《建筑工程经济》-项目5

任务５.１初识建设项目经济评价５.１.１建设项目经济评价的基本概念建设项目经济评价是指项目可行性研究中,对拟建项目方案计算期内有关技术经济因素和项目投入与产出的有关财务、经济资料进行调查、分析、预测,对项目的财务、经济、社会效益进行计算、评价,分析比较各个项目建设方案的优劣,从而确定和推荐最佳项目方案.经济评价是项目可行性研究的核心内容,其目的在于避免或最大限度地降低项目投资的风险,明确项目投资的财务效益水平和项目对国民经济发展及对社会福利的贡献大小,最大限度地提高项目投资的综合经济效益,为项目的投资决策提供科学依据.下一页返回任务５.１初识建设项目经济评价建设项目经济评价的任务是在完成项目相关的市场需求预测、拟建规模、技术设计方案、环境保护、投资估算与资金筹措等基础上,在遵循动态分析与静态分析相结合、定量分析与定性分析相结合、宏观效益分析与微观效益分析相结合、价值量分析与实物量分析相结合、预测分析与统计分析相结合的原则下,计算项目建设所需投入的费用,对项目建成投产后的经济效益进行分析,对项目在经济上的可行性、合理性进行分析论证,选出经济效益最优的投资方案,并提出结论性意见或建议,为决策者提供投资决策的依据.上一页下一页返回任务５.１初识建设项目经济评价５.１.２建设项目经济评价的作用(１)建设项目前期研究是在建设项目投资决策前,对项目建设的必要性和项目备选方案的工艺技术、运行条件、环境与社会等方面进行全面的分析论证和评价工作.经济评价是项目前期研究诸多内容中的重要内容和有机组成部分.(２)项目活动是整个社会经济活动的一个组成部分,而且要与整个社会的经济活动相融,符合行业和地区发展规划要求,因此,经济评价一般都要对项目与行业发展规划进行阐述.国务院投资体制改革决定明确规定,对属于核准制和备案制的企业投资项目,都要求在行业规划的范围内进行评审.这是国家宏观调控的重要措施之一.上一页下一页返回任务５.１初识建设项目经济评价(３)在完成项目方案的基础上,采用科学的分析方法,对拟建项目的财务可行性(可接受性)和经济合理性进行科学的分析论证,做出全面、正确的经济评价结论,为投资者提供科学的决策依据.(４)项目前期研究阶段要做技术的、经济的、环境的、社会的、生态影响的分析论证,每一类分析都可能影响投资决策.经济评价只是项目评价的一项重要内容,不能指望由其解决所有问题.同理,对于经济评价,决策者也不能只通过一种指标(如内部收益率)就能判断项目在财务上或经济上是否可行,而应同时考虑多种影响因素和多个目标的选择,并把这些影响和目标相互协调起来,才能实现项目系统优化,进行最终决策.上一页返回任务５.２认识建设项目财务评价５.２.１财务评价的概念、作用及原则１.财务评价的概念及作用财务评价又称为财务分析,是根据国家现行财税制度和价格体系,通过分析、计算项目直接发送的财务收益和费用,编制财务报表,计算评价指标,考察项目的盈利能力、清偿能力以及外汇平衡等财务状况,依次判别项目的财务可行性.财务评价既是经济评价的重要核心内容,又为国民经济提供了调整计算的基础.财务评价的作用体现在以下几个方面:(１)财务评价是项目决策分析与评价的重要组成部分.下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价(２)财务评价是确定项目盈利能力的依据.(３)财务评价在项目或方案比选中起着重要作用.(４)财务评价能配合投资各方谈判,促进平等合作.２.财务评价的基本原则工程项目财务评价应遵循下列基本原则.(１)费用和效益计算范围的一致性原则.(２)费用和效益的识别有无对比原则.(３)动态分析与静态分析相结合,以动态分析为主的原则.(４)基础数据确定中的稳妥原则.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价５.２.２财务分析的内容(１)选择分析方法.在明确项目评价范围的基础上,根据项目性质和融资方式选取适宜的财务分析方法.(２)识别财务效益与费用范围.项目财务分析的利益主体主要包括项目投资经营实体(或项目财务主体)和权益投资方等.对于不同利益主体,项目带来的财务效益与费用范围不同,需要仔细识别.(３)测定基础数据,估算财务效益与费用.选取必要的基础数据进行财务效益与费用的估算,包括营业收入、成本费用估算和相关税金估算等,同时编制相关辅助报表.以上内容实质上是在为财务分析进行准备,也称财务分析基础数据与参数的确定、估算与分析.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价(４)编制财务分析报表和计算财务分析指标进行财务分析,主要包括盈利能力分析、偿债能力分析和财务生存能力分析.(５)在对初步设定的建设方案(称为基本方案)进行财务分析后,还应进行盈亏平衡分析和敏感性分析.常常需要将财务分析的结果进行反馈,优化原初步设定的建设方案,有时需要对原建设方案进行较大的调整.５.２.３财务评价的价格体系在项目财务评价中,要对项目整个计算期内的价格进行预测,涉及如何处理价格变动的问题.在整个计算期的若干年中,是采用同一个固定价格,还是各年都变动以及如何变动,这就是投资项目的财务分析采用什么价格体系的问题.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价财务评价的价格体系有三种,即固定价格体系(或称计价体系)、时价体系和实价体系.同时涉及三种价格,即基价、时价和实价.(１)基价.基价是指以基年价格水平表示的,不考虑其后价格变动的价格,也称固定价格.如果采用基价,项目计算期内各年价格都是相同的,就形成了财务评价的固定价格体系.一般选择评价工作进行的年份为基年,也有的选择预计的开始建设年份.基价是确定项目涉及的各种货物预测价格的基础,也是估算建设投资的基础.(２)时价.时价顾名思义是指任何时候的当时价格.它包含了相对价格变动和绝对价格变动的影响,以当时的价格水平表示.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价以基价为基础,按照预计的各种货物的不同价格上涨率(可称为基价上涨率)分别求出它们在计算期内任何一年的时价.(３)实价.实价是以基年价格水平表示的,只反映相对价格变动因素影响的价格.可以由时价中扣除通货膨胀因素影响来求得实价.如果货物间的相对价格保持不变,即实价上涨率为０,那么实价值就等于基价值,同时意味着各种货物的时价上涨率相同,也即各种货物的时价上涨率等于通货膨胀率.５.２.４工程项目财务效益与费用分析５.２.４.１工程项目财务效益的内容上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价工程项目财务效益与项目目标有直接的关系,项目目标不同,财务效益包含的内容也不同.(１)对于市场化运作的经营性项目,项目目标是通过销售产品或提供服务实现盈利,其财务效益主要是指所获取的营业收入.(２)对于某些国家鼓励发展的经营性项目,可以获得增值税的优惠.按照有关会计及税收制度,先征后返的增值税应记作补贴收入,作为财务效益进行核算.财务分析中,应根据国家规定的优惠范围落实是否可采用这些优惠政策.对先征后返的增值税,财务分析中可做有别于实际的处理,不考虑“征”和“返”的时间差.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价(３)对于以提供公共产品服务于社会或以保护环境等为目标的非经营性项目,没有直接的营业收入,也就没有直接的财务效益.这类项目需要政府提供补贴才能维持正常运转,应将补贴作为项目的财务收益,通过预算平衡计算所需要补贴的数额.