中国古代政治制度的形成与发展【课件】-2026-2027学年高二历史上学期历史统编版（2019）选必1国家制度与社会治理

壹第1课中国古代政治制度的形成与发展课标要求：1、了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化2、通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。原始社会→→夏商西周春秋战国→→→→秦汉三国两晋南北朝隋唐五代十国→→辽宋夏金元明清（前期）一、先秦时期的政治制度（一）夏商西周时期1、夏朝：前2070年—前1600年

性质：我国最早的奴隶制王朝国家（早期国家、奴隶社会开端）

制度：世袭制代替禅让制禅让制世袭制“公天下”（传贤）“家天下”（父系血缘）父死子继,兄终弟及意义：打破原始民主制传统根源：王位世袭制是私有制发展和阶级对立的必然产物材料：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。

今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子……是谓小康。——《礼记·礼运》2、商朝：前1600年—前1046年地方：内外服制度（松散联盟）内服外服外服外服内服：商王直接控制的王畿地区外服：商王间接控制的方国和部族方国盟主独立性强材料一“国之大事，在祀与戎。”——《左传》

材料二

“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。”——《史记》

商朝政治制度的特点①神权色彩浓厚；②神权与王权相结合;③商王对外服控制力有限3、西周：前1046-前771年分封等级：天子→诸侯→卿大夫→士诸侯义务：服从周王政令、纳贡、朝觐、征战①周王确立了天下共主的地位，加强了周天子对地方的统治②扩大疆域和促进周文化的传播③推动民族交融和文化认同④诸侯独立性强，造成诸侯割据和国家分裂的局面（1）地方行政制度：分封制(又称封建制、封邦建国)分封内容：土地和人口分封对象：同姓贵族、异姓功臣、旧贵族

诸侯权利：世袭统治权、再分封、征派赋税、建立武装分封影响：特点：层层分封，等级森严（2）宗法制核心：嫡长子继承制作用：①保证各级贵族在政治上的垄断和特权地位；

②有利于统治集团内部的稳定和团结不同等级的贵族权力如何继承？西周政体特征：政治权利分配与血缘关系相结合家国一体、家国同构拓展认识在当代社会中我们还可以看到宗法制的影子吗？重男轻女裙带关系清明祭祖敬重父兄修建祠堂爱国爱家忠君爱国尊宗敬祖家国同构家国一体男尊女卑敬重父兄家族和睦裙带关系（3）礼乐制度（规范等级秩序）就连死了都得分个三六九等礼：贵族生活的行为秩序要求贵族在衣食住行等方面都要符合自己的身份，贵贱长幼之间要有明显的差别。乐：指音乐、舞蹈、歌咏等不同等级、身份要遵循不同的礼乐制度，但可以共同欣赏以使上下“和同”。等级乐舞宴饮鼎的数量周天子八佾九鼎诸侯六佾七鼎卿大夫四佾五鼎士二佾三鼎①贵族政治，等级森严②以血缘为纽带，家国一体的政治结构⑥政治制度具有延续性和稳定性⑤尚未实现权力的高度集中③神权与王权紧密结合早期政治制度的特点④受原始民主传统的影响4、制度转型：春秋战国时期

春秋经济发展

宗法血缘关系瓦解分封制开始解体战国时期，变法改革君主权力加强，郡县制、官僚制等开始产生。奴隶社会向封建社会转型贵族政治向官僚政治转型1、皇帝制度特点▲命为“制”，令为“诏”，天子自称“朕”、印称“玺”。▲天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。▲“朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”——《史记》甲兵之符，右才皇帝，左才阳陵皇帝独尊皇权至上（核心）皇位世袭二、秦朝的政治制度—君主专制中央集权制度统领百官，辅佐皇帝掌军事，虚衔祭祀掌宫廷侍卫守卫宫禁之官掌宫廷舆马掌司法掌外交掌皇室亲属掌国家财政掌皇室私财2.中央政府：三公九卿制特点：①分工明确，以皇权为中心；②家国同治，体现“家天下”的色彩③廷议减少决策失误；掌管图籍、文书，监察百官3、地方：郡县制特点：①中央垂直管理地方，地方服从中央；

②主要官吏由中央直接任命，不能世袭。影响：①有利于加强中央集权，维护国家统一与稳定

②是官僚政治取代贵族政治的重要标志

③是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。

形成与确立：战国形成，秦朝全国推广君主中央政府地方政府君主专制：皇权VS相权中央集权：中央VS地方4、文书邮传系统文书实现了传统政府信息的基本流通、官吏的有效筛选和效率的充分实现，为传统政府的组织系统提供了坚实的基础。——《“以文书治天下”—— 一个政府史的考察》作用①保障政令通达，提高行政效率，加强君主专制中央集权制。②研究秦史的一手史料，具有较高史料价值。1、汉朝三、两汉至明清政治制度的演变（一）中央行政中枢制度的演变汉初：汉承秦制，三公九卿汉光武帝时期（东汉）皇帝尚书令侍

郎侍中尚书台丞

相御史大夫太

尉三公汉武帝：中外朝制度制度创新东汉：尚书台成为新的行政中枢50中枢权力由外朝丞相转移到内朝，削弱相权，加强皇权取代三公权力名存实亡皇帝中朝外朝尚中令侍中常侍太尉御史大夫丞相有事上报

