应急避难场所使用培训及演练指南

应急避难场所使用培训及演练指南一、应急避难场所使用培训体系（一）基础认知培训1.分类与适配标准依据GB51320-2018《应急避难场所场址及配套设施》国家标准，我国应急避难场所按使用周期、容纳规模分为三类：Ⅰ类固定避难场所，容纳规模10000人及以上，人均有效避难面积不低于2.0㎡，应急避难服务周期10天以上，适配重大地震、流域性洪水等长时间影响的灾害；Ⅱ类固定避难场所，容纳规模2000-10000人，人均有效避难面积不低于1.5㎡，服务周期3-10天，适配较大级别的台风、区域性洪水等灾害；Ⅲ类应急避难场所，容纳规模200-2000人，人均有效避难面积不低于1.0㎡，服务周期1-3天，适配小规模地质灾害、短时强对流天气等灾害。不同灾种需选择对应适配的避难场所：地震灾害优先选择开阔平坦地带的露天避难场所，避开地质灾害隐患点；洪水、内涝灾害优先选择高程高于警戒水位2米以上的高地、高层建筑上层避难场所；台风、风雹灾害优先选择结构承载力达标、抗风等级不低于12级的室内避难场所；公共卫生事件优先选择通风条件好、可分区隔离的避难场所。公众需掌握避难场所识别方法：国家标准规定避难场所主标志为蓝色正方形底、白色图案，核心图案为帐篷或避难房屋；指路标志为蓝底白字长方形，带箭头标注方向与距离，设置在沿线交叉口、社区出入口处。公众可通过地方应急管理政务APP、全国应急避难场所地图查询就近避难场所位置，社区也需在每栋居民楼单元门口公示本区域避难场所信息与疏散路线。2.疏散路线认知培训要求所有常住居民必须熟悉从住宅到对应避难场所的至少2条独立疏散路线，避免单一路线因灾害受损无法通行。不同灾种疏散路线选择需遵循禁忌要求：地震疏散禁止穿越高层建筑下方、广告牌密集区、危旧房屋区域；洪水疏散禁止穿越低洼涵洞、地下空间、行洪通道；台风疏散禁止靠近沿海堤岸、大树与户外构筑物。同时需掌握疏散过程自我防护要点：地震发生后需先躲避到坚固家具旁、卫生间等开间小的区域，主震结束（一般间隔数分钟到数十分钟）后再有序疏散，严禁乘坐电梯；洪水上涨过程中不要贪恋财物，优先携带应急包撤离，发现燃气泄漏要立即关闭阀门、远离现场；台风预警发布后不要外出，提前关好门窗，已在外人员要快速远离广告牌、临时构筑物，就近进入坚固避难场所。（二）入驻流程与行为规范培训1.疏散准备培训接到灾害预警后，公众需按标准整理随身应急物品，必带物品清单及量化要求为：饮用水，按每人每天3L标准，至少准备3天用量；即食高能量食品，按每人每天2000大卡热量准备，优先选择保质期1年以上的压缩饼干、罐头，无需冷藏加工的品类；个人药品，慢性病患者需携带够7天用量的常规用药，另备碘伏、创可贴、晕车药等常用药品；必备物资，含充满电的手机与10000mAh以上充电宝、求生口哨、防水手电筒、长袖外套、防潮垫、身份证件复印件，特殊人群（孕妇、残障人士）需提前准备常用辅助设备、生产相关物品。禁止带入应急避难场所的物品包括：易燃易爆危化品、管制器具、大型家具家电、大量贵重非必需物品、除工作犬外的宠物，避免占用公共空间、引发安全隐患。2.入驻流程培训通用入驻流程为：入口安检→信息登记→分区引导→安置确认。入口安检需配合检查违规携带物品，发现违规物品统一存放至场所指定临时存放点，灾害结束后取回；信息登记需如实提供姓名、联系方式、家庭人数、特殊需求（孕妇、慢性病、残障、过敏史等），便于管理方提供针对性保障；分区安置遵循分类安排原则，普通家庭安置在普通安置区，特殊需求人员安排在靠近医疗点、出入口的区域，密接人员安排在独立隔离区，所有安置点不得占用消防通道、疏散通道、应急指挥通道。