古树名木保护管理指南(试行)

古树名木保护管理指南(试行)1总则1.1制定依据为规范古树名木保护管理工作，维护生物多样性和历史文化传承，依据《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》《古树名木保护条例》等法律法规及相关技术标准，制定本指南。1.2定义与分级本指南所称古树，是指树龄在100年以上的树木；所称名木，是指珍贵稀有树木，或者具有重要历史、文化、科研价值和纪念意义的树木。古树实行三级保护：树龄500年以上的为一级古树，树龄300年以上不满500年的为二级古树，树龄100年以上不满300年的为三级古树。名木不受树龄限制，统一按照一级古树标准实施保护。本指南同时覆盖古树后续资源管理，古树后续资源指树龄在80年以上不满100年、具有潜在保护价值的树木，按照三级古树标准落实养护措施。1.3适用范围本指南适用于全国各级行政区域内所有原生地生长的古树名木、古树后续资源的保护、管理、养护等工作，非原生地移植的古树名木参照本指南执行。1.4责任体系建立“政府主导、部门协同、属地负责、权属人落实”的四级责任体系：县级以上林业和草原行政主管部门为古树名木保护主管部门，负责全域古树名木的统筹管理、监督考核、技术指导工作；城市园林绿化行政主管部门负责城市建成区内古树名木的日常监管、养护指导工作；乡镇人民政府、街道办事处负责属地古树名木的养护巡查、问题上报、协调处置工作；古树名木所有权人为直接养护责任人，承担日常养护具体职责。2认定与建档管理2.1全域普查各级主管部门每5年组织开展一次全域古树名木普查，每年开展1次存量核查。普查采用“实地核查+技术检测+文献佐证”的方式开展，树龄检测优先采用生长锥年轮检测法（误差≤±10年），对无法取芯的古树采用碳14测年法（误差≤±20年），结合地方史志、家谱、碑文等文献资料交叉验证（误差≤±15年）。普查需采集的核心指标包括：经纬度（亚米级GPS定位精度）、树种、树高、胸径、冠幅、生长势、权属信息、生境状况、历史文化背景、周边人类活动影响等，普查记录需由2名以上现场工作人员签字确认。2.2认定程序普查形成的古树名木初步名录，需提交由林学、植物保护、文物学、生态学等领域专家组成的评审组评审，评审组人数不少于7人，其中具有正高级职称的专家占比不低于50%。评审通过的名录向社会公示，公示期不少于7个工作日，公示无异议的报本级人民政府批准后向社会公布，并逐级上报至省级林业和草原行政主管部门备案。对公示有异议的，主管部门需在10个工作日内组织复核并反馈结果。2.3档案管理实行“一树一档”动态管理，档案包含纸质档案和电子档案两类。纸质档案内容包括：普查登记表、树龄检测报告、专家评审意见、认定文件、养护责任书、年度养护记录、应急处置记录、复壮方案及效果评估报告等，纸质档案由属地县级主管部门永久保存。电子档案需包含所有纸质档案的扫描件、现场全景照片、树体三维建模数据、监测数据等，统一接入全国古树名木信息管理系统，档案更新频率为：一级古树、名木每半年更新1次，二级古树每年更新1次，三级古树、古树后续资源每年更新1次，发生应急处置、复壮等情况的需在7个工作日内完成更新。2.4标识挂牌经认定公布的古树名木需在30个工作日内完成挂牌，标牌采用防腐蚀、抗老化的铝合金或不锈钢材质，厚度不小于1mm，尺寸不小于30cm×20cm，标牌内容统一标注：全国统一编号、树种学名、中文名称、树龄、保护等级、养护责任人、监督举报电话。挂牌位置为树干距地面1.5-1.8米处，采用宽度不小于2cm的尼龙软质捆扎带固定，捆扎带需预留10-15cm的生长余量，严禁采用铁钉、钢丝等可能损伤树皮的固定方式。任何单位和个人不得擅自移动、涂改、损毁古树名木标牌。3日常养护管理3.1养护责任划分按照“谁所有、谁养护”的原则明确责任：国有林场、自然保护地、景区、公园、机关企事业单位范围内的国有古树名木，由管理单位承担养护责任；集体所有的古树名木，由村（居）民委员会承担养护责任；个人所有的古树名木，由产权人承担养护责任；住宅小区内权属不清的古树名木，由物业服务企业承担养护责任；公共区域权属不清的古树名木，由属地乡镇人民政府、街道办事处承担养护责任。主管部门需与养护责任人签订《古树名木养护责任书》，明确养护职责、考核标准、奖惩措施，责任书有效期为3年，到期续签。