建设工程禁用限用材料管理指南(试行)

建设工程禁用限用材料管理指南(试行)1适用范围与术语定义1.1适用范围本指南适用于本行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通基础设施工程、水利水电工程等各类建设工程，覆盖材料设计选型、采购供应、进场验收、施工安装、竣工验收全流程的禁用、限用材料管控，国有投资和社会投资项目均需执行。1.2术语定义1.2.1禁用材料：指列入国家、行业、地方淘汰目录，不符合工程建设强制性标准，存在重大质量安全隐患、环保超标、能耗过高，明令禁止生产、销售和在建设工程中使用的材料。1.2.2限用材料：指仅可在符合特定性能要求、特定工程场景下使用，超出限制条件不得使用的材料，包括部分性能指标不满足高等级要求、存在特定安全风险、不符合产业发展方向的材料。2各方主体管理职责2.1建设单位作为项目管控第一责任主体，需在招标文件、施工合同、采购合同中明确禁用限用材料管理要求，不得明示或暗示设计、施工单位选用禁用材料；组织设计交底时需专项明确禁用限用材料管控要求，竣工验收阶段需对材料合规性进行专项核查。2.2设计单位设计选型阶段必须严格对照禁用限用目录，不得设计选用禁用材料；确需选用限用材料的，必须在施工图设计文件中明确标注限制使用条件、性能指标要求，对不符合要求的选型负责。2.3施工图审查机构必须将禁用限用材料合规性纳入施工图审查核心内容，设计选用材料不符合本指南要求的，不予通过审查。2.4施工单位负责现场材料管控，建立本单位禁用限用材料管控台账，采购前完成材料合规性审核，进场验收严格核查，严禁使用禁用材料，严格按限制要求使用限用材料，对违规使用材料承担直接责任。2.5监理单位将禁用限用材料管控纳入监理实施细则，对进场材料进行100%合规性核查，见证取样送检覆盖限制要求的性能指标，发现违规使用必须立即制止，责令整改，拒不整改的及时上报建设单位和工程监管部门。2.6材料供应单位不得供应禁用材料，供应限用材料必须主动告知限制使用条件，提供完整的质量证明文件、性能检测报告，对供应材料的合规性负责。2.7工程监管部门住房城乡建设、交通运输、水利等行业监管部门按职责分工负责本领域建设工程禁用限用材料的监督抽查、违规查处工作。3禁用材料目录及管控要求所有列入本目录的材料，禁止在任何新建建设工程中采购使用，具体目录及依据如下：3.1结构及构配件类（1）实心粘土砖、空心粘土砖：列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》淘汰类，禁止用于城镇规划区范围内所有新建建设工程；（2）HPB235级热轧光圆钢筋、热轧再生钢筋：性能不符合现行强制性标准要求，属于国家明令淘汰产品，禁止使用；（3）冷镀锌钢管：列入原建设部《推广应用和限制禁止使用技术公告》禁止类，禁止用于城镇建设工程饮用水供水管道；（4）未达到E1级（游离甲醛释放量≤0.124mg/m³）的人造板及人造板装饰装修材料：不符合GB18580强制性标准，存在甲醛超标风险，禁止用于所有民用建设工程室内装修；（5）掺入未无害化处理工业废渣的烧结砖、砌块：重金属、放射性超标，禁止使用；（6）导体直流电阻不符合GB/T3956标准要求的非标电线电缆：导体截面不足，易引发过热火灾，禁止使用；（7）S型、P型油浸式电力变压器：列入国家淘汰目录，能耗高，禁止新建工程使用。3.2防水保温类（1）石油沥青纸胎油毡、沥青复合胎柔性防水卷材（低温柔性低于-10℃、拉伸强度低于400N/50mm）：性能差、使用寿命短，禁止用于屋面、地下防水工程；（2）焦油型聚氨酯防水涂料、水性聚氯乙烯焦油防水涂料：有毒有害，环保不达标，禁止使用；（3）以氯氟烃（CFCs）为发泡剂生产的挤塑聚苯板（XPS）、硬泡聚氨酯保温材料：破坏臭氧层，属于淘汰产品，禁止使用；（4）酸度系数低于1.6的外墙外保温用岩棉制品：不符合GB/T25975强制性标准要求，耐久性不足，禁止使用；（5）再生胶改性沥青防水卷材：环保不达标，性能不稳定，禁止使用。