3.行为规范与权责培训避难人员享受的法定权益包括：免费获得基本生活保障（食品、饮用水、临时住宿、基础医疗服务）；特殊人群获得对应帮扶服务；及时获取官方灾情与救援信息；个人信息与隐私受保护；对场所管理提出意见建议。避难人员需履行的义务包括：严格遵守场所管理制度，配合管理人员调度安排；主动维护公共卫生与公共秩序，按要求分类投放垃圾，遵守防疫防火规定；节约使用公共资源，不浪费水、电、食品；有劳动能力的青壮年需主动参与场所志愿服务，协助搬运物资、清理卫生、引导人员；不得散布谣言、扰乱公共秩序。（三）公共设施使用技能培训1.基础保障设施：应急供水设施分为直饮点与非直饮点，直饮水仅用于饮用，非直饮水用于洗漱、清洁，不得浪费；应急供电由专业管理人员操作发电机，普通避难人员不得随意触碰配电设施，需要充电可到指定公共充电区，不得私拉乱接电线。2.应急通信与呼叫设施：场所内所有区域覆盖应急广播，需随时关注广播发布的信息，不得遮挡广播设备；主要通道、安置区每隔50米设置应急呼叫按钮，遇到突发伤病、险情可直接按下按钮呼叫工作人员，也可使用场所内免费应急公话直接联系指挥中心。3.应急救援设施：需全员掌握干粉灭火器使用方法，口诀为“提、拔、握、压”：提起灭火器，拔出保险销，握住喷管对准火焰根部，按压把手扫射灭火；需掌握自动体外除颤器（AED）使用步骤：打开AED电源，跟随语音提示操作，脱去患者上衣擦干胸部皮肤，将电极片分别贴在患者右上胸锁骨下方、左下胸腋中线第五肋间隙，提醒所有人员不要接触患者，等待仪器分析心律，若提示需要除颤，按下除颤按钮，完成后继续心肺复苏，等待专业医护人员到达。4.环境卫生设施：打包式应急厕所使用后需按要求封闭垃圾袋，放置到指定垃圾收集点，不得随意丢弃，避免污染环境；垃圾分为可回收、厨余、有害、其他四类，按标识投放，医疗垃圾统一放到医疗废物专用收集点，由专业人员处置。（四）培训频次与覆盖率要求城市社区每年组织至少1次全覆盖的入户培训或集中培训，农村地区每半年组织1次赶集日集中宣传培训；新建住宅小区入住率达到50%以上的，半年内必须完成首次全覆盖培训；中小学校每学期开学第一月必须将应急避难场所使用知识纳入安全教育课程，组织全员培训；辖区常住居民培训普及率城市区域不低于90%，农村区域不低于80%，特殊群体（独居老人、残障人士）必须上门一对一培训。二、应急避难场所使用演练实施规范（一）演练策划与前期准备1.演练类型与频次要求演练分为桌面推演、单项技能演练、综合全流程演练三类：桌面推演针对指挥人员、管理人员，每年至少开展2次，重点推演预案流程、分工协调；单项技能演练针对居民，每季度开展1次，重点演练疏散引导、设施使用、伤员搬运等单一科目；综合全流程演练覆盖所有相关方，常住人口10万人以上的街道每半年开展1次，常住人口10万人以下的街道每年开展1次，所有社区每年至少参与1次综合演练。2.方案编制与场景设定演练方案需明确演练目的、参演单位、场景设定、流程节点、评估标准、风险防控措施，场景设定需贴合本区域常发灾害，例如沿江区域可设定“发生流域性洪水，预警发布后24小时洪水过境，低洼区域1200名群众需转移疏散到3个应急避难场所”，城市建成区可设定“发生M6.0级地震，震后主城区部分房屋受损，需疏散2000名群众到就近5个避难场所安置”，沿海区域可设定“强台风中心登陆，阵风14级，需转移1500名沿海群众到室内避难场所安置”，场景需设定多个突发险情，考验处置能力。3.