中国古代官员的选拔与管理【课件】-2026-2027学年高二历史上学期历史统编版（2019）选必1国家制度与社会治理

05中国古代官员的选拔与治理好了歌（君王版）人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼。朝中有吏管事好，只怕丞相专权了。地方有人管理好，又怕尾大掉不了。要是官吏选不好，贪污腐败治不了。大权在握享乐好，若无智慧命也了。皇帝中央行政制度皇权pk相权中央pk地方地方行政制度官员治理选官制度监察制度考核制度一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔先秦时期的选官制度周至春秋背景：血缘宗法社会制度：世官制（世卿世禄制）特点：官位世袭，贵族垄断高官春秋战国背景：尚贤思想兴起，争霸图强的需要制度：军功爵制度、举荐制◀

西周政治制度的延伸——世卿世禄制公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》人头=土地

+

爵位

+

官位

+

宅子

+

免税

——秦国“二十等爵制”腐败虎狼之师一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔秦汉时期的选官制度秦朝背景：法家思想成为治国理念制度：重法吏，“以法为教，以吏为师”西汉制度：察举制为主，积功劳为官，征辟流程：先考察后推举为官或提拔任用依据：被举者的乡里舆论评价与为官能力科目：常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等意义：察举制为两汉政权选拔了大批人才问题1：察举制度相比于先秦时期的荐举制度有何进步性？1、选拔权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，适应了大一统国家中央集权的需要，保障了官员的来源渠道2、有固定的时间、标准、名额等，选官制度由随意散漫向制度化转变3、以德行作为核心标准，兼顾才能，有利于人才的选拔4、被察举者必须信奉或践行儒家思想为主，有利于强化大一统的思想控制一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔

问题2：察举制度被废除的原因是什么？汉末社会动荡，“人士流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。曹操开始尝试新的选人方法。曹丕继任魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁行九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。——《纲要上·历史纵横》举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》1、社会基础的崩溃：汉末社会动荡，乡里社会秩序被破坏，人员流动杂乱，清议制度无法维系2、国家选人权沦丧：汉末中央集权衰落，豪强势力兴起，地方舆论被豪强名士垄断3、制度本身的问题：随时代发展逐渐腐败重重，存在沽名钓誉、营私舞弊、选举不实等问题皇权：权力收归中央、选拔真正人才、拉拢士族？士族：维护既得利益？借古讽今？一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔魏晋南北朝时期的九品中正制建立220年，魏王曹丕推行九品中正制标准家世、道德和才能流程在各州郡设置大小中正，由本籍在中央任高官的人担任，根据家世、道德和才能评定州郡士人资品，分九等，写出评语，称为“状”。获资品的士人，由吏部授官。意义解决汉末察举制危机，迎合士族政治诉求影响1、将选官权收归中央，加强了中央集权2、形成“上品无寒门，下品无势族”局面3、成为维护门阀士族政治利益的工具下下九品下中八品下上七品中下六品中中五品中上四品上下三品上中二品上上一品九品八品七品六品五品四品三品二品一品中正