(４)对于为社会提供准公共产品或服务,且运营维护采用经营方式的项目,如市政公用设施项目、交通、电力项目等,其产出价格往往受到政府管制,营业收入可能基本满足或无法满足补偿成本的要求,有些需要在政府提供补贴的情况下,才具有财务生存能力.５.２.４.２财务效益与费用估算上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价财务效益与费用估算是财务分析的重要基础,其估算的准确性与可靠程度直接影响财务分析结论.１.财务效益与费用估算的步骤财务效益与费用估算的步骤应该与财务分析的步骤相匹配.在进行融资前分析时,应先估算独立于融资方案的建设投资和营业收入,然后是经营成本和流动资金.在进行融资后分析时,应先确定初步融资方案,然后估算建设期利息,进而完成固定资产原值的估算.通过还本付息计算求得运营期各年利息,最终完成总成本费用的估算.上述估算步骤只是体现了融资前分析和融资后分析对效益和费用数据的要求,并非实践中必须遵循的顺序.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价２.财务效益与费用估算采用的价格(１)选取财务效益与费用价格时,应正确处理价格总水平变动因素,原则上盈利能力分析应考虑相对价格变化,而偿债能力分析应同时考虑相对价格变化和价格总水平变动的影响.为简化考虑,可做如下处理.１)在建设期间既要考虑价格总水平变动,又要考虑相对价格变化.在建设投资估算中,价格总水平变动通过涨价预备费来体现.２)项目运营期内,一般情况下盈利能力分析和偿债能力分析可以采用同一套价格,即预测的运营期价格.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价３)项目运营期内,可根据项目的具体情况选用固定价格(项目经营期内各年价格不变)或考虑相对价格变化的变动价格(项目运营期内各年价格不同,或某些年份价格不同).４)当有要求或价格总水平变动较大时,项目偿债能力分析采用的价格应考虑价格总水平变动因素.(２)项目投资估算应采用含增值税价格,包括建设投资、流动资金和运营期内的维持运营投资.(３)项目运营期内投入与产出采用的价格可以是含增值税的价格,也可以是不含增值税的价格.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价为与企业实际财务报表数字相匹配,本项目的表格编制统一采用不含增值税价格.若采用含增值税价格时,需要正确调整部分表格(主要是利润与利润分配表、财务计划现金流量表和项目投资现金流量表与项目资本金现金流量表)的相关科目,以不影响项目净效益的估算.但无论采用哪种价格,项目效益与费用估算所采用的价格体系应当协调一致.(４)在计算期内同一年份,无论是有项目还是无项目的情况,原则上同种(质量、功能无差异)产出或投入物的价格应取得一致.３.财务效益与费用的识别和估算注意事项(１)应注意遵守现行财务、会计以及税收制度的规定.(２)应遵守“有无对比”的原则.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价(３)财务效益与费用的估算范围应体现效益和费用对应一致的原则.即在合理确定的项目范围内,对等地估算财务主体的直接效益以及相应的直接费用,避免高估或低估项目的净效益.(４)财务效益与费用的估算应根据项目性质、类别和行业特点,明确相关的政策和其他依据,选取适宜的方法,进行文字说明并编制相关表格.财务效益与费用估算应反映行业特点,符合依据明确、价格合理、方法适宜和表格清晰的要求.５.２.５财务评价基本数据和基本财务报表上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价财务评价是通过对基本数据加工整理(是指系统化、表格化),最终通过计算评价指标,从而反映出项目的本质状况.基本数据是制约和影响财务评价可靠、准确与否的条件,是决定项目经济收益好坏的基本依据.财务评价是以基本财务报表为基础进行的.根据财务评价需要编制出的财务报表和企业日常经济活动的财务分析报表是有所不同的.为满足财务制度和国际惯例的要求,企业一般可以编制以下五种基本财务报表,即现金流量表、损益表、资金来源与运用表、资产负债表、财务外汇平衡表.１.现金流量表上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价建设项目的现金流量系统将项目计算内各年的现金流入和流出按照各自发生的时点顺序排列,表达为具有确定时间概念的现金流量.现金流量表即是对项目现金流量系统的表格式反映,用以计算各项静态和动态评价指标,进行项目财务盈利能力分析.按投资计算基础的不同,现金流量表分为全部投资的现金流量表和自由资金现金流量表.(１)全部投资的现金流量表.全部投资现金流量表不分资金来源,以全部投资(包括自有资金和借贷资金等)作为计算基础,不考虑资金的借贷及其偿还等财务条件,即将投入项目的不同来源资金均视为“自有资金”.这就为各种不同投资方案进行比较建立了共同基础.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价通过此表,可以计算所得税前及所得税后的财务内部收益率、财务净现值和投资回收期等评价指标,以考察项目全部投资的盈利能力,判断方案的可行性.报表格式见表５-１,表中计算期的年序为１,２,…,n,建设开始年作为计算期的第一年,年序为１.当项目建设期以前所发生的费用占总费用的比例不大时,为简化计算,这部分费用可列入年序１.若需要单独列出,可在年序１以前另外一栏“建设起点”,年序填０,将建设期以前发生的现金流出填入该栏.现金流入为产品销售(营业)收入、回收固定资产余值、回收流动资金三项之和.现金流出包括投资、成本及税金。上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价固定资产投资和流动资金的数额取自投资计划与资金筹措表中有关项目.经营成本是指总成本费用扣除固定资产折旧费、维修费、无形资产及递延资产推销费和利息支出以后的余额.其计算公式为:经营成本＝总成本费用－折旧费－维修费－摊销费－利息支出(５-１)(２)自由资金现金流量表.自由资金现金流量表是从投资者的角度出发,以投资者的出资额作为计算基础,把借款的本金偿还和利息支出作为现金流出,用以计算自有资金财务内部收益、财务净现值等评价指标,以考察自有资金的盈利能力.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价其报表格式见表５-２,从项目投资主体的角度看,建设项目投资借款是现金流入,但又同时将借款用于项目投资而构成同一时点、相同数额的现金流出,二者相抵对净现金流量的计算实无影响.因此表中投资只计自有资金.另一方面,现金流入又是为项目全部投资所获得,故应将借款本金的偿还及利息支付计入现金流出.编制该表时,各年现金流入和现金流出等项目的数字资料可分别从产品销售收入和销售税金及附加估算表、资金来源与运用表、投资计划与资金筹措表、借款还本付息计算表、总成本费用估算表、损益表等报表中直接获取,或经简单计算后获得.在全投资现金流量表编制完成后,也可依据全投资资金流量表及其他报表来编制.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价２.损益表损益表反映项目计算期内各年的利润总额、所得税及税后利润的分配情况,其报表格式见表５-３.该表的编制需依据总成本费用估算表、产品销售收入和销售税金及附加估算表及表中各项之间的关系来进行.