密级文保密制度

密级文保密制度一、密级文保密制度

1.1总则

密级文保密制度旨在规范密级文资料的生成、流转、存储、使用和销毁等环节，确保国家秘密安全，维护国家安全和利益。本制度适用于所有涉及密级文处理的工作人员，包括但不限于文件起草者、审核者、签发者、传递者、保管者和销毁者。所有参与密级文处理的人员必须严格遵守国家相关保密法律法规及本制度的规定，对所接触的密级文承担保密责任。

1.2保密范围

密级文包括但不限于以下类别：

（1）国家秘密文件、资料、数据和信息；

（2）涉密会议记录、报告和会议纪要；

（3）涉密科研项目、技术方案和成果资料；

（4）涉密人员信息、身份证明和背景调查材料；

（5）其他依法定密或根据工作需要确认为密级文的内容。

1.3保密责任

1.3.1文件起草者

文件起草者对密级文的内容真实性、完整性和准确性负责，并在文件定密前按规定程序报审。起草过程中应注意避免泄露密级信息，不得擅自扩大密级范围或变更密级。

1.3.2审核者

审核者对密级文的保密措施、格式规范和内容合规性进行审查，确保符合国家保密标准和业务要求。审核者需具备相应的密级权限，并在审核意见中明确保密注意事项。

1.3.3签发者

签发者对密级文的最终定密和发布负责，需根据文件内容确定密级等级，并在签发时签署姓名和日期。签发者应确保文件在流转过程中采取必要的保密措施。

1.3.4传递者

传递者需通过符合保密要求的渠道传递密级文，不得使用非保密通信工具或公共网络传输。传递过程中应记录接收人和传递时间，并确保文件在传递过程中不被泄露。

1.3.5保管者

保管者对密级文的存储安全负责，需在符合保密要求的场所或设备中存放，并采取物理隔离、技术防护等措施。保管者不得擅自复制、摘录或对外提供密级文。

1.3.6销毁者

销毁者需按照规定程序销毁密级文，确保文件内容无法恢复。销毁前应记录销毁时间、地点和方式，并在销毁后填写销毁记录表。

1.4保密权限

1.4.1密级划分

密级文根据涉密程度划分为“绝密”“机密”“秘密”三个等级，具体划分标准如下：

（1）绝密：泄露会使国家安全、利益遭受特别严重损害的文件；

（2）机密：泄露会使国家安全、利益遭受严重损害的文件；

（3）秘密：泄露会使国家安全、利益遭受损害的文件。

1.4.2保密权限管理

不同密级文的处理权限实行分级管理，具体规定如下：

（1）绝密级文件：仅限核心涉密人员处理，需经两人以上同时授权方可接触；

（2）机密级文件：限特定部门或项目人员处理，需经部门负责人批准；

（3）秘密级文件：限相关业务人员处理，需经直接上级批准。

1.5保密措施

1.5.1物理隔离

密级文需在符合保密要求的场所存放，场所应配备门禁系统、监控设备和消防设施。非授权人员不得进入密级文存储区域。

1.5.2技术防护

涉密计算机、网络和存储设备需安装加密软件、防病毒系统和入侵检测系统，并定期进行安全检查。密级文传输需采用加密通道，并设置传输日志。

1.5.3管理措施

（1）密级文处理人员需经过保密培训，考核合格后方可接触密级文；

（2）密级文使用需填写使用登记表，记录使用人、时间、内容和目的；

（3）密级文借阅需经批准，并设置借阅期限，逾期需及时归还。

1.6违规处理

1.6.1违规行为认定

（1）擅自泄露密级文；

（2）未按规定采取保密措施导致密级文泄露；

（3）擅自复制、摘录或传播密级文；

（4）未按规定销毁密级文。

1.6.2处理措施

对违反本制度的行为，视情节轻重给予警告、记过、降级、撤职或移送司法机关处理。涉及犯罪的，依法追究刑事责任。

1.7附则

本制度由保密工作部门负责解释，并根据国家法律法规和实际工作需要适时修订。所有人员需在本制度实施之日起30日内完成相关培训，确保制度有效执行。

二、密级文制作与定密管理

2.1制作流程

密级文的制作需遵循严格的流程，确保内容准确、格式规范且符合保密要求。首先，文件起草者需明确文件目的和受众，收集并核实相关资料，确保内容真实可靠。在起草过程中，起草者应关注信息敏感性，避免无意中涉及密级内容。文件初稿完成后，需经过审核者审查，审核者从内容合规性、逻辑性和保密性等方面进行评估，提出修改意见。修改完成后，文件提交签发者审批，签发者在确认内容无误后，根据文件涉密程度确定密级等级，并签署签发意见。签发过程中，签发者需特别关注是否需要定密，并对定密依据进行说明。

