实景三维中国建设指南(试行)

实景三维中国建设指南(试行)本指南为实景三维中国建设全流程规范性指导文件，适用于全国各级自然资源主管部门、承担建设任务的企事业单位开展实景三维数据生产、平台搭建、应用开发、运维管理、安全管控等工作，是方案编制、项目验收、成效评估的核心依据。一、总体要求（一）建设目标锚定“全域覆盖、全息表达、动态更新、高效服务”的核心目标，构建分级分类的实景三维产品体系，全面支撑自然资源数字化治理和经济社会发展。1.地形级实景三维：覆盖全国陆地国土及主张管辖海域，2025年前实现全国960万平方公里陆地国土10米格网数字高程模型（DEM）、0.5米分辨率数字正射影像（DOM）年度全覆盖，重点生态功能区、粮食主产区、城市群等230万平方公里核心区域2米格网DEM、0.2米分辨率DOM季度更新，1.8万公里大陆海岸线、324个主要海岛礁及300万平方公里主张管辖海域100米格网海底DEM全覆盖，地形要素实体化率不低于80%；2030年前实现全国陆地国土2米格网DEM、0.2米分辨率DOM年度更新，海底地形数据覆盖全部近岸海域和重点远海区域。2.城市级实景三维：2025年前完成337个地级以上城市建成区约6.8万平方公里0.05米分辨率倾斜摄影三维模型生产，80%以上城市的市政管线、交通路网、公共服务设施等城市部件完成实体化建模，建筑单体属性关联率不低于90%；2030年前实现所有县级行政区建成区、重点乡镇0.05米分辨率倾斜摄影三维模型全覆盖，城市部件实体化率100%，属性关联率100%。3.部件级实景三维：2025年前完成143座国家级历史文化名城的文物保护单位、历史街区毫米级三维建模，全国1200余座大型水库、1.4万公里高速铁路、5.2万座35kV及以上变电站、6万余座一级以上公路桥梁等重要基础设施部件级建模全覆盖，几何精度优于0.01米，属性数据准确率100%；2030年前实现所有重要自然人文要素、小微地理实体部件级建模全覆盖，动态属性更新延迟不超过1小时。（二）建设原则1.统筹规划、分级负责：国家级层面统筹标准规范、总体布局和跨区域数据调度，省级负责本行政区域内建设任务统筹和数据汇交，市县级负责本区域城市级、部件级数据生产和本地应用落地，避免重复建设。2.需求导向、应用为先：以自然资源管理和行业应用需求为核心，优先建设需求迫切、效益显著的区域和要素，建设方案需同步明确不少于5个核心应用场景，避免无效投入。3.标准统一、数据共享：严格执行国家统一的技术标准和数据规范，各级数据实现互联互通、实时共享，跨层级数据汇交延迟不超过24小时，打破数据孤岛。4.安全可控、创新驱动：优先采用国产自主可控技术、设备和软件，强化数据安全和网络安全防护，鼓励5G、人工智能、云计算、数字孪生等新技术融合应用。（三）基准规范所有数据统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，时间戳采用公元纪年，时间精度不低于秒级；数据格式、接口规范符合《实景三维中国建设技术大纲（2021版）》《地理实体空间数据规范》等国家现行标准，不得使用非标格式阻碍数据共享。二、核心生产技术规范（一）数据采集规范1.航空航天采集：地形级DOM采集优先使用分辨率优于0.5米的国产光学卫星，重访周期不超过30天；重点区域采用有人机/无人机搭载国产航摄仪，分辨率优于0.2米，航向重叠度不低于60%，旁向重叠度不低于30%。城市级倾斜摄影采集采用不少于5镜头的倾斜航摄仪，地面采样距离（GSD）优于0.05米，航向重叠度不低于80%，旁向重叠度不低于70%，航摄高程精度优于0.1米，避免在阴雨、大雾、强光照等恶劣条件下作业，阴影占比不超过15%。2.地面及水下采集：部件级建模采用地面激光雷达（LiDAR）结合近景摄影测量方式，点云密度不低于500点/平方米，几何精度优于0.01米；纹理采集采用2400万像素以上全画幅数码相机，光照均匀无过曝，纹理分辨率优于300DPI。近岸海域、内陆河湖水下地形采集采用多波束测深系统，测深精度优于0.1米，点云密度不低于10点/平方米，水下障碍物识别率不低于95%。3.已有数据整合：整合已有的基础测绘数据、自然资源业务数据、政务数据、行业监管数据，按照统一标准进行清洗、转换、关联，避免重复采集，已有数据利用率不低于60%，降低建设成本。（二）数据处理规范1.