表中各项之间的关系为:利润总额＝产品销售(营业)收入－销售税金及附加－总成本费用(５-２)所得税＝应纳税所得税×所得税税率(５-３)税后利润＝利润总额－所得税(５-４)上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价利润总额是项目在一定时期内实现盈亏总额,即销售收入扣除总成本费用和销售税金及附加后的数额.利润总额按照现行财务制度规定进行调整(如弥补上年的亏损)后,作为评估计算项目应缴纳所得税额的计税基数.所得税税率统一为３３％.国家对特殊项目有减免所得税规定的,按国家主管部门的有关规定执行.３.资金来源与运用表资金来源与运用表,也称财务平衡表,反映项目计算期内各年的资金盈余或短缺的情况,用于选择资金筹措方案,制定适宜的借款及偿还计划,并为编制资产负债表提供依据.报表格式见表５-４.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价资金来源与运用表能全面反映项目的资金活动全貌.它考虑了项目从筹建开始在整个计算期内各年的资金来源和资金的运用状况.通过资金来源与运用的平衡,反映企业偿还贷款和利息的时间,反映项目偿债能力,以及上缴国家和企业留利的全部收益.因此,财务平衡表法可以比较全面地反映出企业的财务状况,进而评估项目的盈利状况.编制该表时应注意以下几点:(１)利润总额、折旧费、摊销费数据分别取自损益表、固定资产折旧费估算表、无形及递延资产摊销估算表.(２)长期借款、流动资金借款、其他短期借款、自有资金及“其他”项的数据均取自投资计划与资金筹措表.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价(３)回收固定资产余值及回收流动资金同全部投资现金流量表编制中的有关说明.(４)固定资产投资(含投资方向调节税)、建设期利息及流动资金数据取自投资计划与资金筹措表.(５)所得税及应付利润数据取自损益表.(６)长期借款本金偿还额为借款还本付息计算表中本年还本数;流动资金借款本金一般在项目计算期末一次偿还;其他短期借款本金偿还额为上年度其他短期借款额.(７)盈余资金等于资金来源减去资金运用.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价(８)累计盈余资金各年数额为当年及以前各年盈余资金之和.(９)在编制资金来源与运用表时,应体现平衡配比的原则,并要符合下面关系式:本期资金来源＝本期资金运用＋本期盈余资金(５-５)本期累计盈余资金＝上期累计盈余资金＋本期盈余资金(５-６)(１０)编制出的每期“累计盈余资金”都不小于０,才算达到资金平衡,否则就意味着该期资金入不敷出,周转不开,需设法开源节流.４.资产负债表上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价资产负债表综合反映项目计算期内各年末资产、负债和所有者权益的增减变化及对应关系,用以考察项目资产、负债、所有者权益的结构是否合理,进行清偿能力分析.报表格式见表５-５.资产负债表依据流动资金估算表、固定资产投资估算表、投资计划与资金筹措表、资金来源与运用表、损益表等财务报表的有关数据编制.表中有资产、负债与所有者权益三个项目,编制该表时应特别注意是否遵循会计恒等式,即“资产＝负债＋所有者权益”.资产负债表是根据“资产＝负债＋所有者权益”的会计平衡原理编制,它为企业经营者、投资者和债权人等不同的报表使用提供了各自需要的资料.上一页下一页返回任务５.２认识建设项目财务评价分析中应注意根据资本保全原则,投资者投入的资本金在生产经营期内,除依法转让外,不得以任何方式抽回,计提固定资产折旧不能冲减资本金.５.财务外汇平衡表财务外汇平衡表主要适用于有外汇收支的项目,用以反映项目计算期内各年外汇余缺程度,进行外汇平衡分析.财务外汇平衡表格式见表５-６.“外汇余缺”可由表中其他各项数据按照外汇来源等于外汇运用的等式直接推算.其他各项数据分别来自于收入、投资、资金筹措、成本费用、借款偿还等相关的估算报表或估算资料.上一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价５.３.１初识国民经济评价５.３.１.１国民经济评价的含义及作用国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下,从国家经济整体利益的角度出发,用货物影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数,从国家整体角度考察项目的效益和费用,分析计算项目对国民经济的净贡献,评价项目在宏观经济上的合理性.对于财务现金流量不能全面、真实地反映其经济价值,需要进行经济费用效益分析的项目,应将国民经济评价的结论作为项目决策的主要依据之一.下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价国民经济评价是针对项目所进行的宏观效益分析,其主要目的是实现国家资源的优化配置和有效利用,以保证国民经济能够可持续地稳定发展.国民经济评价的作用主要体现在以下几个方面.１.可以从宏观上优化配置国家的有限资源２.可以真实反映工程项目对国民经济的净贡献３.可以使投资决策科学化５.３.１.２国民经济评价的内容与程序１.国民经济评价的内容需要进行国民经济评价的项目及其内容主要有以下几个方面.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(１)基础设施项目和公益性项目.财务评价通过市场价格度量项目的收支情况,考察项目的盈利能力和偿债能力.在市场经济条件下,企业财务评价可以反映出项目给企业带来的直接效益.但由于外部经济性的存在,企业财务评价不可能将项目产生的效益全部反映出来.尤其是铁路、公路、市政工程、水利电力等项目,外部效益非常显著,必须采用国民经济评价将外部效益内部化.(２)市场价格不能真实反映价值的项目.由于某些资源的市场不存在或不完善,这些资源的价格为０或很低,因而往往被过度使用.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价另外,由于国内统一市场尚未形成,或国内市场未与国际市场接轨,失真的价格会使项目的收支状况变得过于乐观或过于悲观,因而有必要通过影子价格对失真的价格进行修正.(３)资源开发项目.自然资源、生态环境的保护和经济的可持续发展,意味着为了长远整体利益,有时必须牺牲眼前的局部利益.那些涉及自然资源保护、生态环境保护的项目,必须通过国民经济评价客观选择社会对资源使用的时机,如国家控制的战略性资源开发项目、动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目等.２.国民经济评价的程序上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价国民经济评价可以在财务经济评价的基础上进行,也可直接进行.(１)直接进行国民经济评价的程序.１)识别和计算项目的直接效益、间接效益、直接费用、间接费用,以影子价格计算项目效益和费用.２)编制国民经济评价基本报表.３)依据基本报表进行国民经济评价指标计算.４)依据国民经济评价的基准参数和计算指标进行国民经济评价.(２)在财务经济评价的基础上进行国民经济评价的程序.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价１)经济价值调整.