2.2定密程序

密级文的定密是确保文件保密安全的关键环节，需严格按照国家相关规定执行。文件在定密前，需由起草者填写《定密申请表》，说明文件内容、涉密依据和密级建议，并附上相关资料。申请表提交至保密工作部门，保密工作部门组织相关专家进行评审，评审内容包括密级划分的合理性、保密措施的必要性等。评审通过后，由定密责任人正式确定密级，并在文件上标注密级标识。定密过程中，需确保所有参与人员具备相应的密级权限，避免越权定密。对于涉及多个部门的文件，需协调相关单位共同定密，确保定密一致。

2.3密级变更

密级文的密级并非固定不变，随着时间推移或情况变化，可能需要调整密级。密级变更需经过严格审批程序，不得擅自更改。当文件内容发生变化，导致涉密程度降低时，原定密单位可填写《密级变更申请表》，说明变更理由和新的密级建议，并附上相关资料。申请表提交至保密工作部门，保密工作部门组织专家评审，评审通过后由定密责任人批准变更。密级变更需及时通知所有相关人员，并更新文件密级标识。对于密级降低的文件，需评估是否影响已接触人员的安全，必要时需进行补充保密教育。

2.4保密标识管理

密级文需在显著位置标注密级标识，标识内容包括密级等级、保密期限和注意事项。密级标识应清晰、规范，不得模糊或脱落。文件封面、页眉页脚等位置均需标注密级标识，确保所有接触人员能第一时间识别文件密级。保密期限是指文件从定密之日起至解密之日止的时间，期限分为长期、短期和特定期限三种。长期密级文一般不设具体期限，短期密级文根据工作需要设定，特定期限密级文需明确起止时间。保密期限的标注应准确无误，避免因期限不清导致泄密风险。注意事项部分需根据文件内容添加相关保密要求，如“不得复制”“限内部传阅”等，确保文件在流转过程中受到有效控制。

2.5起草规范

密级文的起草需遵循一定的规范，确保文件质量和保密安全。首先，文件标题应简洁明了，准确反映文件内容。正文部分需层次分明，逻辑清晰，避免使用模糊或歧义的表述。在引用数据和信息时，需确保来源可靠，并进行必要的核实。文件中涉及人名、地名、时间等敏感信息时，需谨慎处理，避免无意中泄露关键信息。在语言表达上，应避免使用口语化或情绪化的词汇，保持客观、专业的风格。文件格式需符合国家相关标准，如字体、字号、行距等，确保文件整洁、易读。在排版上，应避免使用花哨的图形或动画，防止分散注意力或隐藏密级信息。

2.6审核要求

密级文的审核是确保文件质量和保密安全的重要环节，审核者需认真履行职责，不得敷衍了事。审核者首先需检查文件的密级是否准确，保密期限是否合理，保密标识是否完整。其次，审核文件内容是否合规，是否存在泄密风险。对于涉及敏感信息的内容，需重点关注，确保已采取必要的保密措施。审核过程中，需对文件结构、逻辑和语言进行评估，提出修改意见，确保文件质量。审核者需在审核意见中明确指出问题所在，并提出具体的修改建议，避免模糊不清的表述。审核完成后，需签署审核意见并注明日期，确保审核过程可追溯。

2.7签发管理

密级文的签发是文件发布的最终环节，签发者需认真阅读文件，确保内容无误且符合发布要求。签发者首先需确认文件的密级是否正确，保密期限是否合理，保密标识是否完整。其次，签发者需评估文件内容是否合规，是否存在泄密风险。对于涉及敏感信息的内容，需特别关注，确保已采取必要的保密措施。签发过程中，签发者需在文件上签署姓名和日期，并注明签发意见，如“同意发布”“需补充修改”等。签发者需确保文件在流转过程中采取必要的保密措施，如使用加密通道传输、限制阅读范围等。签发完成后，需将文件归档保存，并通知相关人员执行。