空三加密：地形级实景三维空三平面精度不低于0.3米，高程精度不低于0.5米；城市级实景三维空三平面精度不低于0.05米，高程精度不低于0.1米；部件级实景三维空三平面精度不低于0.01米，高程精度不低于0.01米，空三合格率100%后方可进入后续建模环节。2.模型生产：地形级三维模型采用不规则三角网（TIN）构建，每平方公里面片数量控制在10万个以内，无明显地形畸变，与实际地形误差不超过1米。城市级三维模型实行全单体化，每平方公里面片数量不超过500万个，纹理压缩比不高于10:1，模型无破损、无漂移、无拉花，建筑边缘与实际误差不超过0.1米，道路、水系等线性要素连续无断点。部件级三维模型保留完整细节特征，几何误差不超过0.01米，纹理与实物一致，无失真、无错位。3.实体化关联：为每个地理实体赋予唯一的地理实体标识码（GeoID），关联三类属性数据：基础属性包括坐标、面积、高度、建成时间、地理分类等，业务属性包括权属、用途、审批信息、确权登记信息、监管记录等，动态属性包括实时监测数据、运行状态数据、事件处置数据等，属性关联准确率100%。（三）质量检验规范实行“两级检验、一级验收”制度：生产单位开展过程检验，检验覆盖率100%，不合格环节第一时间返工；生产单位完成生产后开展最终检验，抽样率不低于30%，不合格产品返工率100%；各级自然资源主管部门组织项目验收，抽样率不低于10%，验收不合格的项目责令限期整改，整改后仍不合格的不予通过。质量检验核心指标包括：几何精度合格率100%，模型完整性合格率100%，属性关联准确率不低于98%，数据格式符合率100%。三、分级平台建设要求按照“国家级-省级-市级”三级架构搭建实景三维服务平台，县级可根据需求搭建市级平台的子节点，各级平台实现互联互通、数据实时同步，不得建设独立于三级架构之外的孤立平台。（一）国家级平台承担全国实景三维数据的集中存储、统一调度、跨部门共享服务，存储容量不低于100PB，支持每秒10万次并发访问，数据响应时间不超过1秒，支持跨区域、跨部门PB级数据调度，符合国家政务云安全等级保护三级要求，对接国家政务服务平台、自然资源“一张网”，具备面向全国用户的服务分发能力。（二）省级平台承担本行政区域内实景三维数据的汇集、更新、分发服务，存储容量不低于10PB，支持每秒1万次并发访问，数据响应时间不超过2秒，与国家级平台实现数据实时同步，数据汇交延迟不超过24小时，对接本省政务服务平台和各行业业务系统，具备面向本省各部门、各市州的服务支撑能力。（三）市级平台承担本市城市级、部件级实景三维数据的生产、更新、本地应用服务，存储容量不低于1PB，支持每秒1000次并发访问，数据响应时间不超过3秒，对接省级平台和本市智慧城市运行管理平台，为各部门、各区县提供统一的三维服务入口，不得重复建设分散的三维服务系统。（四）通用功能要求1.数据管理功能：支持多源异构数据的导入、导出、编辑、更新，支持历史版本回溯，回溯时间精度到天，可对比不同时期的三维数据变化，自动生成变化分析报告。2.服务发布功能：支持流式加载、按需渲染，支持Web端、移动端、桌面端多终端访问，兼容OGC3DTiles、i3s等国际标准格式，支持国产自主可控三维格式，可根据用户权限推送不同精度的三维服务，低权限用户不得访问高精度涉密数据。3.分析计算功能：内置空间量测、可视域分析、通视分析、淹没分析、日照分析、碰撞检测、土方计算等常用三维分析工具，支持用户自定义分析模型的接入和调用，分析结果准确率不低于95%。4.安全管控功能：实行分级分类授权访问，支持用户身份认证、操作日志审计、数据加密传输，涉密数据与非涉密数据实行物理隔离，操作日志留存不少于6个月，可追溯所有数据访问、下载、修改行为。四、更新运维机制（一）动态更新机制1.地形级实景三维：全国范围0.5米DOM每年更新1次，重点区域0.2米DOM每季度更新1次，地形要素变化超过10%的区域（如地震灾区、重大工程建设区域）在变化发生后1个月内完成更新，更新范围准确率100%。2.城市级实景三维：建成区倾斜摄影模型每2年全面更新1次，新建、改建、扩建项目在竣工验收后3个月内完成对应区域模型更新，城市部件发生变化的在1个月内完成更新，城市核心区域模型更新延迟不超过15天。3.部件级实景三维：重要基础设施运行监测数据每小时更新1次，属性数据发生变化的在3个工作日内完成更新，文物保护单位、重点建筑等发生修缮改造的在改造完成后1个月内完成模型更新，动态属性数据准确率100%。