剔除在财务经济评价中已计算为效益或费用的转移支付,增加财务经济评价中未反映的外部效果,用影子价格计算项目的效益和费用.２)编制国民经济评价基本报表.３)依据基本报表进行国民经济评价指标计算.４)依据国民经济的基准参数和计算指标进行国民经济评价.以上两种方法,区别在于效益和费用的计算程序不同.国民经济评价各步骤之间的关系如图５-１所示.５.３.１.３国民经济评价与财务经济评价的关系上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价项目的财务经济评价和国民经济评价,是项目决策的主要依据.财务经济评价所关心的是项目的财务生存能力和企业自身的利益.国民经济评价则是以资源最优配置和国民收入最大增长为目标.因此,两种评价在立场、利益和目标上都有差异,使两者在效益和费用的构成及计量上不尽相同.财务经济评价是国民经济评价的基础和前提,国民经济评价是财务经济评价的深化.两者相辅相成,既有联系又有区别.１.财务经济评价与国民经济评价的共同点(１)评价动机相同.财务经济评价与国民经济评价都以判断项目是否有利为动机,都是寻求以最小的投入获得最大的产出.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(２)评价基础相同.两者都是在完成产品需求预测、厂址选择、工艺技术路线和工程技术方案论证、投资计算和资金筹措的基础上进行的.它们都是对投资项目的具体投资内容进行客观地分析,对项目的评价结论完全取决于项目自身的条件.(３)基本分析方法和主要指标的计算方法类同.两者都是从研究项目的“收益”与“费用”入手,寻求收益与费用的最佳关系,评价项目的优劣,确定项目的可行性.两者都采用现金流量分析方法,经济指标的选择和含义基本相同.２.财务经济评价与国民经济评价的主要区别上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(１)评价的角度、范围和目的不同.财务经济评价是从企业角度出发,按现行财税制度分析计算项目的效益、费用、盈利状况和借款偿还能力.评价项目本身的直接货币效果,考察投资行为的财务可行性.它属于微观经济评价,其目的是检验企业财务收支能力.国民经济评价则是从国家角度,分析计算项目需要付出的代价与对国民经济的贡献和社会贡献,以考察投资行为的经济合理性.它属于宏观经济评价,目的是检验有限资源的利用效率.(２)评价的着眼点不同.国民经济评价中不仅反映评价系统的边界的扩展,而且始终以追踪实际资源流动,而不是货币流动为其本质特征.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(３)费用和效益的划分范围不同.财务经济评价根据项目的实际收支来计算项目的效益与费用,凡是项目的收入均计为效益,凡是项目的支出均计为费用,如工资、税金、利息都作为项目的费用,财政补贴则作为项目的效益;而国民经济评价则根据项目实际耗费的有用资源以及项目向社会贡献的有用产品或服务来计算项目的效益与费用.在财务经济评价中作为费用或效益的税金、国内借款利息、财政补贴等,在国民经济评价中被视为国民经济内部转移支付,不作为项目的费用或效益.而在财务经济评价中不计为费用或效益的环境污染、降低劳动强度等,在国民经济评价中则需计为费用或效益.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(４)使用的价格体系不同.在分析项目的费用与效益时,财务经济评价使用的是以现行市场价格体系为基础的预测价格,而考虑到国内市场价格体系的失真,国民经济评价使用的是对现行市场价格进行调整所得到的影子价格体系,影子价格能够更确切地反映资源的真实经济价值.(５)评价的内容不同.财务经济评价包括盈利性分析和清偿能力分析两个方面.国民经济评价只有盈利性分析,即仅有经济效率的分析.(６)评价的主要参数不同.财务经济评价采用的汇率是官方汇率,折现率是因现行行业而异的基准收益率,国民经济评价则分别采用影子汇率和社会折现率.财务经济评价与国民经济评价的区别见表５-７.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价５.３.２经济费用效益分析国民经济评价的方法主要分为经济费用效益分析法和费用效益分析法.对于效益与费用可以货币化的项目,应采用经济费用效益分析方法;对于效益难于货币化的项目,应采用费用效益分析方法;对于效益和费用均难以量化的项目,应进行定性经济费用效益分析.经济费用效益分析应从资源合理配置的角度,分析项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献,评价项目的经济合理性.经济费用效益分析应采用以影子价格体系为基础的预测价格,不考虑价格总水平变动因素.５.３.２.１经济效益与费用识别的基本要求上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(１)对经济效益与费用进行全面识别.凡项目对社会经济所做的贡献,均计为项目的经济效益,包括项目的直接效益和间接效益.凡社会经济为项目所付出的代价(即社会资源的耗费,或称社会成本)均计为项目的经济费用,包括直接费用和间接费用.因此,经济分析应考虑关联效果,对项目涉及的所有社会成员的有关效益和费用进行全面识别.(２)遵循有无对比的原则.识别项目的经济效益和费用,要从有无对比的角度进行分析,将“有项目”(项目实施)与“无项目”(项目不实施)的情况加以对比,以确定某项效益或费用的存在.(３)遵循效益和费用识别和计算口径对应一致的基本原则.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价效益和费用识别和计算口径对应一致是正确估算项目净效益的基础,特别是经济分析.(４)合理确定经济效益与费用识别的时间跨度.经济效益与费用识别的时间跨度应足以包含项目所产生的全部重要效益和费用,不完全受财务分析计算期的限制.不仅要分析项目的近期影响,还可能需要分析项目将带来的中期、远期影响.(５)正确处理“转移支付”.正确处理“转移支付”是经济效益与费用识别的关键.对社会成员之间发生的财务收入与支出,应从是否新增加社会资源和是否增加社会资源消耗的角度加以识别.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价将不增加社会资源财富的财务收入(如政府给企业的补贴)和不增加社会资源消耗的财务支出(如企业向政府缴纳的所得税)视作社会成员之间的“转移支付”,不作为经济分析中的效益和费用.(６)遵循以本国社会成员作为分析对象的原则.经济效益与费用的识别应以本国社会成员作为分析对象.对于跨越国界,对本国之外的其他社会成员也产生影响的项目,应重点分析项目给本国社会成员带来的效益和费用,项目对国外社会成员所产生的影响应予单独陈述.５.３.２.２直接效益与直接费用(１)直接效益.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价项目直接效益是指由项目产出物产生的并在项目范围内计算的经济效益,一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益.(２)直接费用.项目直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用,一般表现为投入项目的各种物料、人工、资金、技术以及自然资源而带来的社会资源的消耗.(３)转移支付.项目的有些财务收入和支出,是社会经济内部成员之间的“转移支付”,即接受方所获得的效益和付出方所发生的费用相等.