2.8培训与考核

密级文的制作与定密管理涉及多个环节，所有参与人员需接受相关培训，确保掌握必要的知识和技能。培训内容包括密级文制作流程、定密程序、保密标识管理、起草规范、审核要求和签发管理等方面。培训过程中，需结合实际案例进行讲解，提高培训效果。培训结束后，需进行考核，考核内容包括理论知识掌握程度和实际操作能力。考核合格者方可接触密级文，考核不合格者需重新培训。对于新入职人员，需进行专门的保密培训，确保其了解相关制度和要求。定期需组织复训，更新培训内容，确保所有人员掌握最新的保密知识和技能。

三、密级文流转与使用管理

3.1流转程序

密级文的流转是指文件在制作完成后，根据工作需要在不同部门或人员之间传递的过程。流转程序需严格规范，确保文件在传递过程中始终处于有效控制之下。首先，文件传递需填写《密级文流转申请表》，说明文件去向、接收人和传递目的，并经文件签发者或保管者批准。申请表需一式两份，一份留存备查，另一份随文件传递。在传递过程中，需使用符合保密要求的渠道，如加密邮件、内部网络传输或专人递送。对于涉密程度较高的文件，应采用专人专送的方式，并要求接收人在《密级文流转记录表》上签字确认。流转过程中，需确保文件始终有人保管，不得随意放置或遗弃。

3.2使用审批

密级文的使用需经过严格的审批程序，不得擅自使用。使用前，需填写《密级文使用申请表》，说明使用人、使用时间、使用目的和预计使用期限，并经文件保管者或部门负责人批准。申请表需一式两份，一份留存备查，另一份随文件使用。在使用过程中，需确保文件不被无关人员接触，并做好使用记录。使用完成后，需及时归还文件，并填写使用情况说明。对于需要摘录或复制密级文的情况，需另行填写《密级文摘录或复制申请表》，并经文件签发者或更高权限人员批准。摘录或复制的内容需严格控制在批准范围内，并做好登记。

3.3保密要求

密级文在使用过程中，需严格遵守保密要求，确保文件安全。使用人员需在符合保密要求的场所阅读文件，不得在公共场所或非保密设备上处理密级文。使用过程中，需注意保护文件，防止遗失或损坏。使用人员需对文件内容保密，不得擅自向他人泄露，不得将文件带离工作场所。使用完成后，需及时将文件归还，并清理使用痕迹，如打印记录、电子文档等。对于涉密程度较高的文件，应设置阅读权限，确保只有授权人员才能接触。使用人员需定期接受保密教育，提高保密意识，确保在操作过程中不出现疏漏。

3.4借阅管理

密级文的借阅是指文件临时性离开保管场所的过程，需严格管理，防止文件遗失或泄露。借阅前，需填写《密级文借阅申请表》，说明借阅人、借阅时间、借阅目的和预计借阅期限，并经文件保管者或部门负责人批准。申请表需一式两份，一份留存备查，另一份随文件借阅。借阅过程中，需确保文件始终有人保管，不得随意放置或遗弃。借阅人需在借阅期内妥善保管文件，不得擅自复制、摘录或传播文件内容。借阅期满后，需及时归还文件，并填写借阅情况说明。如需延长借阅期限，需另行填写申请表并经批准。借阅过程中，需做好借阅记录，包括借阅时间、借阅人、归还时间等，确保借阅过程可追溯。

3.5传递方式

密级文的传递方式需根据文件密级和传递距离选择，确保文件在传递过程中不被泄露。对于绝密级文件，应采用专人专送的方式，通过机要渠道或保密快递传递。传递过程中，需使用符合保密要求的包装，并采取必要的物理防护措施，如加锁、贴封条等。对于机密级文件，可采用加密邮件或内部网络传输的方式，但需确保传输通道安全可靠。传输过程中，需设置传输日志，记录发送人、接收人、传输时间和传输内容，确保传输过程可追溯。对于秘密级文件，可采用普通邮寄或内部邮件传递的方式，但需确保文件在传递过程中不被无关人员接触。传递过程中，需做好交接记录，包括传递时间、传递人、接收人等，确保文件安全送达。

