学校突发公共事件应急预案编制指南(试行)

学校突发公共事件应急预案编制指南(试行)1编制依据与适用范围1.1编制依据为规范各级各类学校突发公共事件应急预案编制工作，提升学校应急处置能力，保障师生生命安全和校园稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》《国家突发公共事件总体应急预案》《教育系统突发公共事件应急预案》《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》《学校卫生工作条例》等法律法规及规范性文件要求，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于各级各类公办、民办普通中小学、幼儿园、中等职业学校、高等学校编制突发公共事件应急预案，培训机构、民办非学历教育机构可参照执行。2工作原则2.1生命至上，安全第一始终将师生生命安全和身体健康放在应急处置首位，最大程度减少人员伤亡和危害后果。2.2预防为主，防救结合常态化开展风险隐患排查整改，做好应急准备，前移预防关口，实现从被动应对向主动防范转变。2.3统一领导，分级负责落实学校党组织书记、校长（园长）第一责任人责任，建立分级响应、权责清晰、层层落实的应急责任体系。2.4快速响应，联动协同健全校内基层应急网格，畅通与属地公安、消防、卫生健康、应急管理等部门的联动通道，实现第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。2.5依法规范，科学处置严格按照法律法规要求开展应急工作，运用科学技术和专业方法提升处置效能，避免次生衍生伤害。3突发公共事件分类与响应分级3.1事件分类根据事件性质、危害机理，学校突发公共事件分为4大类，每类明确核心场景：（1）自然灾害类：包括地震、洪水、台风、滑坡、泥石流、极端高温、极端低温雨雪冰冻、雷电灾害等，可能造成校园建筑损毁、人员伤亡、教学中断。（2）事故灾难类：包括火灾、人员拥挤踩踏、建筑坍塌、爆炸、危险品泄漏、燃气泄漏、溺水、触电、道路交通安全事故、特种设备事故、工程建设施工事故、校园环境污染、网络与信息安全事件等。（3）公共卫生类：包括传染病疫情暴发（如流感、诺如病毒感染、手足口病聚集性疫情等）、群体性不明原因疾病、食源性疾病聚集性病例、食品药品安全事件、饮用水污染、职业病危害事件等。（4）社会安全类：包括校园暴力伤害、恐怖袭击、校园欺凌、群体性事件、涉校负面舆情、师生被拐骗性侵、非法宗教活动进校园、涉师生矛盾纠纷引发的极端事件等。3.2响应分级根据事件危害程度、影响范围、伤亡人数，分为四级，标准如下：（1）Ⅰ级（特别重大）：造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤（中毒），或者5000万元及以上直接经济损失，或跨省级区域影响教育秩序，引发全国性负面舆情。（2）Ⅱ级（重大）：造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重伤（中毒），或者1000万元及以上5000万元以下直接经济损失，或跨地市范围影响，引发省级及以上负面舆情。（3）Ⅲ级（较大）：造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤（中毒），或者100万元及以上1000万元以下直接经济损失，影响范围覆盖本地（市），对区域校园稳定造成较大冲击。（4）Ⅳ级（一般）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（中毒），或者100万元以下直接经济损失，影响范围局限在学校内部，可由学校主导控制处置。4学校应急预案体系框架学校应急预案为分层级的体系化文件，需覆盖所有风险场景，具体框架如下：4.1学校总体应急预案是本校应对各类突发公共事件的总纲领，明确学校应急工作总体目标、工作原则、组织体系、总体响应流程、权责划分、应急保障总体要求，统筹指导各类专项预案、现场处置方案编制。