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价从社会经济角度看,并没有造成资源的实际增加或减少,不应计作经济效益或费用.经济分析中,项目的转移支付主要包括:项目(企业)向政府缴纳的大部分税费(除体现资源补偿和环境补偿的税费外)、政府给予项目(企业)的各种补贴、项目向国内银行等金融机构支付的贷款利息和获得的存款利息.５.３.２.３间接效益与间接费用在经济分析中应关注项目外部效果.拟建项目会对项目以外产生诸多影响,包括正面影响和负面影响,可将这些影响统称为外部效果.外部效果是指项目的产出或投入给他人(生产者和消费者之外的第三方)带来了效益或费用,但项目本身却未因此获得收入或付出代价.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价习惯上,也把外部效果分为间接效益(外部效益)和间接费用(外部费用).１.间接效益间接效益是指由项目引起的,在直接效益中没有得到反映的效益.主要包括以下内容:(１)劳动力培训效果.项目使用劳动力,使非技术劳动力经训练而转变为技术劳动力,引起人力资本增值的效果.但这类外部效果通常难于定量计算,一般只作定性说明.(２)技术扩散效果.先进技术项目的实施,由于技术人员的流动,技术在社会上扩散和推广,整个社会都将受益.这类外部效果影响明显并可以设法货币量化的,应予定量计算,否则可只作定性说明.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(３)环境改善的效益.某些项目在为社会提供产品或服务的同时,有可能对环境产生有利影响,如林业项目对气候的影响进而导致农业增产的效益,某些旨在提高质量、降低成本的项目,由于技术、设备或原料的改变导致环境质量的改善、污染物处理费用的降低等.这类间接效益应尽可能量化和货币化.(４)“上、下游”企业相邻效果.“上、下游”企业相邻效果指项目对上、下游产业链的影响.项目的“上游”企业是指为该项目提供原材料或半成品的企业.项目的实施可能会刺激这些上游企业得到发展,增加新的生产能力或是使原有生产能力得到更充分的利用.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(５)乘数效果.乘数效果是指项目的实施使原来闲置的资源得到利用,从而产生一系列的连锁反应,刺激该地区经济发展乃至影响其他地区.在对经济尚不发达地区的项目进行经济分析时可能会需要考虑这种乘数效果,特别应注意选择乘数效果大的项目作为扶贫项目.需注意不宜连续扩展计算乘数效果.如果拟同时对该项目进行经济影响分析,该乘数效果可以在经济影响分析中体现.２.间接费用间接费用是指由项目引起的,在直接费用中没有得到反映的费用.通常,项目对环境及生态的不利影响是不少项目主要的间接费用.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价５.３.２.４经济效益与费用的估算项目投资所造成的经济费用或效益的计算,应在利益相关者分析的基础上,研究在特定的社会经济背景条件下相关利益主体获得的收益及付出的代价,计算项目相关的费用和效益.(１)支付意愿原则.项目产出物的正面效果的计算遵循支付意愿(WTP)原则,用于分析社会成员为项目所产出的效益愿意支付的价值.(２)受偿意愿原则.项目产出物的负面效果的计算遵循接受补偿意愿(WTA)原则,用于分析社会成员为接受这种不利影响所得到补偿的价值.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(３)机会成本原则.项目投入的经济费用的计算应遵循机会成本原则,用于分析项目所占用的所有资源的机会成本.机会成本应按资源的其他最有效利用所产生的效益进行计算.(４)实际价值计算原则.项目经济费用效益分析应对所有费用和效益采用反映资源真实价值的实际价格进行计算,不考虑通货膨胀因素的影响,但应考虑相对价格变动.５.３.２.５经济费用效益分析指标国民经济评价指标的选择应符合项目的特点和实际需要.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价对于由国外政府或国际金融组织贷款兴建的项目,还应注意国际金融机构通常采用的评价指标,如美国与英国的国际开发机构比较注重净现值法;世界银行偏重于内部收益率;亚洲开发银行则采取内部收益率与净现值指标并用.我国建设项目国民经济评价的指标有:经济净现值(ENPV)、经济内部收益率(EIRR)和经济效益费用比(RBC).１.经济净现值经济净现值是用社会折现率将项目计算期内各年的经济净效益折算到建设期初的现值之和,其经济含义是在整个计算期内项目对国民经济的净贡献.计算公式为:上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价当经济净现值ENPV≥０时,项目可以接受;当ENPV＝０时,表明项目投资的净贡献刚好满足社会折现率的要求;当ENPV＞０时,表明项目评价期内总效益大于总费用,可以得到以现值计算的社会盈余,项目可行;当ENPV＜０时,说明项目投资的净贡献达不到社会折现率的要求,故项目是不能被接受的.２.经济内部收益率经济内部收益率是经济净现值等于０时的折现率.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价它是反映项目占用的投资对国民经济的净贡献能力的相对指标.计算公式为:当经济内部收益率大于或等于社会折现率时,说明项目所占用投资对国民经济净贡献能力可达到要求,即从国民经济的角度来看是可以接受的,反之,应予拒绝.３.经济效益费用比项目投资的经济效益费用比是指计算期内各年的经济效益现值总额与各年的经济费用现值总额的比值.计算公式为:上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价当RBC＞１时,说明项目的经济效益现值大于经济费用现值,具有获利能力,项目可行;当RBC＜１时,说明项目具有的获利能力不能抵偿项目的投入,项目不可接受;当RBC＝１时,说明项目的经济效益现值与经济费用现值相等,应根据其他指标情况判定项目方案优劣.５.３.３经济分析参数经济分析参数是经济分析的重要基础.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价正确理解和使用这些参数,对正确估算经济效益和费用,计算评价指标并进行经济合理性的判断,以及方案的比选优化是十分重要的.经济分析参数分为两类:一类是通用参数,包括社会折现率、影子汇率、影子工资等,应由专门机构组织测算和发布;另一类是各种货物、服务、土地、自然资源等影子价格,需要由项目评价人员根据项目具体情况自行测算.１.社会折现率社会折现率反映社会成员对于社会费用效益价值的时间偏好,即对于现在的社会价值与未来价值之间的权衡.社会折现率又代表着社会投资所要求的最低动态收益率.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价社会折现率是经济分析的重要通用参数,既用作经济内部收益率的判别基准,也用作计算经济净现值的折现率.社会折现率根据社会经济发展多种因素综合测定,根据社会经济发展目标、发展战略、发展优先顺序、发展水平、宏观调控意图、社会成员的费用效益时间偏好、社会投资的边际收益水平、资金供求状况、资金机会成本等因素的综合分析,由国家专门机构统一组织测定和发布.