九品官品

九品上品无寒门下品无势族授官定“状”实质：是皇权与世家大族的政治妥协一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔问题3：九品中正制为何最终走向衰亡？出则车舆，入则扶侍。郊郭之内，无乘马者。及侯景之乱，肤脆骨柔不堪行步，体羸气弱，不耐寒暑，坐死仓猝者，往往而然。——李延寿《南史》宋齐梁陈诸君，皆威福自己，不肯假权于大臣。高门大姓，门户已成，不屑竭智尽心，以邀恩宠。人主遂不能藉以集事，于是不得不用寒人。人寒则希荣切，而宣力勤，便于驱策。——赵翼《廿二史札记》关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出：今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。——《晋书·段灼传》1、制度内部缺陷：门阀政治背景下，世家大族垄断官位，造成政治腐败，无法选拔真正人才2、阶级结构变动：南北朝后期，世家大族日益腐化，皇权政治复兴，寒门庶族地主阶层崛起二、隋唐至两宋时期的官员选拔唐宋科举制背景寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政特点分科考试选拔人才流程隋唐将科举制作为官员选拔的新制度制举：皇帝自设科目考试选人常举：每年举行，科目有几十种，明经和进士最受重视。考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官完善两宋“取士不问家世”，考试制度更加严格：创立或加强锁院、糊名、誊录等大中十四年（860年），礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙；裴弘，故相休之子；魏当，故相魏扶之子；令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。——《册府元龟·贡举部》门阀士族在把持和操控科举制上仍有相当大的势力，科举制有待完善？二、隋唐至两宋时期的官员选拔一是允许“投牒自进”，只要没有犯罪或其他不合适的行为，士人不必通过官府荐举而投递文书，自由报考，一切以考试结果决定去留。二是考试有具体科目。科目分为常举与制举两大类型。常举是岁举科目，较常见的有秀才、明经、进士、明法、书学、算学等；制举不是常设性的科目，考试科目与时间都由皇帝临时决定，普通士人和官员都可以参加考试，为统治者网罗特别需要的各方面人才。三是考试有具体的程式。只有通过州、县考试者，方可到京城参加省试。科举中举后不是直接做官，只是有了做官资格，还要经过吏部铨选，铨选标准有身（体貌）、言（言辞）、书（书法）、判（文理，具体问题的处理）四种。——《国家制度与社会治理·教师用书》中关于“科举制特点”的描述问题4：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？1、“投牒自进”，不需要其他条件，官员选拔的社会基础更加广泛2、以考试成绩取人，相比于推荐制，降低了推荐者主观因素的影响，官员选拔的标准相对客观3、将官员选拔的权力收归中央，巩固了中央集权公平、公开、公正三、元明清时期的官员选拔元朝的选官早期部分保留蒙古传统方式恢复科举随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复科举制，但仍然时断时续特点元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举。元朝一直不断拖延，议而不行。忽必烈觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。——党宝海《征服与磨合：元》1313年，元朝宣布将儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。当时宰相向皇帝上奏说：学秀才的，经学、词赋是两等。经学的是说修身、齐家、治国、平天下的勾当，词赋的是吟诗、课赋、作文字的勾当。自隋唐以来，取人专尚词赋，人都习学的浮华了，俺如今专立德行明经科。——《通制条格》卷5《学令·科举》三、元明清时期的官员选拔

明清科举制考生来自国子监和府、州、县学内容考试从四书五经中命题流程分为乡试、会试与殿试三级1、乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。2、会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。3、殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士殿试会试乡试童试第一名：案首其余：秀才第一名：解元其余：举人第一名：会元其余：贡士第一名：状元第二名：榜眼第三名：探花其余：进士“士”阶层，见县官不跪，免役“乡绅”阶层，获做官资格，免赋役明清科举制直接授官天子门生高层仕途进阶资格科举最高成就：连中三元三、元明清时期的官员选拔

明清科举制考生来自国子监和府、州、县学内容考试从四书五经中命题流程分为乡试、会试与殿试三级1、乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。2、会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。3、殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士问题5：如何认识明清时代科举考试的特点？1、科举制与学校制度相结合，两者呈现合流趋势2、形成三级考试制，考试程序更加严密、细化3、考试形式与内容更加僵化，无法顺应时代需求◀

清朝科举状元考卷八股文专从四书五经中命题，以理学家的注解作为标准答案，由破题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股等部分组成，格式固定。——八股取士僵化？繁荣？三、元明清时期的官员选拔朝代背景制度选拔方式标准西周至春秋血缘宗法社会世官制嫡长子（大宗）继承血缘春秋战国传统政治秩序崩塌荐举制