4.2专项应急预案针对学校高发高频突发公共事件单独编制，核心专项预案必须包含：自然灾害应急专项预案、火灾事故应急专项预案、拥挤踩踏事故应急专项预案、公共卫生事件应急专项预案、校园暴力伤害事件应急专项预案、食品安全事件应急专项预案、网络安全舆情应急专项预案、群体性事件应急专项预案共8类，学校可根据所在区域风险特点补充编制洪水、地震、泥石流等专项预案。4.3现场处置方案针对具体场景、重点场所、大型活动编制可直接落地的处置方案，必须包含：实验室危险品泄漏现场处置方案、食堂燃气泄漏现场处置方案、宿舍楼火灾现场处置方案、大型集体活动（运动会、军训、开学典礼、招聘会等）现场处置方案、校外研学活动突发情况处置方案共5类，覆盖学校所有高风险场所和活动。4.4岗位应急处置卡针对一线岗位制定简易处置卡，明确岗位应急职责、第一时间处置动作、报告流程、联络方式，要求卡片放置在岗位显眼位置，方便随时查阅。必须制作岗位卡的岗位包括：校园保安、宿管员、班主任、实验室管理员、食堂管理员、校医、楼层长。5组织体系与职责分工5.1应急指挥机构学校设立突发公共事件应急处置指挥部，由学校党组织书记、校长（园长）共同担任总指挥，是学校应急工作第一责任人，分管安全工作的校领导担任常务副总指挥，分管教学、德育、后勤、宣传的校领导任副总指挥，学校办公室、安保处、德育处、教务处、后勤处、校医室、宣传部门、各年级组（二级学院）负责人为指挥部成员。指挥部主要职责：统筹风险排查、应急准备、应急响应、善后处置全流程工作，启动终止应急响应，对接上级部门和专业救援力量，调配校内应急资源。5.2专项工作组及职责指挥部下设7个专项工作组，固定职责如下：（1）综合协调组：由学校办公室牵头，负责信息上传下达、对接上级主管部门、调度各工作组工作、整理应急档案、做好应急值守，保障指挥体系畅通。（2）抢险疏散组：由安保处牵头，联合学校专职保安队、后勤工程人员，负责第一时间开展现场排险、组织师生疏散、抢救被困人员，配合专业救援力量开展救援。（3）医疗救护组：由校医室牵头，负责现场开展止血、心肺复苏等初级急救，对接120急救机构，协助转运伤员，统计伤亡信息，跟踪伤员救治情况，指导校园消毒消杀工作。（4）治安管控组：由安保处牵头，对接属地派出所驻校民警，负责封锁事件现场、设置警戒区域、疏导无关人员、保护事件现场证据、维持校园出入口秩序，防止无关人员进入现场，避免二次伤害。（5）后勤保障组：由后勤处牵头，负责应急物资调配、保障应急期间供电供水通信、搭建临时安置场所、抢修受损设施设备、保障受灾师生基本生活需求。（6）信息舆情组：由学校宣传部门牵头，负责统一对外发布信息、监测校园内外舆情、回应社会关切、对接媒体，按照上级要求及时公布处置进展，澄清谣言。任何校内人员未经授权不得擅自对外发布事件信息。（7）善后处置组：由德育处、工会、人事部门牵头，负责接待伤亡师生家属、协调理赔抚恤、开展师生心理干预、调整后续教学安排，恢复校园正常秩序。6预防与应急准备6.1风险隐患排查整改学校建立分级风险排查制度：全校范围每月开展1次全面风险排查，消防设施、安防器材、食品卫生、建筑安全、特种设备、实验室危险品等重点区域每半个月开展1次排查，极端天气预警期间每日开展排查。建立隐患台账，明确整改责任人和整改时限，一般隐患整改完成时限不超过7天，重大隐患立即停用涉险区域、设置警示标识，24小时内上报属地教育主管部门，整改期间落实24小时专人防控措施，整改完成后销号。D级危房严禁用于教学、住宿，必须立即封闭停用。6.2应急队伍建设严格落实教育部安全防范要求，中小学幼儿园封闭化管理达标率、专职保安配备率、一键报警联网率实现100%，专职保安按照每100名学生配备1名的标准配齐，最低不少于1名。学校建立应急预备队，由年轻教职工、体育教师、专职保安组成，每学期开展不少于1次专业应急培训，每个学校至少培养2-3名取得红十字会急救证书的急救人员，校医室工作人员必须100%持证上岗。6.3应急物资储备按照标准足额储备应急物资，建立物资台账：每100名师生配备不少于1个合格急救包，每栋教学楼、宿舍楼配备不少于2个应急照明手电筒、2个大功率扩音喇叭，自然灾害易发区学校储备不少于3天用量的饮用水、方便食品、睡袋、常用应急药品；消防器材按照每50平方米配置1具4kg干粉灭火器的标准配置；校园监控系统全覆盖无盲区，录像保存时间不少于30天；一键报警装置直接联网属地公安派出所。保质期1年以上的物资每半年盘点1次，过期、损坏物资及时更换补充。