公共机构信息公开规范操作指南

公共机构信息公开规范操作指南一、总则（一）目的依据为规范公共机构信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取公共信息的权利，提高工作透明度，促进依法行政和高效履职，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法律法规，结合工作实际，制定本指南。（二）适用范围本指南适用于各级各类公共机构的信息公开活动。公共机构在履行行政管理职能、提供公共服务或从事公共事务管理过程中，涉及信息公开的各项工作，均应遵循本指南的规定。（三）工作原则1.公开为常态，不公开为例外。除依法确定为不公开的信息外，均应予以公开。2.依法依规。严格按照法律法规规定的权限、范围、程序和方式开展信息公开工作。3.公正公平。对公民、法人和其他组织一视同仁，平等提供可公开信息。4.便民高效。以方便公众获取为导向，优化公开渠道，简化获取流程，提高服务效率。5.需求导向。关注社会公众对信息的需求，合理确定公开重点和范围。二、组织领导与职责分工（一）组织领导公共机构应建立健全信息公开工作领导机制，明确分管领导，统筹协调信息公开工作中的重大问题和重要事项。（二）工作机构指定或设立专门的信息公开工作机构（可与办公室或相关业务部门合署办公），负责本单位信息公开的日常管理和组织协调工作，具体包括：1.信息公开制度建设与执行；2.主动公开信息的梳理、审核、发布与更新；3.依申请公开事项的接收、登记、转办、协调、审核、答复与归档；4.信息公开平台的建设、维护与管理；5.信息公开培训、咨询与解释；6.信息公开相关材料的备案与统计分析。（三）业务部门职责各业务部门是信息公开的责任主体，负责本部门产生或保存信息的梳理、提出公开意见、制作公开内容，并配合信息公开工作机构做好相关工作。三、公开的范围与内容（一）主动公开范围公共机构应根据相关法律法规，结合自身职能，明确主动公开信息的具体范围。通常包括但不限于：1.机构设置、主要职能、领导信息、联系方式等机构概况；2.规范性文件及其他政策措施；3.发展规划、专项规划及相关政策；4.财政预算、决算信息；5.行政许可、行政处罚等行政执法信息（依据相关规定）；6.公共服务事项清单、办事指南；7.重大项目批准与实施情况；8.应急管理、应急预案及应对情况；9.法律、法规、规章规定应当主动公开的其他信息。（二）依申请公开范围公民、法人或其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，可向公共机构申请获取相关信息。公共机构应依照条例规定，对申请进行审查并作出相应处理。（三）不予公开范围1.依法确定为国家秘密的信息；2.法律、行政法规禁止公开的信息；3.公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息；4.涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的信息，但第三方同意公开或公共机构认为不公开会对公共利益造成重大影响的除外；5.内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息；6.过程性信息，包括讨论稿、研究稿、审查稿等；7.行政执法案卷信息（依据相关规定处理）；8.其他依照法律法规和国家有关规定不予公开的信息。（四）公开目录管理公共机构应编制、公布并及时更新信息公开目录，明确信息的索引、名称、内容概述、生成日期等要素，方便公众查询。四、公开的程序与方式（一）主动公开程序1.信息梳理与汇总：各业务部门定期梳理本部门应主动公开的信息。2.保密审查与合规性审核：按照“谁公开、谁审查、谁负责”的原则，由信息产生部门进行初审，涉及敏感内容的须经保密工作机构或指定人员进行保密审查，再由信息公开工作机构进行合规性审核。3.审签发布：按照信息发布审批权限，经相关负责人审签后，通过指定渠道发布。4.动态更新：对已公开信息进行定期检查和更新，确保信息的准确性和时效性。（二）主动公开方式1.政府网站或单位官方网站：设立信息公开专栏，作为主动公开的主要平台。2.政务新媒体：利用微信公众号、微博等新媒体平台及时发布信息。3.新闻发布会、通气会：针对重要政策、重大事件等发布信息。4.公共查阅场所：如档案馆、图书馆、行政服务中心等设置查阅点。5.公告栏、宣传册、显示屏等：在办公场所或服务窗口设置。6.其他便于公众知晓的方式。（三）依申请公开处理程序1.申请接收：接收申请人通过当面提交、信函、传真、网络平台等方式提出的申请。对申请材料进行初步核查，材料不齐或表述不清的，应一次性告知申请人补正。2.登记与初审：对有效申请进行登记，明确申请编号、申请人信息、申请内容、申请时间等。信息公开工作机构进行初审，确定是否属于本单位职责范围。3.征求意见（如需）：申请公开的信息涉及第三方权益的，应书面征求第三方意见。第三方逾期未提出意见的，视为同意公开，但行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的除外。4.审查与补正：对申请内容进行审查，如需补正，应在规定时限内告知申请人。5.研究决定：信息公开工作机构会同相关业务部门根据审查情况，提出处理意见，报分管领导审定。处理意见包括：予以公开、部分公开、不予公开、非本机关信息、信息不存在、告知通过其他途径获取等。6.书面答复：根据决定结果，制作规范的书面答复文书，载明答复结论、事实依据、法律依据及救济途径。7.送达：按照申请人要求的方式（邮寄、当面领取等）送达答复文书，并做好送达记录。8.归档：将申请材料、处理过程中的相关文件、答复文书等整理归档。（四）依申请公开办理时限自收到申请之日起，一般应在法定期限内予以答复。如需延长答复期限，应经信息公开工作机构负责人同意，并书面告知申请人，延长时限不得超过法定期限。征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在内。五、保密审查机制（一）审查责任严格执行信息发布保密审查制度，坚持“谁公开、谁审查、谁负责”、“先审查、后公开”的原则。（二）审查程序1.初审：信息产生部门对拟公开信息进行初步审查，提出公开或不公开的意见。2.复审：涉及敏感信息或不确定是否可以公开的，提交本单位保密工作机构或指定的保密审查人员进行复审。3.审签：经审查合格的信息，按规定程序报批后发布。对不能确定是否属于国家秘密或何种密级的，应按保密规定报有权机关确定。六、平台建设与管理（一）网站平台（二）其他平台加强对政务新媒体、公共查阅场所等平台的日常管理和维护，确保信息发布及时、准确、安全。七、监督保障与考核评估（一）监督机制1.内部监督：纪检监察部门或上级主管部门对信息公开工作进行监督检查。2.社会监督：畅通举报投诉渠道，接受公民、法人和其他组织的监督评议。（二）考核评估将信息公开工作纳入年度工作考核，定期对信息公开的数量、质量、时效、群众满意度等进行评估，评估结果作为评价单位和相关人员工作的依据之一。（三）责任追究对在信息公开工作中不依法履行职责、弄虚作假、泄露秘密、推诿拖延，造成不良影响或后果的，应追究相关责任人的责任。（四）培训与宣传定期组织信息公开业务培训，提高工作人员的业务能力和责任意识。加强对信息公开制度的宣传，引导公众依法有序获取信息。八、档案管理对信息公开工作中形成的各类文件、记录、申请材料、答复文书等，应按照档案管理相关规定进行收集、整理、归档和保存，确保档案的