决策机构

执行机构

2、隋唐：三省六部制政事堂（中书门下）皇帝中书省尚书省门下省草拟诏令（决策）执行诏令审议封驳吏部户部礼部兵部刑部工部三省六部制的作用特点：体系完整、职责明确，相互制约①相权三分，削弱了相权，加强了皇权②分工合作，相互配合，减少决策失误，提高行政效率③标志着中国古代政治制度的成熟，影响深远皇帝三司枢密院财政中书门下(政事堂)三司使御前会议台谏同平章事(宰相)参知政事枢密使枢密副使御史中丞知谏院行政军政监察3、宋朝：二府三司制参知政事为副相，分割宰相行政权，枢密院掌管军政，分宰相军事权，三司分宰相的财政权（职能分权，即分化事权）唐朝：程序性分权影响：

①进一步分散相权，加强皇权②职权过于分散，导致行政效率低下4、元朝：中书省制御史台枢密院宣政院吏户工刑礼兵皇帝中书省行政军事监察宗教、西藏事务影响：提高行政效率，造成宰相专权，威胁皇权特点：中书省总理全国政务5、明朝：废相，设内阁特点：不能统领百官，侍从顾问，权力来源皇帝的信任，是君主专制强化的产物6、清朝：军机处皇上您

说的是！朕怀疑你在拍朕的马屁但没有证据职权：跪受笔录，传达皇帝旨意；无决策权影响：提高了行政效率，君主专制达到顶峰性质：中枢秘书机构三公九卿制中外朝制度中央三省体制三省六部制二府三司中书省内阁军机处

秦

汉

魏晋南北朝

隋

唐

宋

元

明

清①皇权不断加强，相权不断削弱②内朝官向外朝官转化③宰相职位的设置由实位转向虚位④宰相权力不断分化中国古代中央行政中枢制度演变的特点？廷议、朝仪、集仪的评价积极：是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性，对君主权力有一定制约；局限：制约作用有限，廷议结果是否被采纳，取决于君主意志。三、两汉至明清政治制度的演变（二）地方行政制度的演变——强化中央集权1、历代地方制度总览朝代地方制度/措施区划层级汉汉初汉武帝东汉晚期魏晋隋唐宋元明清郡国并行制推恩令州变为一级行政机构州、郡、县三级制州、郡、县三级制州、县二级制废郡，以州统县设节度使，演变为藩镇割据道、州、县三级制收精兵；削实权；制钱谷路、州（府）、县三级制行省制省—路—府—州—县多级制废行省，设三司；设巡抚省、府、县三级制省、府、县三级制督抚制度（二）地方行政制度的演变—强化中央集权1、汉朝诸侯势力大，威胁中央集权，引发七国之乱影响：形成内轻外重、干弱枝强的局面，导致东汉末年军阀割据混战西汉：沿袭秦郡、县二级制、

东汉：州变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制（魏晋南北朝沿袭）郡国并行制

景帝削藩、汉武帝“推恩令”，

削弱侯国实力加强中央集权。

设十三州部，设刺史监察地方州刺史在地方有行政权，领兵权中央郡县郡县王国监察州

中央郡县州在玄宗天宝元年，唐朝政府统计全国兵力共约五十七万人，其中边地藩镇兵占四十九万，边地镇兵几乎占全国兵数百分之九十。——王寿南：《隋唐史》安禄山史思明2、隋：州—县3、唐朝：道—州—县三级制根据山川形势设道，为中央派出的监察机构道成为地方一级行政实体唐中期：战略重地设节度使形成藩镇割据势力影响：①形成外重内轻局面，削弱中央集权

②维护并延续唐朝统治百年未亡

③五代十国时期也是唐末藩镇割据局面的延续。4.宋代地方制度④路设“四监司”，分化事权①削实权（行政），派文官担任地方知州，设通判监督，共签文书②制钱谷（财权），设诸路转运司统管地方财政，将地方大部分赋税上交中央③收精兵（军政）：将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地州（府、军、监）和县二级→路、州（府）、县三级制宋朝加强中央集权的措施5.元代地方制度—行省制京畿周围（山东、山西和河北）由中书省直接管辖西藏地区由宣政院管辖行省制度特点：

①双重性；中央派出机构，又是地方最高行政机构)

②辖区广阔,军政大权集中；

③行省受制于中央，权力大而不专

④中央集权与地方分权相结合；⑤打破“山川形便”，采取“犬牙交错”政区划分方式意义①提高了行政效率，加强中央集权，巩固了多民族国家的统一②促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展③是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远6、明朝地方制度废行省，设三司，分属中央布政使司（行政）按察使司（监察）都指挥使司（兵权）三司互不统属，直接对朝廷负责巡抚、巡按皇帝六部省、府、县三级制7、清朝地方制度将军辖区：盛京、吉林、黑龙江、乌里雅苏台、伊犁盟旗制度：内蒙古办事大臣辖区：西藏、青海省、府、县三级制①总督巡抚制：②东北、北部和西部，分设若干将军辖区和办事大臣辖区总结：历代地方行政制度演变的规律①总体：地方权力不断削弱，中央集权不断强化②层级不断细化，体现中央对地方管理不断加强。③监察区演变为行政区④中央集权政治体制的演变顺应统一多民族国家形成⑤县始终是最基本的行政单位，稳定性极强中国古代地方行政机构演变的特点⑥继承基础上创新课堂练习（2023.6·浙江高考·3）春秋战国时期，“天下共苦战斗不休”。秦国远交近攻，各个击破，相继灭掉六国，进而开创了“海内为郡县”“天下之事无小大皆决于上”的局面，这表明（）A．分封制度的终结B．大一统中央集权国家治理的基本模式形成C．宗法制度的湮灭D．中华文明起源到早期国家形成的重