3.3装饰装修类（1）107聚乙烯醇缩甲醛胶粘剂：甲醛含量严重超标，列入原建设部禁止类技术，禁止用于内墙腻子、装修粘结；（2）铅含量超过90mg/kg的室内装饰装修用油漆涂料：含铅有毒，禁止使用；（3）含有机氯杀虫剂的木材防腐剂：有毒有害，禁止使用；（4）可溶性重金属、VOC、苯系物含量不符合GB18581~GB18588强制性标准的所有装饰装修材料，禁止使用。3.4市政管线类（1）无筋平口、企口混凝土排水管：抗渗性差、承载力低，列入淘汰目录，禁止用于市政排水管线工程；（2）玻璃纤维增强水泥排水管：抗渗性差，易渗漏，禁止使用；（3）以铅盐为稳定剂生产的硬聚氯乙烯（PVC-U）饮用水给水管材管件：铅析出超标，禁止使用。4限用材料目录及限制要求列入本目录的材料，仅可在符合限制条件下使用，超出范围不得使用，具体要求如下：4.1结构及通用材料类（1）现场搅拌混凝土：限制范围为城镇规划区范围内，单次浇筑混凝土用量超过50m³、总用量超过100m³的新建工程，禁止现场搅拌，必须使用预拌混凝土；仅抢险救灾工程、特种混凝土预拌企业无法保障供应的，经工程监管部门批准后方可现场搅拌。（2）现场搅拌砂浆：限制范围为城镇规划区范围内，建筑面积超过1000㎡的新建工程，禁止现场搅拌，必须使用预拌砂浆；仅特种砂浆预拌企业无法供应、抢险救灾工程，经批准后方可现场搅拌。（3）袋装水泥：限制范围为国有投资大型工程、重点工程，合同额超过5000万元的建设工程必须使用散装水泥，占水泥总用量比例不得低于90%，仅特种水泥无散装供应的，方可使用袋装水泥。（4）蒸压灰砂砖、蒸压粉煤灰砖：限制用于地下水位以下的建筑基础、长期浸水部位，冻融循环次数超过50次的严寒地区，抗冻等级低于F25的不得使用，一般地区抗冻等级低于F15的不得使用。（5）湿贴工艺天然石材、陶瓷饰面砖：限制用于建筑高度超过24m的民用建筑外墙饰面；确需使用的，必须开展专项结构安全论证，采取可靠的锚固加固措施，粘结强度拉拔试验合格后方可施工。（6）铝芯低压电线电缆：限制用于10kV及以下民用建筑室内配电线路，严禁用于住宅套内配电、公共建筑应急照明配电线路，仅室外架空线路可使用符合标准的铝芯电缆。（7）天然级配砂石：限制用于高速公路、一级市政道路的桥涵台背回填、路基回填，禁止单独使用，必须采用水泥稳定碎石、石灰粉煤灰稳定碎石回填，压实度不得低于96%。（8）早强型普通硅酸盐水泥：限制用于单次浇筑体积超过1000m³的大体积混凝土，必须采用中热硅酸盐水泥、低热矿渣硅酸盐水泥，控制水化热温升不超过50℃。4.2防水工程类（1）沥青复合胎柔性防水卷材：限制用于一级防水等级的屋面、地下防水工程，仅可用于三级及以下防水等级的临时建筑、辅助建筑防水工程。（2）普通聚氨酯防水涂料：限制用于地下工程迎水面、长期浸水部位，仅伸长率≥400%、拉伸强度≥1.9MPa的耐水型聚氨酯可用于迎水面防水，普通聚氨酯仅可用于室内背水面防水。（3）普通SBS改性沥青防水卷材：限制用于设计使用年限超过50年的一级建筑屋面防水，必须采用厚度不小于4mm、低温柔性不低于-20℃的聚酯胎改性沥青防水卷材，厚度不足、性能不达标的不得使用。4.3保温节能类（1）B1级燃烧性能模塑聚苯板（EPS）：限制用于建筑高度超过100m的民用建筑外墙外保温工程，100m以上建筑外墙外保温必须采用A级燃烧性能保温材料。（2）未做表面处理的挤塑聚苯板（XPS）：限制用于地下工程外墙外保温、外墙外保温薄抹灰系统，XPS板必须做表面刨毛处理，涂刷专用界面剂，粘结强度拉拔试验不得低于0.1MPa，不符合要求不得使用。（3）B级燃烧性能薄抹灰外保温系统：限制用于建筑高度超过120m的民用建筑外墙外保温，120m以上建筑外墙外保温必须采用A级保温材料，或开展专项防火论证后方可使用。