3.6安全措施

密级文在流转和使用过程中，需采取必要的安全措施，防止文件泄露或遗失。首先，需确保文件在传递过程中始终处于有效控制之下，不得随意放置或遗弃。其次，需使用符合保密要求的设备处理密级文，如加密计算机、防病毒软件等。再次，需定期检查文件存储设备和传输通道的安全状况，及时发现并修复漏洞。此外，需对接触密级文的人员进行背景审查，确保其具备相应的保密资格。在办公场所，需设置门禁系统和监控设备，防止无关人员进入保密区域。在文件使用过程中，需确保文件不被拍照、录音或录像，防止信息泄露。最后，需定期对密级文进行清点，确保文件完整，防止遗失。

3.7监督检查

密级文的流转与使用管理需接受定期监督检查，确保制度有效执行。保密工作部门需定期对密级文的流转和使用情况进行检查，包括文件传递记录、使用记录、借阅记录等，确保所有操作符合制度要求。检查过程中，需重点关注是否存在违规行为，如擅自传递、使用或复制密级文等。对于检查发现的问题，需及时整改，并追究相关人员的责任。此外，需定期对密级文保管人员进行考核，确保其掌握必要的保密知识和技能。考核内容包括保密制度掌握程度、实际操作能力等，考核结果作为人员奖惩的重要依据。通过监督检查，及时发现并解决密级文流转与使用管理中的问题，确保文件安全。

四、密级文存储与保管管理

4.1存储场所

密级文的存储场所需符合保密要求，确保文件安全。首先，存储场所应选择在安全可靠的区域，如保密机房、档案室或专用库房，避免阳光直射、潮湿或高温环境。场所应配备门禁系统、监控设备和消防设施，防止无关人员进入或文件损坏。其次，存储场所应保持整洁有序，文件需分类存放，并做好标识，方便查找。场所内应禁止吸烟和使用明火，并配备必要的防潮、防虫、防鼠措施。此外，存储场所应定期进行安全检查，确保设施设备完好，环境符合要求。对于涉密程度较高的文件，应设置独立的存储区域，并采取更严格的保密措施。存储场所的钥匙和门禁卡需由专人保管，并做好使用记录。

4.2保管责任

密级文的保管责任需明确到人，确保文件安全。保管者需具备相应的保密资格，经过专业培训并考核合格后方可接触密级文。保管者需对所保管的文件负责，确保文件始终处于有效控制之下。首先，保管者需定期清点文件，确保文件完整，防止遗失。其次，保管者需妥善保管文件，防止文件损坏或泄密。保管者不得擅自复制、摘录或传播密级文，不得将文件带离存储场所。保管者需定期接受保密教育，提高保密意识，确保在操作过程中不出现疏漏。此外，保管者需配合保密工作部门的检查，及时报告文件保管情况。对于保管者的工作表现，应定期进行考核，作为人员奖惩的重要依据。

4.3保管措施

密级文的保管需采取必要的安全措施，防止文件泄露或遗失。首先，文件需使用符合保密要求的容器存放，如加锁文件柜、防磁柜等，并采取必要的物理防护措施，如加锁、贴封条等。其次，文件需分类存放，并做好标识，方便查找。存放过程中，需确保文件排列整齐，防止文件受压变形或损坏。此外，文件需存放在符合保密要求的场所，如保密机房、档案室或专用库房，并采取必要的防盗、防火、防潮措施。保管过程中，需定期检查文件存储设备和环境的安全状况，及时发现并修复漏洞。对于涉密程度较高的文件，应设置独立的存储区域，并采取更严格的保密措施。保管过程中，需做好交接记录，包括交接时间、交接人、文件数量和状态等，确保文件安全。

4.4电子文件存储

随着信息技术的发展，密级文的存储方式逐渐从纸质文件向电子文件转变。电子文件的存储需符合保密要求，确保文件安全。首先，电子文件需存储在符合保密要求的设备中，如加密计算机、专用服务器等，并采取必要的物理防护措施，如加锁、贴封条等。其次，电子文件需使用符合保密要求的存储介质，如加密硬盘、U盘等，并采取必要的加密措施，防止文件被非法访问或复制。此外，电子文件需存储在符合保密要求的场所，如保密机房或专用机房，并采取必要的防盗、防火、防潮措施。存储过程中，需定期备份电子文件，防止文件丢失。备份过程中，需确保备份文件的安全，防止被非法访问或篡改。电子文件的存储需做好访问控制，确保只有授权人员才能访问。访问过程中，需记录访问日志，包括访问时间、访问人、访问内容等，确保访问过程可追溯。

