中，盲目施救导致的死亡人数占总死亡人数的70%以上，预案须明确：①严格落实“先通风、再检测、后施救”原则，发现人员中毒晕倒，严禁未经防护盲目下井施救；②施救人员必须佩戴正压式呼吸器，系好安全绳，至少安排1名监护人员在地面值守，方可下井施救；③救出人员后立即开展心肺复苏，第一时间转运至就近具备救治能力的医院。3.2.5火灾事故专项预案：处置要点：①立即切断起火区域电源，初起火灾根据火灾类型选择灭火剂：电气火灾禁止使用泡沫灭火剂，油类火灾禁止用水扑救；②人员疏散优先走楼梯通道，严禁乘坐施工电梯；③火势较大无法控制时，立即撤出所有人员，等待消防救援。3.3现场处置卡编制要求处置卡内容须控制在1页A4纸内，核心要素包括：岗位风险类型、第一处置动作、上报流程及电话、应急注意事项，做到一线人员一看就会，能够在1分钟内启动处置。要求新工人进场三级教育必须培训处置卡内容，考核合格后方可上岗。4应急资源配置要求预案中必须明确应急资源配置标准，建立资源清单，具体要求如下：4.1应急物资配置标准按项目建筑面积划分配置等级：①小型项目（1万㎡以下）：灭火器按每50㎡不少于1具配置，急救箱1个，折叠担架1副，对讲机不少于4台，应急照明不少于10套，潜水泵不少于2台，防汛编织袋不少于500个，救生绳不少于50米；②中型项目（1万㎡-10万㎡）：灭火器按每50㎡不少于1具配置，急救箱2个，折叠担架2副，对讲机不少于8台，应急照明不少于20套，潜水泵不少于4台，防汛编织袋不少于1000个，救生绳不少于100米，正压式呼吸器不少于2套；③大型项目（10万㎡以上）：灭火器按每50㎡不少于1具配置，急救箱3个以上，折叠担架3副，对讲机不少于15台，应急照明不少于30套，潜水泵不少于6台，防汛编织袋不少于2000个，正压式呼吸器不少于4套，大型救援设备（如生命探测仪、起重机）可明确社会租赁渠道及联系方式，确保1小时内能够到位。所有应急物资须单独存放，设置明显标识，严禁挪作他用。4.2应急队伍配置要求合同额5000万元以上项目必须建立专职应急救援队，专职救援人员不少于5人，兼职救援人员不少于15人，所有分包单位必须指派专职人员加入项目应急救援队，不得缺员；企业总部建立应急救援预备队，确保接到项目增援请求后2小时内能够出发支援。4.3联动资源配置要求预案中必须明确属地消防救援大队、就近医院、住建部门、应急管理部门的24小时联系电话，毗邻有在建项目的，须签订应急联动协议，共享应急资源，发生事故时可互相支援。5编制审核发布流程5.1编制准备：成立编制工作组，组长由项目技术负责人担任，成员包括安全、生产、技术、材料部门人员；开展全面风险辨识评估，梳理项目重大危险源；开展应急资源调查，盘点内部资源，梳理外部联动资源，形成调查清单。5.2草案编制：结合项目实际编制预案草案，重大危险源须一一对应编制预案，不得漏项，严禁照搬其他项目内容。5.3评审论证：综合应急预案、超过一定规模危大工程对应的专项应急预案，须组织专家评审，专家从地方住建部门专家库抽取，人数不少于5名，评审内容包括风险辨识完整性、职责清晰度、处置流程合理性、资源配置充分性，形成评审意见后，编制单位按意见修改完善。5.4审核发布备案：修改后的预案由企业安全生产管理部门审核，企业主要负责人签字批准，加盖企业公章后发布实施，在施工现场醒目位置公示，同时按要求报属地住建部门、应急管理部门备案。6演练与修订要求6.1应急演练：综合应急预案每年至少演练1次，专项应急预案每半年至少演练1次，现场处置方案每季度至少演练1次，新项目开工后1个月内必须组织第一次综合演练。每次演练须制定演练方案，明确演练场景、参与人员、评估标准，演练结束后10个工作日内完成演练评估，梳理存在的问题，形成整改清单，闭环整改。6.2预案修订：满足以下任一条件须及时修订预案：①相关法律法规、标准规范修订更新；②项目施工组织设计、重大危险源发生重大变化；③应急组织体系、职责发生重大调整；④演练或实战处置后发现预案存在重大缺陷；⑤项目发生生产安全事故后。一般情况下每3年对预案进行一次全面修订，