军功制荐举有才能者

军功授官秦朝法家思想占据主导重法吏，以法为教

以吏为师两汉大一统国家的建立察举制先考察后推举孝廉魏晋南北朝门阀政治兴起壮大九品中正制中正官考察，吏部授官家世隋唐寒门庶族地主兴起科举制的早期考试选拔，受士族操控才能两宋经济发展引发变革科举制的发展取士不问家世元朝蒙古政权逐渐汉化恢复但时断时续官员科举出身比例低明清君主专制空前强化科举繁荣与衰落三级考试制，八股取士问题6：思考中国古代选拔制度发展演变的特点？1、演变背景：反映统治阶级在不同历史时期的需求，总体上适应了社会发展的阶段性要求三、元明清时期的官员选拔朝代背景制度选拔方式标准西周至春秋血缘宗法社会世官制嫡长子（大宗）继承血缘春秋战国传统政治秩序崩塌荐举制

军功制荐举有才能者

军功授官秦朝法家思想占据主导重法吏，以法为教

以吏为师两汉大一统国家的建立察举制先考察后推举孝廉魏晋南北朝门阀政治兴起壮大九品中正制中正官考察，吏部授官家世隋唐寒门庶族地主兴起科举制的早期考试选拔，受士族操控才能两宋经济发展引发变革科举制的发展取士不问家世元朝蒙古政权逐渐汉化恢复但时断时续官员科举出身比例低明清君主专制空前强化科举繁荣与衰落三级考试制，八股取士问题6：思考中国古代选拔制度发展演变的特点？2、选拔标准：由血缘到门第再到才学，趋向客观公正三、元明清时期的官员选拔朝代背景制度选拔方式标准西周至春秋血缘宗法社会世官制嫡长子（大宗）继承血缘春秋战国传统政治秩序崩塌荐举制

军功制荐举有才能者

军功授官秦朝法家思想占据主导重法吏，以法为教

以吏为师两汉大一统国家的建立察举制先考察后推举孝廉魏晋南北朝门阀政治兴起壮大九品中正制中正官考察，吏部授官家世隋唐寒门庶族地主兴起科举制的早期考试选拔，受士族操控才能两宋经济发展引发变革科举制的发展取士不问家世元朝蒙古政权逐渐汉化恢复但时断时续官员科举出身比例低明清君主专制空前强化科举繁荣与衰落三级考试制，八股取士问题6：思考中国古代选拔制度发展演变的特点？3、选官权力：自下而上转变为自上而下，由地方逐渐收归中央三、元明清时期的官员选拔朝代背景制度选拔方式标准西周至春秋血缘宗法社会世官制嫡长子（大宗）继承血缘春秋战国传统政治秩序崩塌荐举制

军功制荐举有才能者

军功授官秦朝法家思想占据主导重法吏，以法为教

以吏为师两汉大一统国家的建立察举制先考察后推举孝廉魏晋南北朝门阀政治兴起壮大九品中正制中正官考察，吏部授官家世隋唐寒门庶族地主兴起科举制的早期考试选拔，受士族操控才能两宋经济发展引发变革科举制的发展取士不问家世元朝蒙古政权逐渐汉化恢复但时断时续官员科举出身比例低明清君主专制空前强化科举繁荣与衰落三级考试制，八股取士问题6：思考中国古代选拔制度发展演变的特点？4、选拔范围：从贵族扩大到封建地主和平民阶级，反映了由封闭走向开放，社会基础不断扩大三、元明清时期的官员选拔朝代背景制度选拔方式标准西周至春秋血缘宗法社会世官制嫡长子（大宗）继承血缘春秋战国传统政治秩序崩塌荐举制