前期准备工作演练前3-7天必须通过社区公告栏、业主群、官方公众号发布演练公告，明确演练时间、范围，告知公众为模拟演练，避免引发不必要恐慌；提前准备演练物资，包括扩音设备、模拟标识、仿真伤员假人、急救道具、消毒物资、演练登记表格；提前对参演工作人员开展分工培训，明确疏散引导员、登记员、指挥员、医护人员的岗位职责；提前排查演练区域的安全隐患，对疏散路线的障碍物提前清理，安排医护人员全程在场，防范演练过程中老人、儿童摔倒、中暑等意外。（二）全流程演练实施要点1.预警启动与响应部署模拟应急管理部门发布灾害预警与避难启动命令后，避难场所指挥中心必须在10分钟内完成所有工作人员到岗，开放所有出入口、疏散通道，启用所有应急设施，疏散引导员按预定路线前往社区集结点，完成集结准备，通知居民开始疏散。2.疏散集结与引导入驻疏散过程要求步行疏散速度控制在每分钟40-60米，避免拥挤摔倒，行动不便的老人、残障人士、孕妇由引导员用轮椅、电瓶车转运，提前安排的帮扶人员一对一护送；到达避难场所后，按流程完成安检、登记，演练需设置多个模拟突发情况，例如模拟居民未携带身份证件、模拟孕妇出现临产征兆、模拟疏散途中走失儿童，考验工作人员的应急处置能力；登记完成后引导到对应安置区，完成安置确认。3.场所运行与多场景处置一是基本保障演练，按每人每天3L饮用水、500g食品的标准发放物资，统计特殊需求，例如模拟糖尿病患者需要无糖食品、过敏体质人员需要特殊食材，检验保障流程响应速度，要求特殊需求响应时间不超过15分钟。二是突发险情处置演练，依次开展多个科目：①模拟安置区杂物起火，要求发现人1分钟内上报指挥中心，5分钟内完成初期灭火，10分钟内完成所有人员疏散到安全区域；②模拟居民突发心梗，要求医护人员3分钟内到达现场，5分钟内启动AED除颤与心肺复苏；③模拟发现发热患者，要求5分钟内引导到临时隔离区，10分钟内完成密接排查与场所消杀，上报疾控部门；④模拟避难场所屋面漏雨、排水堵塞，要求10分钟内完成安置人员转移，20分钟内完成排水疏通与临时抢修。三是设施操作演练，组织参演居民逐一实际操作灭火器、应急呼叫按钮，掌握实操技能，避免只会听不会用。4.撤场与场所恢复模拟灾情解除，指挥中心发布撤场通知后，组织居民有序撤场，核对领取个人物品，退还临时借用的公共物资；组织工作人员清理场所垃圾，对安置区、公共设施进行全面消杀，归置剩余物资到储备仓库，检查维护所有设施，关闭非必要设施，恢复避难场所日常待命状态，统计演练过程中的物资消耗、设施损耗，登记造册及时补充。（三）演练评估与问题整改1.量化评估演练结束后24小时内组织评估会，采用量化指标评分，核心指标及合格标准为：疏散及时率≥95%，疏散人员登记完成时间≤1小时，突发险情响应时间≤5分钟，基本物资保障满足率100%，特殊需求响应率100%，所有指标达标为合格，有2项及以上核心指标不达标为不合格，需要重新组织演练。2.问题整改与持续改进梳理演练中发现的问题，例如疏散路线拥堵、登记效率低、特殊人群安置不到位、物资储备不足等，明确责任单位与整改时限，一般问题整改时限不超过15个工作日，重大隐患整改不超过30个工作日，整改完成后组织复查；所有培训、演练的方案、记录、评估报告、整改情况统一存档，档案保留期限不少于3年；每年根据演练发现的问题更新培训内容、优化疏散路线与应急预案，持续提升应急保障能力。三、培训演练质量保障要求（一）责任分工与经费保障应急管理部门负责统筹本区域应急避难场所培训演练工作，制定年度计划，开展监督评估；街道办事处、社区居委会负责具体组织实施本辖区培训演练，组织居民参与；避难场所管理单位负责日常设施维护、日常宣传培训；年度培训演练经费纳入本级财政预算，按辖区常住人口不低于2元/人/年的标准安排经费，保