（二）运维保障机制1.人员保障：各级建设单位配备不少于5人的专业运维团队，其中技术人员占比不低于80%，每年开展不少于2次的技术培训，运维人员需具备测绘地理信息、信息技术等相关专业背景，涉密岗位运维人员需通过保密审查。2.设备保障：服务器、存储设备、网络设备的年可用性不低于99.9%，每年开展不少于1次的应急演练，硬件故障恢复时间不超过4小时，数据备份周期不超过7天，备份数据实行异地存储，数据恢复成功率100%。3.经费保障：各级自然资源主管部门将实景三维建设、更新、运维经费纳入本级财政预算，经费使用符合财政资金管理要求，每年开展1次绩效评价，绩效评价结果与下一年度经费拨付挂钩，绩效不合格的核减下一年度经费。五、应用场景指引（一）自然资源管理领域1.国土空间规划：在实景三维环境下开展规划编制、方案比选、合规性审查，实现“一张图”三维管控，规划审批效率提升不低于30%，有效避免规划冲突、违建等问题。2.耕地保护：利用实景三维动态监测耕地“非农化”“非粮化”，变化图斑识别准确率不低于95%，执法响应时间缩短不低于50%，实现耕地全生命周期监管。3.生态修复：开展矿山修复、湿地保护、国土绿化的效果动态评估，生态变化识别准确率不低于90%，为生态保护补偿机制提供数据支撑，降低现场核查成本60%以上。4.自然资源确权登记：将确权登记、不动产登记数据关联到地理实体，实现不动产“三维发证”，登记办理时间缩短不低于40%，有效化解权属纠纷，提升登记公信力。5.宅基地管理：在乡村地区利用实景三维开展宅基地确权、建房审批、人居环境整治，提升乡村治理数字化水平，支撑乡村振兴战略实施。（二）城市治理领域1.城市运行“一网统管”：整合交通、城管、应急、市政等部门数据，在实景三维环境下实现城市运行状态实时感知、事件自动派单、处置结果动态反馈，事件处置效率提升不低于40%，实现城市治理“一屏观全域、一网管全城”。2.城市更新：开展老旧小区改造、历史街区保护、城中村改造的方案模拟，提前预判日照、通风、交通等方面的冲突，改造方案合规率提升不低于30%，降低改造成本15%以上。3.应急管理：开展洪涝、地震、火灾、地质灾害等突发事件的模拟推演、应急调度、灾后评估，应急响应时间缩短不低于60%，提升应急处置科学性，降低灾害损失。4.市政管理：实现地下管线、井盖、路灯等市政设施的三维可视化管理，故障定位时间缩短不低于70%，提升市政运维效率，减少安全隐患。（三）行业服务领域1.交通水利：在高速公路、高速铁路、大型水利工程的选址、设计、施工管理中应用实景三维，减少现场勘测工作量，工程建设成本降低不低于10%，缩短建设周期20%以上。2.文化旅游：构建数字博物馆、虚拟旅游场景，实现文物数字化保护和线上游览，提升文化遗产保护能力和旅游体验，带动文旅产业收入增长。3.公众服务：面向公众提供三维导航、实景看房、城市游览、科普教育等公共服务，提升公众获得感和满意度，降低公共服务供给成本。六、安全管理要求（一）数据安全管理1.涉密数据严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《测绘管理工作国家秘密范围的规定》管理，存储在涉密信息系统中，严禁非授权访问、拷贝、传播，涉密数据对外提供需经同级自然资源主管部门和保密行政管理部门审批。2.非涉密公开数据需经过脱密处理，脱密后地面分辨率不高于0.5米，不得标注军事设施、涉密单位、关键基础设施等敏感信息，脱密过程需由具备涉密测绘成果处理资质的单位开展。（二）网络安全管理1.非涉密平台按照《网络安全等级保护条例》要求完成三级等保测评，涉密平台按照涉密信息系统分级保护要求建设，每年开展不少于1次的安全测评，及时修复安全漏洞，漏洞修复率100%。2.数据传输采用国密算法加密，所有操作日志留存不少于6个月，定期开展网络安全应急演练，防范网络攻击、数据泄露等安全事件，安全事件处置率100%。（三）知识产权管理1.建设过程中使用的软件、硬件、数据需符合知识产权要求，严禁使用盗版软件、未经授权的第三方数据，避免知识产权纠纷。2.各级自然资源主管部门拥有本级生产的实景三维数据知识产权，对外提供使用需签订许可协议，明确使用范围、使用期限、保密责任，严禁未经许可的商业化使用，维护数据资产权益。七、监督考核机制（一）考核指标各级自然资源主管部门建立实景三维建设考核体系，核心考核指标包括：年度建设任务完成率100%，