对于永久性工程或者受益期超长的项目,如水利工程等大型基础设施和具有长远环境保护效益的建设项目,社会折现率可适当降低,但不应低于６％.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价社会折现率可用于间接调控投资规模.社会折现率的取值高低直接影响项目经济合理性判断的结果,社会折现率取值提高,会使一些本来可以通过的投资项目因达不到判别标准而被舍弃,从而使可以获得通过的项目总数减少,使投资总规模下降,间接地起到调控国家投资规模的作用.因此,社会折现率可以作为国家建设投资总规模的间接调控参数,需要缩小投资规模时,就提高社会折现率;需要扩大投资规模时,可降低社会折现率.社会折现率的取值高低会影响项目的选优和方案的比选.社会折现率较高,则较为不利于初始投资大而后期费用节省或收益增大的方案或项目,因为后期的效益折算为现值时的折减率较高.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价而社会折现率较低时,情况正好相反.２.影子汇率影子汇率(SER)是指不同于国家外汇牌价或官方汇率(OER),能正确反映外汇转换国民经济真实价值的汇率,是为了消除官方汇率度量外汇价值带来的偏差.实质上,使用影子汇率是为了使外贸品和非外贸品之间建立一种合理的价格转换关系,使两者具有统一的度量基础.在项目的国民经济评价中往往不能使用财务上的结算汇率,而是用影子汇率计算外汇的价值,进行外汇与人民币之间的换算.影子汇率是一个重要经济参数,它由国家统一制定和定期调整.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价国家可以利用影子汇率作为杠杆,影响项目投资决策,影响项目方案的选择和项目的取舍.影子汇率的取值还可以影响对某些项目的取舍.影子汇率是项目国民经济评价的重要通用参数,它代表从国家角度对外汇价值的估量.除了用于外汇与人民币之间的换算之外,它还是经济换汇成本和经济节汇成本指标的判据.影子汇率发布形式有两种,一种是直接发布影子汇率;另一种是间接给出影子汇率.后者是将影子汇率与国家外汇牌价挂钩.用一个影子汇率换算系数乘国家外汇牌价间接得到影子汇率,国家发布参数时给出影子汇率换算系数.影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值.影子汇率的取值对于项目决策有着重要的影响.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(１)对于那些主要产出物是外贸货物的建设项目,包括产品是直接出口、间接出口或替代进口的项目,由于产品的影子价格要以产品的口岸价为基础计算,要以产品出口换汇或以产代进节约外汇,外汇的影子价格高低直接影响项目收益价值的高低,影响对项目效益的判断,影响对项目可行性研究的评价结论.一般来说,影子汇率换算系数越高,外汇的影子价格越高,产品是外贸货物的项目的经济效益就越好,项目就越容易获得通过;反之,项目就越不容易获得通过.(２)当项目要引进国外的技术、设备或是要使用进口原材料、零部件时,都要进行引进与不引进之间的方案比较,要与使用国内技术、设备、原材料、零部件进行对比.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价影子汇率的高低直接影响影子价格的计算,影响引进方案的经济效益评价.一般来说,外汇的影子价格较高时,引进方案的费用较高,评价结论较不利于引进方案.从理论上说,影子汇率应当从外汇的边际效益和机会成本的概念进行理解和测定.但实践中考察和计算国家外汇的边际效益和机会成本很难直接进行,各国在影子汇率的测定中都采用一些近似的简化方法.影子汇率是指能正确反映外汇真实价值的汇率,即外汇的影子价格.在国民经济评价中,影子汇率通过影子汇率换算系数计算,影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值,由国家统一测定和发布.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价根据目前我国的外贸货物比价、加权平均关税率、外贸逆差收入比率及出口换汇成本等指标的分析和测算,目前我国的影子汇率换算系数取值为１.０８.汇率是一国货币兑换成另一国货币的比率.大多数发展中国家由于外汇短缺,都实行了不同程度的外汇管制,本国货币与外国货币之间不能自由兑换,官方汇率往往偏离市场汇率,不能真实地反映本国货币的价值.影子汇率体现了从国家角度对外汇真实价值的估量,用于人民币与外汇之间的换算,同时是经济换汇成本或节汇成本的判据.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价影子汇率的高低直接影响项目比选中进出口的抉择,影子汇率高,有利于采用国内货物的项目,但不利于引进方案.影子汇率计算公式为:影子汇率＝国家外汇牌价×影子汇率换算系数(５-１０)３.影子工资国民经济评价中,影子工资是项目使用劳动力的费用.影子工资一般通过影子工资换算系数计算.影子工资换算系数是影子工资与财务分析中劳动力的工资之比.技术性工作的劳动力的工资报酬一般由市场供求决定,影子工资换算系数一般取值为１,即影子工资可等同于财务分析中使用的工资.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价根据我国非技术劳动力就业状况,非技术劳动力的影子工资换算系数在０.２５~０.８.具体可根据当地的非技术劳动力供求状况确定.非技术劳动力较为富余的地区可取较低值,不太富余的地区可取较高值,中间状况可取０.５.４.影子价格影子价格是项目国民经济评价时专用的计算价格,进行项目经济分析时,项目的主要投入物和产出物原则上应采用影子价格.影子价格反映项目的投入物和产出物的真实经济价值、市场供求关系、资源稀缺程度和资源合理配置的要求.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价影子价格理论最初来自求解数学规划,在求解一个“目标”最大化数学规划的过程中,发现每种“资源”对于“目标”都有着不同的边际贡献.这种“资源”对于目标的边际贡献被定义为“资源”的影子价格.影子价格从理论上说就是在资源最优配置的生产组织条件下,市场供给和需求达到均衡时产品和投入资源的价格,它只有在完全竞争的市场中才能实现.５.３.４影子价格的确定５.３.４.１影子价格的含义影子价格是进行项目经济分析专用的计算价格.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价影子价格依据经济分析的定价原则测定,反映项目投入和产出的真实经济价值,反映市场供求关系,反映资源稀缺程度,反映资源合理配置的要求.进行项目的经济分析时,项目的主要投入和产出,原则上应采用影子价格.影子价格理论最初来自于求解数学规划,在求解一个“目标”最大化数学规划的过程中,发现每种“资源”对于“目标”有着边际贡献.即这种“资源”每增加一个单位,“目标”就会增加一定的单位,不同的“资源”有着不同的边际贡献.这种“资源”对于目标的边际贡献被定义为“资源”的影子价格.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价经济分析中采用了这种影子价格的基本思想,采取不同于财务价格的影子价格衡量项目耗用资源及产出贡献的真实价值.影子价格应当根据项目的投入和产出对社会经济的影响,从“有无对比”的角度研究确定.项目使用了资源,将造成两种影响:对社会经济造成资源消耗或挤占其他用户的使用;项目生产的产品及提供的服务也会造成两种影响:用户使用得到效益或挤占其他供应者的市场份额.