3.2日常巡检要求养护责任人需按照频次要求开展巡检：一级古树、名木每周巡检不少于1次，二级古树每两周巡检不少于1次，三级古树、古树后续资源每月巡检不少于1次。巡检内容包括：树体是否有损伤、断枝、腐烂空洞，叶片是否有发黄、脱落、病虫害痕迹，保护范围内是否有违规施工、堆放杂物、破坏生境的行为，土壤是否干旱或积水，标牌是否完好。巡检需填写《古树名木巡检记录表》，发现异常情况需在24小时内上报属地主管部门。3.3树体保护技术规范每年冬季开展1次树体全面检查，对树干空洞、腐烂部位及时处置：先清理腐烂木质部，采用50%多菌灵可湿性粉剂100倍液消毒，再用环氧树脂与木质纤维的混合物填充，填充面与树皮表层齐平，避免内部积水。对影响树体安全的病弱枝、交叉枝、过密枝及时修剪，修剪截面需平整光滑，修剪后及时涂抹伤口愈合剂，单次修剪总枝量不得超过冠幅总枝量的15%，严禁对古树名木实施截干、去顶等严重损伤树体的操作。每年11月底前完成树干涂白，涂白高度为1.2-1.5米，涂白剂配比为：生石灰10份、硫磺粉1份、食盐0.2份、水40份，严禁使用含有强酸、强碱成分的工业涂白剂，避免灼伤树皮。对树体倾斜、冠幅较大的古树，需安装钢木结构支撑架，支撑架与树干接触部位垫3cm以上厚度的橡胶垫，避免磨损树皮，支撑架每年检查1次，及时加固松动部件。3.4生境保护要求按标准划定古树名木保护范围：一级古树、名木保护范围为树冠垂直投影外不少于5米，二级古树不少于3米，三级古树、古树后续资源不少于2米。保护范围内严格禁止下列行为：擅自取土、采石、挖沙；新建、改建、扩建建筑物或构筑物；排放污水、废气，堆放垃圾、渣土、易燃易爆物品；擅自硬化地面、架设管线；种植影响古树生长的其他植物；其他破坏古树名木生境的行为。确因国家重大公共利益需要，在保护范围外5米范围内开展工程建设的，建设单位需委托具备林业调查规划设计甲级资质的单位编制《古树名木生境影响评估报告》，报市级以上林业主管部门批准后方可施工，施工期间主管部门需安排专人旁站监管，施工结束后及时恢复生境。3.5肥水管理规范每年春季（3-4月）、秋季（9-10月）各施1次腐熟有机肥，施肥量按照胸径计算：每10厘米胸径施肥5公斤，采用环形穴施法，在树冠投影外缘挖10-15cm深的环形沟，肥料均匀施入后覆土，避免直接接触根系造成烧根。干旱季节每10天浇水1次，每次浇透深度不小于60cm，对树龄较大、根系较浅的古树可采用滴灌方式补水；雨季及时在保护范围内开挖排水沟，避免根系积水，积水时间不得超过24小时。3.6病虫害防治规范每季度开展1次病虫害专项监测，优先采用生物防治措施：释放寄生蜂、捕食螨等天敌，悬挂性诱剂、杀虫灯，减少化学农药使用。确需使用化学农药的，需选用低毒、低残留、对古树无药害的药剂，严禁使用国家明令禁止的高毒农药，施药后需记录农药名称、浓度、施药时间、防治效果，记录留存不少于3年。发生区域性病虫害暴发时，主管部门需在48小时内启动防治预案，组织统一防治，避免病虫害扩散。3.7复壮养护规范对生长势较弱的古树（新梢年生长量不足5cm、叶片发黄脱落量超过30%、出现枯枝占总枝量20%以上），主管部门需在3个工作日内组织不少于3名正高级职称的林业专家开展会诊，编制专项复壮方案，经评审通过后实施。复壮措施包括：更换板结土壤、铺设透气透水砖、安装通气管、施加生根剂、输注大树营养液等，严禁采用对树体有损伤的复壮措施。复壮实施后每月跟踪监测1次，连续监测12个月，生长势恢复正常的视为复壮合格，未达到预期效果的及时调整复壮方案，濒危古树复壮成活率需达到85%以上。4应急管理4.1应急预案编制县级以上主管部门需编制《古树名木突发事件应急预案》，明确应急处置流程、责任分工、物资储备要求，每年至少开展1次应急演练，应急队伍需配备吊车、油锯、支撑杆、伤口愈合剂、应急照明、消毒药剂等物资，确保应急响应及时。4.2灾害预警处置接到暴雨、大风、雷电、暴雪等极端天气预警后，养护责任人需24小时在岗值守，提前加固树体支撑架，清理枯弱枝、断枝，对根系较浅的古树在根部培土加固。一级古树、名木需100%安装避雷设施，避雷针高度超出树冠最高处不少于2米，每年对避雷设施开展1次检测，接地电阻需≤10欧姆，不合格的及时整改。