4.5保管期限

密级文的保管期限需根据文件密级和内容确定，确保文件在保管期限内始终处于有效控制之下。首先，保管期限分为长期、短期和特定期限三种。长期密级文一般不设具体期限，短期密级文根据工作需要设定，特定期限密级文需明确起止时间。保管期限的标注应准确无误，避免因期限不清导致泄密风险。其次，保管期限的确定需根据文件内容和工作需要综合考虑。对于涉密程度较高的文件，应设置较长的保管期限，确保文件在保管期限内始终处于有效控制之下。保管期限的变更需经过严格审批程序，不得擅自更改。保管期限到期后，需及时进行处置，防止文件泄露或遗失。

4.6保管记录

密级文的保管需做好记录，确保文件安全可追溯。保管记录包括文件入库记录、出库记录、清点记录、维修记录等，记录内容应详细、准确。入库记录需包括文件名称、密级等级、入库时间、入库人等信息。出库记录需包括文件名称、密级等级、出库时间、出库人、去向等信息。清点记录需包括清点时间、清点人、文件数量和状态等信息。维修记录需包括维修时间、维修内容、维修人等信息。保管记录需妥善保存，并定期进行核查，确保记录真实、完整。保管记录的保存期限应比文件保管期限更长，确保文件在保管期限内始终处于有效控制之下。保管记录的电子版需存储在符合保密要求的设备中，并采取必要的加密措施，防止文件被非法访问或篡改。

4.7保管检查

密级文的保管需接受定期检查，确保制度有效执行。保密工作部门需定期对密级文的保管情况进行检查，包括文件存储场所、保管设备、保管记录等，确保所有操作符合制度要求。检查过程中，需重点关注是否存在违规行为，如擅自改变保管场所、未按规定做好保管记录等。对于检查发现的问题，需及时整改，并追究相关人员的责任。此外，需定期对密级文保管人员进行考核，确保其掌握必要的保密知识和技能。考核内容包括保密制度掌握程度、实际操作能力等，考核结果作为人员奖惩的重要依据。通过检查，及时发现并解决密级文保管中的问题，确保文件安全。

五、密级文销毁管理

5.1销毁条件

密级文销毁是指对失去使用价值或保管期限已满的密级文进行销毁的过程，需严格管理，防止信息泄露。首先，密级文达到保管期限后，需按规定程序进行销毁。保管者需检查文件状态，确认文件不再具有使用价值或无需继续保密后，方可提出销毁申请。其次，密级文内容过时或不再具有参考价值时，需按规定程序进行销毁。例如，项目结束后形成的密级文件，项目完成后即失去使用价值，需及时销毁。此外，密级文因破损、遗失等原因无法继续使用时，需按规定程序进行销毁。例如，文件因水浸、火灾等原因严重损坏，无法修复或读取时，需进行销毁处理。销毁前，需评估是否涉及未解密信息，若涉及，需先进行解密或脱密处理。

5.2销毁审批

密级文的销毁需经过严格的审批程序，不得擅自销毁。首先，需填写《密级文销毁申请表》，说明销毁原因、文件名称、密级等级、数量和销毁方式，并经文件保管者或部门负责人批准。申请表需一式两份，一份留存备查，另一份随文件销毁。其次，销毁申请需提交至保密工作部门，保密工作部门组织相关专家进行评审，评审内容包括销毁的必要性、销毁方式的合理性等。评审通过后，由定密责任人批准销毁。销毁过程中，需确保所有参与人员具备相应的密级权限，避免越权审批。对于涉及多个部门的文件，需协调相关单位共同审批，确保审批一致。审批过程中，需明确销毁责任人和监督人，确保销毁过程规范。

5.3销毁方式

密级文的销毁方式需根据文件密级和内容选择，确保文件信息无法恢复。首先，纸质密级文一般采用粉碎销毁的方式，需使用符合保密要求的粉碎机，确保文件内容无法辨认。粉碎过程中，需将文件彻底粉碎成碎片，避免残留完整文件。其次，电子密级文一般采用专业软件进行销毁，需使用符合保密要求的软件，确保文件内容无法恢复。销毁过程中，需对文件进行多次覆盖写入，避免残留原始数据。销毁完成后，需验证销毁效果，确保文件信息无法恢复。此外，对于涉密程度较高的文件，应采用更严格的销毁方式，如焚烧销毁等。销毁过程中，需确保销毁环境安全，防止火源或有害物质泄漏。

