市政工程质量控制与验收管理办法

市政工程质量控制与验收管理办法第一章总则市政工程作为城市基础设施的重要组成部分，其质量直接关系到城市功能的正常发挥、市民生活的便捷安全以及城市的可持续发展。为全面提升市政工程建设质量，规范质量控制与验收行为，明确各参与方责任，确保工程建设成果符合设计要求和国家现行有关工程建设标准，特制定本办法。本办法适用于各类新建、改建、扩建的市政公用工程，包括但不限于城市道路、桥梁、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、环境卫生等工程的质量控制与验收管理。凡在本市行政区域内参与市政工程建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及相关质量检测机构，均应遵守本办法。市政工程质量控制与验收管理，应遵循“政府监督、社会监理、企业自控、公众参与”的原则，坚持“质量第一、预防为主、过程控制、强化验收”的方针，建立健全全过程、全方位、多层次的质量保障体系。第二章组织与职责市政工程质量控制与验收管理是一项系统工程，需要各参与方协同配合，明确职责，齐抓共管。建设单位作为工程建设的组织者和首要责任人，对工程质量负总责。应依法依规选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位，办理工程质量监督手续，提供符合要求的建设条件，并组织协调各方关系，确保工程建设顺利进行，按规定组织工程竣工验收。勘察、设计单位对其勘察、设计质量负责。勘察单位应确保勘察成果真实、准确，满足设计要求；设计单位应根据勘察成果进行科学合理设计，保证设计文件的深度和质量，并做好设计交底和现场服务，及时解决施工中出现的设计问题。施工单位是工程质量的直接创造者，对工程施工质量负直接责任。应建立健全质量管理体系，配备合格的项目管理机构和人员，严格按照设计文件、施工技术标准和合同约定组织施工，加强工序质量控制，做好质量自检和隐蔽工程验收记录，对施工中出现的质量问题及时整改。监理单位受建设单位委托，对工程施工质量实施监理，并承担监理责任。应依照法律法规、技术标准、设计文件和监理合同，采取旁站、巡视、平行检验等形式，对工程质量进行全过程监督检查，对发现的质量隐患及时签发监理通知单，督促施工单位整改，并向建设单位报告。工程质量检测机构应具备相应资质，在授权范围内开展检测工作，对检测数据的真实性和准确性负责，为工程质量控制与验收提供科学依据。第三章质量控制第一节施工准备阶段的质量控制施工准备是确保工程质量的基础环节，必须予以高度重视。建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。施工单位在开工前，应组织有关人员进行图纸会审和设计交底，深入理解设计意图和技术要求。根据工程特点和技术要求，编制详细的施工组织设计或施工方案，明确质量目标、质量管理措施和专项施工技术措施，并经监理单位审查同意后实施。原材料、半成品、构配件和设备是工程质量的物质基础。施工单位必须对进场的各类材料、设备严格执行检验制度，查验产品合格证、出厂检验报告等质量证明文件，并按规定进行抽样复试。未经检验或检验不合格的，严禁使用。监理单位应对进场材料的检验情况进行监督核查。施工现场的质量管理体系、质量管理制度、检测手段以及施工人员的技术素质，均应满足工程质量控制的要求。特殊工种作业人员必须持证上岗。第二节施工过程中的质量控制施工过程是质量形成的关键阶段，质量控制必须贯穿于每一道工序。施工单位应严格按照经审批的施工组织设计或施工方案组织施工，严格执行现行施工技术规范和质量验收标准。加强工序管理，建立工序交接检验制度，上道工序未经检验或检验不合格，不得进入下道工序施工。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应通知建设单位、监理单位进行检查验收，验收合格并签署记录后方可进行隐蔽。对于重要的隐蔽工程，还应通知勘察、设计单位参与验收。隐蔽工程验收记录应详实、准确，作为工程竣工验收的重要依据。监理单位应按照监理规划和监理实施细则的要求，对工程关键部位、关键工序进行旁站监理，对施工工艺、施工质量进行巡视检查。对涉及结构安全和使用功能的重要分部工程应进行抽样检测。施工单位应建立健全质量自检体系，配备必要的检测设备和人员，对施工质量进行自检。对发现的质量问题，应及时进行整改，并保存相关记录。工程质量应实行样板引路制度。重要分项工程、关键工序或采用新技术、新工艺、新材料的工程，应先做样板，经建设、监理、设计等单位确认合格后，方可大面积施工。在施工过程中，如遇设计变更，必须严格按照规定程序办理变更手续，未经批准的设计变更不得实施。设计变更涉及工程质量的，应经原设计单位或具有相应资质的设计单位同意。第三节竣工交付前的质量控制工程接近完工时，施工单位应组织全面的自查自纠，对发现的质量缺陷及时进行修复和完善。