6.4监测预警建立多渠道监测预警机制：公共卫生方面落实晨午检、因病缺课登记追踪制度，及时发现聚集性疫情；自然灾害方面安排专人每日对接气象、应急部门预警信息，第一时间转发至所有教职工和家长；社会安全方面每月开展1次学生矛盾纠纷排查，重点关注特殊学生群体，建立预警台账。预警分为四级：蓝色Ⅳ级（可能发生一般事件）、黄色Ⅲ级（可能发生较大事件）、橙色Ⅱ级（可能发生重大事件）、红色Ⅰ级（即将发生特别重大事件），对应响应措施为：蓝色预警加强岗位值守，黄色预警停止室外活动，橙色预警关闭涉险区域、调整教学安排，红色预警启动全员应急准备，必要时停课停课。7应急响应处置流程7.1信息报告与先期处置任何教职工发现突发公共事件，必须第一时间向学校应急指挥部报告，报告内容明确事件时间、地点、性质、伤亡人数、影响范围，不得迟报漏报瞒报。报告时限要求：一般事件1小时内报属地教育主管部门，较大及以上事件30分钟内口头报告，1小时内提交书面报告。第一发现人需第一时间开展先期处置：发生火灾立即按下火警警报、组织就近人员疏散，发生暴力伤害立即按下一键报警、组织周边人员躲避，发生人员受伤立即呼叫校医开展急救。指挥部总指挥接到报告后，立即判断事件等级，启动对应应急预案。7.2分级响应Ⅳ级一般事件：由学校指挥部启动响应，自主开展处置，处置过程中每2小时向上级部门更新一次进展；Ⅲ级较大事件：学校立即启动响应，开展疏散救援，同时上报属地教育、应急部门请求支援；Ⅱ级重大、Ⅰ级特别重大事件：学校立即启动响应，第一时间组织疏散救人，15分钟内上报上级主管部门，同时拨打110、120、119等专业应急电话，主动配合专业救援力量开展工作。7.3现场处置核心流程（1）人员疏散：按照预定疏散路线组织受威胁区域师生疏散到安全区域，疏散完成后立即按班级清点人数，对未到人员逐一排查，明确被困位置，优先安排救援。（2）排险救人：抢险疏散组配合专业力量排除险情，抢救被困受伤人员，采取措施切断危险源，防止次生衍生事件发生。（3）医疗救护：对轻伤人员开展现场处置，重伤人员优先安排转送医院，协调医疗机构开通绿色救治通道，跟踪救治进展及时更新信息。（4）现场管控：治安管控组立即封锁现场，禁止无关人员进入，保护现场证据，维持周边秩序，避免人员拥挤引发二次伤害。（5）信息发布：信息舆情组按照统一口径及时发布信息，回应师生和社会关切，及时处置不实信息，避免谣言扩散。7.4响应终止当事件险情完全排除、伤亡人员全部得到救治、现场秩序恢复稳定后，由学校指挥部报请上级主管部门同意后，正式终止应急响应。8善后处置与恢复重建8.1善后安置：做好伤亡师生家属对接接待，依法依规落实抚恤、理赔政策，安排好受灾师生的临时食宿，及时调整受影响班级的教学安排，保障正常教学进度不受大的影响。8.2心理干预：组织专业心理教师或对接专业心理机构，对事件涉及的师生开展心理疏导，对经历创伤事件的师生开展不少于1个月的跟踪干预，出现严重心理问题的及时转介专业医疗机构。8.3恢复重建：清理事件现场，检修受损设施设备，对受污染区域开展规范消毒消杀，经安全验收合格后恢复正常教育教学秩序。8.4调查评估：对应急处置全过程开展复盘评估，统计直接经济损失，分析预案存在的漏洞和处置过程中的问题，明确责任，提出整改措施，形成评估报告上报上级主管部门。9预案演练与动态修订9.1演练频次要求：总体应急预案每学年至少开展1次综合应急演练，专项应急预案每学期至少开展1次对应演练，中小学幼儿园每学期至少开展2次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展1次应急演练，大型活动举办前必须开展针对性的应急演练。9.2演练规范要求：演练前制定完整的演练方案，明确演练场景、参与人员、评估标准，提前告知师生演练安排，防止引发恐慌和意外伤亡，禁止走过场、形式化演练。演练结束后及时开展评估总结，形成演练评估报告，梳理存在的问题，明确整改方向。9.3预案修订要求：出现下列情况之一时，立即修订预案：相关法律法规、上级预案发生调整的；学校应急指挥机构或职责分工发生变化的；校园风险隐患发生重大变化的；演练或实际处置发现预案存在重大漏洞的；学校办学规模、校园布局发生重大调整的。要求学校至少每3年对预案进行一次全面修订，每年对预案内容进行一次复