５.３.４.２市场定价货物的影子价格１.可外贸货物影子价格项目使用或生产可外贸货物,将直接或间接影响国家对这种货物的进口或出口.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价原则上,那些对进出口有不同影响的货物,应当分为不同情况,采取不同的影子价格定价.为了简化工作,可以只对项目投入物中直接进口和产出物中直接出口的部分,采用进出口价格测定影子价格.对于其他几种情况仍按国内市场价格定价.进口投入物的影子价格(到厂价)＝到岸价(CIF)×影子汇率＋进口费用(５-１１)出口产出物的影子价格(出厂价)＝离岸价(FOB)×影子汇率－出口费用(５-１２)上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价进口费用和出口费用是指货物进出口环节在国内所发生的各种相关费用,包括货物的交易、储运、再包装、短距离倒运、装卸、保险、检验等环节上的费用支出,也包括物流环节中的损失、损耗以及资金占用的机会成本,还包括工厂与口岸之间的长途运输费用.进口费用和出口费用应采用影子价格估值,用人民币计价.２.非外贸货物影子价格对价格完全取决于市场且不直接进出口的项目投入物和产出物,按照非外贸货物定价,以其国内市场价格作为确定影子价格的基础,并按下式换算为到厂价和出厂价:投入物影子价格(到厂价)＝市场价格＋国内运杂费(５-１３)上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价产出物影子价格(出厂价)＝市场价格－国内运杂费(５-１４)(１)项目产出.１)若项目产出需求空间较大,项目的产出对市场价格影响不大,影子价格按消费者支付意愿确定,即采用含税的市场价格.２)若项目产出用以顶替原有市场供应的,也即挤占其他生产厂商的市场份额,应该用节约的社会成本作为影子价格,这里节约的社会成本是指其他生产厂商减产或停产所带来的社会资源节省.对于市场定价的货物,其不含税的市场价格可以看作其社会成本.对于可能导致其他企业减产或停产,产出质量又相同的,甚至可以按被替代企业的分解可变成本定价(即定位于不合理重复建设的情况).上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(２)项目投入.１)若该投入的生产能力较富裕或较容易扩容来满足项目的需要,可通过新增供应来满足项目需求的,采用社会成本作为影子价格,这里社会成本是指社会资源的新增消耗.对于市场定价的货物,其不含税的市场价格可以看作其社会成本.对于价格受到管制的货物,其社会成本通过分解成本法确定.若通过新增投资增加供应的按全部成本计算分解成本,而通过挖潜增加供应的,按可变成本计算分解成本.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价２)若该投入供应紧张,短期内无法通过增产或扩容来满足项目投入的需要,只能排挤原有用户来满足项目需求的,影子价格按支付意愿确定,即采用含税的市场价格.如果项目产出物或投入物数量规模很大,项目实施足以影响其市场价格,导致“有项目”和“无项目”两种情况下市场价格不一致时,可取两者的平均值作为确定影子价格的基础.５.３.４.３不具有市场价格的货物(或服务)的影子价格计算某些项目的产出效果没有市场价格,或市场价格不能反映其经济价值,特别是对于项目的外部效果往往很难有实际价格计量.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价对于这种情况,应遵循消费者支付意愿和(或)接受补偿意愿的原则,采取以下两种方法测算影子价格.(１)根据消费者支付意愿的原则,通过其他相关市场信号,按照“显示偏好”的方法,寻找揭示这些影响的隐含价值,间接估算产出效果的影子价格.(２)按照“陈述偏好”的意愿调查方法,分析调查对象的支付意愿或接受补偿意愿,通过推断,间接估算产出效果的影子价格.５.３.４.４由政府调控价格的货物(或服务)的影子价格计算上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价在国民经济评价中,往往需要采取特殊的方法测定这些产品(或服务)的影子价格,包括成本分解法、支付意愿法和机会成本法.１.成本分解法成本分解法是确定非外贸货物影子价格的一种重要方法,通过对某种货物的边际成本(实践中往往采取平均成本)进行分解并用影子价格进行调整换算,得到该货物的分解成本.具体步骤如下:(１)列出该非外贸货物按生产费用要素计算的单位财务成本,主要有原材料、燃料和动力、工资、折旧费、修理费、流动资金利息支出以及其他支出,对其中重要的原材料、燃料和动力,要详细列出价格、耗用量和耗用金额;上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价列出单位货物所占用的固定资产原值,以及占用的流动资金数额;调查确定或设定该货物生产厂的建设期、建设期各年投资比例、经济寿命期限及寿命期终了时的固定资产余值.(２)确定重要原材料、燃料、动力、工资等投入物的影子价格,计算单位经济费用.(３)对建设投资进行调整和等值计算.按照建设期各年投资比例,计算出建设期各年建设投资额,把分年建设投资额换算到生产期初,换算公式为:上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(４)用固定资金回收费用取代财务成本中的折旧费,设每单位该货物的固定资金回收费用为MF,则:(５)用流动资金回收费用取代财务成本中的流动资金利息,设每单位该货物的流动资金回收费用为MW,则:(６)财务成本中的其他科目可不调整.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(７)计算各项经济费用总额即为该货物的分解成本,可作为其出厂影子价格.２.支付意愿法支付意愿是指消费者为获得某种商品(或服务)所愿意付出的价格.在国民经济评价中,常常采用消费者支付意愿法测定影子价格,在完善的市场中,市场价格可以正确地反映消费者的支付意愿.但在不完善的市场中,消费者的行为有可能被错误地引导,因此市场价格也可能不能正确地反映消费者支付意愿.３.机会成本法上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价机会成本是指用于拟建项目的某种资源若改用于其他替代机会,在所有其他替代机会中所能获得的最大经济效益.５.３.４.５特殊投入物的影子价格项目的特殊投入物主要包括劳动力、土地、自然资源及时间,其影子价格需要采取特定的方法确定.１.劳动力的影子价格———影子工资劳动力是一种资源,项目使用了劳动力,社会就要为此付出代价,经济分析中用“影子工资”来表示这种代价,包括劳动力的机会成本和劳动力转移而引起的新增资源消耗.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价劳动力机会成本是拟建项目占用的劳动力由于在本项目使用而不能再用于其他地方或享受闲暇时间而被迫放弃的价值,应根据项目所在地的人力资源市场及就业状况、劳动力来源以及技术熟练程度等方面分析确定.技术熟练程度要求高的、稀缺的劳动力,其机会成本高,反之机会成本低.劳动力的机会成本是影子工资的主要组成部分.新增资源消耗是指劳动力在本项目新就业或由原来的岗位转移到本项目而发生的经济资源消耗,包括迁移费及新增的城市交通、城市基础设施配套等相关投资和费用.２.