4.3突发事件处置发生古树倒伏、断枝、火灾、人为损伤、病虫害暴发等突发事件时，养护责任人需第一时间上报属地主管部门，主管部门需在2小时内到达现场，4小时内制定处置方案，涉及一级古树、名木的需同时上报省级林业主管部门。处置完成后7个工作日内形成《突发事件处置报告》，详细记录事件原因、处置措施、树体受损情况、后续养护要求，更新至古树档案。4.4死亡古树管理古树名木死亡的，养护责任人需及时上报，主管部门需在10个工作日内组织专家开展死亡原因鉴定，出具鉴定报告，报市级以上主管部门备案。未经批准任何单位和个人不得擅自砍伐、处理死亡的古树名木，经批准处置的死亡古树名木，优先用于制作科普标本、文化展品，不得流入市场交易。5执法与监管5.1移植审批管理严禁任何单位和个人擅自砍伐、移植古树名木，因国家重大公共利益确实需要移植的，需报省级以上林业主管部门批准，移植方案需经5名以上国家级古树保护专家评审通过，移植后5年的养护经费由申请单位承担，移植成活率需达到100%，移植后每季度开展1次跟踪监测，建立专项档案。5.2日常执法检查县级主管部门每季度开展1次执法巡查，市级主管部门每半年开展1次，省级主管部门每年开展1次，重点检查保护范围划定、养护责任落实、生境破坏、违规施工等情况，巡查记录纳入年度考核档案。5.3违法责任追究对破坏古树名木的行为依法依规处置：砍伐一级古树、名木的，处树木价值10倍以上20倍以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任；砍伐二级、三级古树的，处树木价值5倍以上10倍以下罚款；损伤古树名木造成生长势下降的，处1万元以上10万元以下罚款，造成死亡的按照砍伐标准处置；破坏古树名木生境的，责令限期恢复，处2000元以上2万元以下罚款。5.4举报奖励机制各级主管部门需公布12345政务服务热线、本部门监督举报电话，接到举报后24小时内受理，7个工作日内反馈处置结果，举报情况属实的给予举报人500元至5000元的现金奖励，对举报人信息严格保密。6数字化建设6.1智慧监测体系2025年底前实现一级古树、名木智能监测设备100%全覆盖，监测设备包括土壤温湿度传感器、树体生长监测仪、高清摄像头，监测数据实时上传至古树名木智慧管理平台，出现土壤干旱、树体倾斜、人为破坏等异常情况时自动发出预警，预警响应时间不超过1小时。鼓励有条件的地区对二级、三级古树安装监测设备。6.2数字档案共享各级主管部门要将古树名木档案全部数字化，纳入地方政务服务平台向公众开放，公众可通过官方公众号、小程序查询古树名木的位置、历史背景、生长状况、认养信息等，实现古树信息公开透明。6.3大数据分析应用每年对监测数据、养护记录、巡查记录等进行大数据分析，评估古树生长势，预判病虫害、倒伏等风险，制定针对性的养护措施，分析结果作为下一年度养护经费安排、考核评估的重要依据。7公众参与与科普宣传7.1认养机制鼓励企事业单位、社会组织、个人自愿认养古树名木，认养期限为1至5年，认养经费全额用于古树名木的养护、复壮、科普宣传等工作，不得挪作他用。认养人可在古树标牌上标注认养信息，优先参与古树保护科普活动，认养不得改变古树名木的权属和养护责任，认养人不得擅自利用古树名木开展商业营利活动。7.2科普宣传各级主管部门要将古树名木保护纳入科普宣传内容，每年3月12日植树节、10月古树名木保护宣传周期间，开展进校园、进社区、进景区的宣传活动，每个区县至少建设1个古树名木科普基地，每年开展不少于4次科普活动，向公众普及古树保护知识，挖掘古树背后的历史文化故事。7.3志愿服务建立古树名木保护志愿者队伍，吸纳学生、社区居民、林业从业者等参与，志愿者负责协助开展日常巡查、科普宣传、举报破坏行为等工作，每年对表现突出的志愿者给予表彰奖励。8考核与保障8.1经费保障县级以上人民政府要将古树名木保护经费纳入年度财政预算，保障普查、养护、复壮、应急、科普等工作需求，经费标准为：一级古树、名木每株每年不低于2000元，二级古树每株每年不低于1000元，三级古树、古树后续资源每株每年不低于500元，濒危古树复壮、应急处置经费单独列支，不得挤占日常养护经费。鼓励社会资本参与古树名木保护，接受的社会捐赠全额用于保护工作，定期向社会公开捐赠使用情况。8.2技术支撑市级以上主管部门建立古树名木保护专家库，专家库人数