5.4销毁监督

密级文的销毁需接受监督，确保销毁过程规范，防止信息泄露。首先，销毁过程需由监督人全程监督，监督人需记录销毁时间、销毁方式、销毁数量和销毁效果，并签字确认。监督人需具备相应的密级权限，确保能有效监督销毁过程。其次，销毁完成后，需对销毁现场进行清理，确保没有残留文件或碎片。清理过程中，需将所有销毁产物收集到指定容器中，并做好标记。最后，销毁记录需妥善保存，并定期进行核查，确保记录真实、完整。销毁记录的电子版需存储在符合保密要求的设备中，并采取必要的加密措施，防止文件被非法访问或篡改。

5.5销毁记录

密级文的销毁需做好记录，确保销毁过程可追溯。销毁记录包括销毁申请表、销毁监督记录、销毁产物处理记录等，记录内容应详细、准确。销毁申请表需包括销毁原因、文件名称、密级等级、数量、销毁方式、审批意见等信息。销毁监督记录需包括监督人、监督时间、销毁方式、销毁数量、销毁效果等信息。销毁产物处理记录需包括销毁产物种类、处理方式、处理时间、处理地点等信息。销毁记录需妥善保存，并定期进行核查，确保记录真实、完整。销毁记录的保存期限应比文件保管期限更长，确保文件在保管期限内始终处于有效控制之下。销毁记录的电子版需存储在符合保密要求的设备中，并采取必要的加密措施，防止文件被非法访问或篡改。

5.6特殊情况处理

密级文的销毁过程中，可能遇到一些特殊情况，需妥善处理。首先，销毁过程中发现文件内容发生变化，需重新评估销毁必要性，并重新进行审批。例如，销毁过程中发现文件涉及新的密级信息，需重新确定密级并采取相应的销毁方式。其次，销毁过程中发现销毁设备故障，需立即停止销毁，并更换设备。更换设备前，需确保残留文件安全，防止信息泄露。再次，销毁过程中发现销毁产物遗漏，需立即找回并重新销毁。找回过程中，需确保销毁产物不被无关人员接触，防止信息泄露。最后，销毁过程中发现销毁记录不完整，需立即补充记录，并确保记录真实、完整。通过妥善处理特殊情况，确保销毁过程规范，防止信息泄露。

5.7附则

密级文的销毁管理需接受定期检查，确保制度有效执行。保密工作部门需定期对密级文的销毁情况进行检查，包括销毁记录、销毁现场、销毁产物处理等，确保所有操作符合制度要求。检查过程中，需重点关注是否存在违规行为，如擅自销毁、销毁记录不完整等。对于检查发现的问题，需及时整改，并追究相关人员的责任。此外，需定期对密级文销毁人员进行考核，确保其掌握必要的保密知识和技能。考核内容包括保密制度掌握程度、实际操作能力等，考核结果作为人员奖惩的重要依据。通过检查，及时发现并解决密级文销毁中的问题，确保文件安全。

六、密级文保密责任与监督

6.1责任主体

密级文的保密责任需明确到人，确保文件在生成、流转、存储、使用和销毁等各个环节都受到有效控制。首先，文件起草者对密级文的内容真实性、完整性和准确性负责，并在文件定密前按规定程序报审，避免无意中泄露密级信息。其次，审核者对密级文的保密措施、格式规范和内容合规性进行审查，确保符合国家保密标准和业务要求，防止因审核疏忽导致泄密。再次，签发者对密级文的最终定密和发布负责，需根据文件内容确定密级，并在签发时签署姓名和日期，确保文件在流转过程中采取必要的保密措施。此外，传递者需通过符合保密要求的渠道传递密级文，不得使用非保密通信工具或公共网络传输，并记录接收人和传递时间，确保文件在传递过程中不被泄露。保管者对密级文的存储安全负责，需在符合保密要求的场所或设备中存放，并采取物理隔离、技术防护等措施，防止文件被非法访问或篡改。最后