（4）普通岩棉板：限制用于多雨潮湿地区地下工程、外墙外保温勒脚部位，用于该部位的岩棉必须做憎水处理，憎水率不低于98%，吸水率不大于5%，不符合要求不得使用。（5）模塑聚苯板密度低于18kg/m³、挤塑聚苯板密度低于25kg/m³：限制用于外墙外保温工程，密度不达标的不得使用，导热系数不得高于0.040W/(m·K)，不符合要求禁止使用。4.4装饰装修类（1）B类放射性天然石材：限制用于民用建筑室内装修，仅可用于室外工程，放射性超过C类的仅可用于公路、铁路路基等非民用工程。（2）溶剂型涂料、溶剂型胶粘剂：限制用于室内密闭空间装饰装修，确需使用的必须满足VOC含量符合GB18581、GB18583强制性标准，施工过程做好人员职业防护，完工后通风检测合格后方可投入使用。（3）普通纸面石膏板：限制用于厨房、卫生间、地下室等长期潮湿区域装修，该区域必须采用耐水纸面石膏板，吸水率不大于10%，不符合要求不得使用。（4）普通玻璃：限制用于建筑高度超过5m的落地窗、幕墙，面积超过0.5㎡的室内玻璃隔断，必须采用安全玻璃，钢化玻璃厚度不小于5mm，夹层玻璃厚度不小于6.38mm，不符合要求不得使用。5全流程管控流程5.1设计阶段管控设计单位完成施工图设计后，必须开展禁用限用材料合规性自审，自审记录纳入设计文件；施工图审查机构将合规性审查作为审查必备环节，未通过自审、设计选用禁用材料的，直接退回修改，修改合格后方可通过审查。5.2采购阶段管控施工单位采购材料前，必须对照本指南进行合规性审核，建立《采购材料禁用限用审核台账》，记录材料名称、规格、生产厂家、性能指标、审核结论；供应单位必须提供完整的质量证明文件、第三方检测报告，不得隐瞒性能指标；建设单位不得指定供应禁用材料，不得要求设计单位降低性能指标选用材料。5.3进场验收管控每批材料进场后，由监理单位组织施工单位进行联合验收，验收流程为：①核对质量证明文件，确认不属于禁用材料；②核对限用材料性能指标，确认符合工程使用的限制条件；③按规范要求进行见证取样送检，检测项目必须覆盖限制要求的核心性能指标，如保温材料的燃烧性能、密度，人造板的甲醛释放量，石材的放射性等；④验收合格的方可进场使用，不合格的（含禁用、不符合限用要求的）必须在24小时内清退出场，做好退场记录，各方签字确认，留存影像资料。5.4施工过程管控施工单位必须严格按设计要求使用限用材料，不得擅自改变使用范围、降低性能指标；监理单位对重点部位（外墙外保温、室内装修、防水工程）进行专项巡查，发现违规使用的立即下达监理整改通知单，拒不整改的下达停工令，上报建设单位和行业监管部门。5.5竣工验收管控施工单位在竣工验收前必须提交《建设工程禁用限用材料使用汇总表》，说明所有进场材料符合本指南要求；监理单位提交专项评估报告，明确管控过程和检查结论；竣工验收资料中必须包含禁用限用材料的审核、验收、检测记录，资料不全、不符合要求的不得通过竣工验收。6监督管理与违规处理6.1监督抽查各行业监管部门每年对本区域在建项目开展抽查，抽查比例不低于在建项目总数的20%，重点抽查国有投资项目、民生工程、大型公共建筑，抽查内容包括各方主体责任落实、管控台账建立、现场材料抽样检测，抽查结果向社会公开。6.2违规处理（1）建设单位明示或暗示使用禁用材料的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下罚款，造成质量安全事故的依法追究责任；（2）设计单位违规设计选用禁用材料的，责令改正，处10万元以上30万元以下罚款，记入单位信用档案，造成损失的依法赔偿；施工图审查机构违规通过审查的，降低审查资质等级，情节严重的撤销审查资格；（3）施工单位使用禁用材料、超出范围使用限用材料的，责令清退不合格材料，限期改正，处工程合同价款2%以上4%以下罚款，记入企业信用档案，情节严重的停业整顿，暂扣安全生产许可证；（4）监理单位未履行管控责任，发现违规不制止不上报的，责令改