施工单位应整理工程技术资料、质量控制资料、隐蔽工程验收记录、检测报告、施工记录等竣工资料，确保资料齐全、真实、准确、规范，符合归档要求，并经监理单位审核。监理单位应在施工单位自查合格的基础上，组织竣工预验收。预验收中发现的问题，应要求施工单位限期整改，整改完毕并复验合格后，方可出具工程质量评估报告，报送建设单位，为竣工验收做好准备。第四章质量验收第一节验收的划分与程序市政工程质量验收应划分为单位工程、分部工程、分项工程和检验批。检验批是工程验收的最小单位，应由监理工程师组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。分项工程应由监理工程师组织施工单位项目专业技术负责人等进行验收。分部工程应由总监理工程师组织施工单位项目负责人和技术、质量负责人等进行验收；对于涉及重要部位的地基与基础、主体结构分部工程，勘察、设计单位工程项目负责人也应参加验收。单位工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，并向建设单位提交工程竣工验收报告。建设单位收到工程竣工验收报告后，应由建设单位（项目）负责人组织施工（含分包单位）、设计、监理等单位（项目）负责人进行单位工程验收。第二节竣工验收竣工验收是工程建设的最后一道程序，是对工程质量的最终确认。工程竣工验收应具备下列条件：完成工程设计和合同约定的各项内容；施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告；对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告；勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有施工单位签署的工程质量保修书；城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行检查，并出具认可文件；有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。竣工验收的程序应符合相关规定，主要包括：建设单位组织验收组；建设单位主持验收会议；施工单位汇报工程施工情况、竣工情况；监理单位汇报工程监理情况；勘察、设计单位汇报工程勘察、设计情况；验收组审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；实地查验工程质量；验收组对工程质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。工程经验收合格的，方可交付使用。未经验收或验收不合格的工程，不得交付使用。第三节验收标准与内容工程质量验收应严格按照国家现行有关工程施工质量验收规范和相关专业验收标准执行。验收内容应包括工程实体质量和工程资料两部分。实体质量验收应重点检查工程结构安全、使用功能、主要部位的观感质量以及工程的耐久性等。例如，道路工程的平整度、高程、压实度、抗折强度；桥梁工程的结构尺寸、混凝土强度、钢结构焊缝质量、支座安装等；给排水管道的严密性、管道基础、接口质量等。工程资料验收应核查其完整性、真实性、准确性和规范性。包括：工程前期文件、施工技术文件、质量控制文件、检测试验文件、隐蔽工程验收记录、分部分项工程验收记录、竣工图等。第五章质量问题的处理与责任追究对在施工过程或验收中发现的质量问题，应根据其性质和严重程度，采取相应的处理措施。对于一般的质量缺陷，施工单位应在监理单位的监督下及时进行返修或返工处理，直至合格。对于严重质量缺陷或涉及结构安全的质量问题，施工单位应立即停止施工，采取有效措施防止事态扩大，并及时报告建设、监理单位。建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位共同研究，制定切实可行的处理方案，经批准后由施工单位实施，处理完毕后重新进行验收。对于不合格工程，坚决不予验收，严禁投入使用。造成工程质量事故的，应按照国家有关工程质量事故报告和调查处理的规定，及时上报并组织调查处理，明确事故责任，追究相关单位和人员的责任。参与工程建设的各方主体，若违反本办法及相关法律法规，导致工程质量事故或造成不良后果的，将依照有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章质量资料管理工程质量资料是工程建设过程的真实记录，是工程质量验收和日后维护、改造的重要依据，必须加强管理。施工单位应设专人负责工程质量资料的收集、整理、归档工作，确保资料与工程进度同步，内容真实、准确、完整，签字手续齐全。监理单位应监督检查施工单位质量资料的形成过程，并对其完整性、真实性进行审核签认。建设单位应在工程竣工验收后，及时将工程档案资料按规定移交城市建设档