土地影子价格上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价土地是一种稀缺资源,项目使用的土地无论实际是否需要支付费用,都应根据机会成本或消费者支付意愿计算土地影子价格.土地的地理位置对土地的机会成本或消费者支付意愿影响很大,是影响土地影子价格的关键因素.(１)非生产性用地的土地影子价格.项目占用住宅区、休闲区等非生产性用地,市场完善的,应根据市场交易价格作为土地影子价格;市场不完善或无市场交易价格的,应按消费者支付意愿确定土地影子价格.(２)生产性用地的土地影子价格.项目占用生产性用地,主要是指农业、林业、牧业、渔业及其他生产性用地,按照这些生产用地的机会成本及因改变土地用途而发生的新增资源消耗进行计算.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价土地影子价格由土地机会成本和新增资源消耗构成.１)土地机会成本按照项目占用土地而使社会成员由此损失的该土地“最佳可行替代用途”的净效益计算.通常该净效益应按影子价格重新计算,并用项目计算期各年净效益的现值表示.土地机会成本的计算过程中应适当考虑净效益的递增速度以及净效益计算基年距项目开工年的年数.土地机会成本计算公式为:２)新增资源消耗应按照在“有项目”的情况下土地的占用造成原有地上附属物财产的损失及其他资源耗费来计算.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价土地平整等开发成本通常应计入工程建设投资中,在土地影子费用估算中不再重复计算.３)实际的项目评价中,土地的影子价格可以从财务分析中土地的征地费用出发,进行调整计算.由于各地土地征收的费用标准不完全相同,在国民经济评价中须注意项目所在地区征地费用的标准和范围.一般情况下,项目的实际征地费用可以划分为三个部分,分别按照不同的方法调整:①属于机会成本性质的费用,如土地补偿费、青苗补偿费等,按照机会成本计算方法调整计算.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价②属于新增资源消耗的费用,如征地动迁费、安置补助费和地上附着物补偿费等,按影子价格计算.③属于转移支付的费用主要是政府征收的税费,如耕地占用税、土地复耕费、新菜地开发建设基金等,不应列入土地经济费用.(３)自然资源影子价格.各种有限的自然资源也被归类为特殊投入物.该资源的市场价格不能反映其经济价值,或者项目并未支付费用,该代价应该用表示该资源经济价值的影子价格表示,而不是市场价格.不可再生资源的影子价格应当按该资源用于其他用途的机会成本计算,可再生资源的影子价格可以按资源再生费用计算.为方便测算,自然资源影子价格也可以通过投入物替代方案的费用确定.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(４)时间节约价值的估算.交通运输等项目,其效果可以表现为时间的节约,需要计算时间节约的经济价值.应按照有无对比的原则分析“有项目”和“无项目”情况下的时间耗费情况,区分不同人群、货物,根据项目具体特点分别测算人们出行时间节约和货物运送时间节约的经济价值.５.３.５国民经济评价报表５.３.５.１国民经济评价报表内容按照«投资项目可行性研究指南»,国民经济评价报表包括“项目国民经济效益费用流量表”和“国内投资国民经济效益费用流量表”.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价１.项目国民经济效益费用流量表项目国民经济效益费用流量表用以综合反映项目计算期内各年按全部投资口径计算的国民经济各项效益与费用流量及净效益流量,并可用来计算项目经济内部收益率、经济净现值指标.２.国内投资国民经济效益费用流量表国内投资国民经济效益费用流量表用以综合反映项目建设期内各年按国内投资口径计算的国民经济各项效益与费用流量及净效益流量.国内投资国民经济效益费用流量表的效益流量各项与项目国民经济效益费用流量表相同,不同之处在于“费用流量”.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价由于要计算分析国内投资的经济效益,项目建设过程中从国外的借款用于建设投资或流动资金投资,一借一用收支相抵,在净效益流量中互相冲掉,不再计算这一部分的投资,而在偿还国外借款本息时,再在费用流量中列出.５.３.５.２国民经济评价报表编制编制国民经济评价报表是项目国民经济评价的一项基础工作,项目的国民经济评价报表用以显示项目的国民经济效益和费用,并计算国民经济评价指标.国民经济效益费用流量表可在财务评价基础上进行调整编制,也可以直接编制.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价１.在财务评价基础上进行调整编制国民经济效益费用流量表以财务评价为基础编制国民经济效益费用流量表,须根据项目的具体情况,合理调整项目的费用与效益的范围和数值.确定可以量化的外部效果,分析确定哪些是项目的重要外部效益和外部费用,需采取什么方法估算,并保持效益费用计算口径一致.调整内容如下.(１)调整固定资产投资,用影子价格、影子汇率、影子工资等逐项调整构成固定资产投资的各项费用,具体内容包括:１)剔除转移支付,将财务现金流量表中列支的流转税金及附加、国内借款利息、国家或地方政府给予的补贴作为转移支付剔除.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价２)调整引进设备价值,包括影子汇率将外币价值折算为人民币价值和运输费用的调整.３)调整国内设备价值,包括采用影子价格计算设备本身的价值和运输费.４)调整建筑费用,原则上应按分解成本方法计算建筑工程影子造价.为了简化计算,也可只作材料费用价格调整.一般的项目也可将建筑工程的财务价格直接乘以建筑工程的影子价格换算系数,得出影子造价.对于建筑工程占比例较大或不符合«建设项目经济评价方法与参数»中该系数使用范围情况的,最好由评价人员自行调整.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价５)调整安装费用,一般情况下可主要调整安装材料的价格(主要指钢材),计算采用影子价格后所引起的变化.如果使用引进材料还要考虑采用影子汇率所引起的数值调整.６)调整土地费用,如果项目占用农田、林地、山坡地、荒滩等,可将项目占用该土地导致国民经济的净收益损失加上土地征购补偿费中属于实际新增资源耗费的费用作为项目占用土地的费用.如果占用土地有明显的其他替代用途,原则上应按该替代用途所能产生的净收益计算.７)其他费用调整,其他费用中的外币须按影子汇率折算为人民币.其他费用中的有些项目如供电补贴费,应从投资额中剔除.８)将反映建设期内价格上涨的涨价预备费从投资额中剔除.上一页下一页返回任务５.３认识建设项目的国民经济评价(２)调整流动资金.构成流动资金总额的存货部分既是项目本身的费用,又是国民经济为项目付出的代价,在国民经济评价中仍然作为费用.而流动资金的应收、应付货款及现金(银行存款和库存现金)占用,只是财务会计账目上的资产或负债占用,并没有实际耗用经济资源(其中库存现金虽确属资金占用,但因数额很小,可忽略不计),在国民经济评价时应从流动资金中剔除.如果财务评价流动资金是采用扩大指标法估算的,国民经济评价仍应按扩大指标法,以调整后的销售收入、经营费用等乘以相应的流动资金指标系数进行估算;如果财务评价流动资金是采用分项详细估算法进行估算的,则应用影子价格重新分项详细估算.上一页下一页返回任务５.３