军功制荐举有才能者

军功授官秦朝法家思想占据主导重法吏，以法为教

以吏为师两汉大一统国家的建立察举制先考察后推举孝廉魏晋南北朝门阀政治兴起壮大九品中正制中正官考察，吏部授官家世隋唐寒门庶族地主兴起科举制的早期考试选拔，受士族操控才能两宋经济发展引发变革科举制的发展取士不问家世元朝蒙古政权逐渐汉化恢复但时断时续官员科举出身比例低明清君主专制空前强化科举繁荣与衰落三级考试制，八股取士问题6：思考中国古代选拔制度发展演变的特点？5、选拔形式：不断发展完善，但也走向了单一与僵化四、古代的官员考核制度官员考核制度秦汉上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。隋唐考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。宋代制定了严格的标准考核官员明清考核制度严密。明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官问题7：思考中国古代官员考核制度的特点？4、监察监督人员介入考核过程1、考核方法与考核法规完善2、据考核结果奖惩激励3、考核标准重德尚能四、古代的官员考核制度盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》卢尚书承庆，总章初考内外官。有一官督运，遭风失水，卢考之曰：“监运失粮，考中下。”其人容止自若，无一言而退。卢重其雅量，改注曰：“非力不及，考中中。”既无喜容，亦无愧词。又改曰：“宠辱不惊，可中上。”——《新唐书·卢承庆传》积极：有利于整肃吏治，在发现、提拔德才兼备之人，激励官吏忠于职守，勤勉为政上起到了重要作用，从而使得官僚机构更好地服务于于君主专制中央集权制度。局限：但考核中的长官意志、官官相护、流于形式、考核失实、宽严不公、考语空泛、不论成绩唯凭年资等，是许多时期吏治荒废的重要表现。问题8：如何评价中国古代官员考核制度的实施？五、古代的官员监察制度官员监察制度中央监察制度地方检察制度秦汉以御史大夫为首的中央监察体系武帝派刺史巡查十三州，后巡视监察制度一直延续隋唐御史台为最高监察机构，长官为御史大夫十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回宋代设御史台，台谏合一地方划分路作为监察区元朝御史台行御史台、肃政廉访司明代都察院监察御史纠察内外百官，代皇帝巡按各省六科给事中封还驳正，稽查六部百司之事清代六科并入都察院，停止了派御史巡按各省但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官没有改变问题9：思考中国古代官员监察制度的特点？1、监察机构设置传承有序五、古代的官员监察制度问题9：思考中国古代官员监察制度的特点？我国监察法规形成较早，汉武帝时期正式形成了《六条问事》的监察法规。此后西晋有《察长吏八条》，唐朝有《巡查六条》、宋朝有《御史台仪制》、明朝有《宪纲》、清朝有《钦定台规》。这些法规对监察官做什么和不做什么，作出了详细规定，目的是保障监察在法规范围内运行。20世纪70年代出土的云梦睡虎地秦简中，有一篇《为吏之道》，其中说道：“吏有五善，一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让”。宋朝吕本中的《官箴》：“当官之法，唯有三事：曰清、曰勤、曰慎。”，是明清官吏的座右铭。历代行政监督中，既有审察官员财务进出，明确出行的车马仪仗、饮食待遇，禁止官员交际攀援、频入酒肆以及倡优之家的相关规定。——《国家制度与社会治理·教师用书》1、监察机构设置传承有序2、监察法规系统完善3、注重对监察系统的自我制约4、监察与日常教育、监督结合五、古代的官员监察制度问题9：思考中国古代官员监察制度的特点？1、监察机构设置传承有序察举制和九品中正制在制度设计上，就把舆论评价作为选官要素。汉代有“举谣言”制度，即三公要听采舆论对地方官员的评价，了解民间疾苦，按期上报。州县官治理不好，被“举谣言”者，一律免官。历代还委派风俗使出行，或明察暗访，观听民情舆论，察吏治得失，也取得了较好的效果。值得一提的是，我国历史上有延续不断，颇为完善的谏官系统，也在指陈吏治得失上发挥了重要作用。特别是宋朝以后，御史台和谏官系统合一，从制度上明确了谏官对百官的监察作用，补充了监察之不足。——《国家制度与社会治理·教师用书》2、监察法规系统完善3、注重对监察系统的自我制约4、监察与日常教育、监督结合5、重视舆论监察御史台和谏官系统的合流反映了什么？6、监察系统和谏官系统合流——君主专制的强化五、古代的官员监察制度问题9：思考中国古代官员监察制度的特点？1、监察机构设置传承有序2、监察法规系统完善3、注重对监察系统的自我制约4、监察与日常教育、监督结合5、重视舆论监察7、监察官员在监察过程中突出以小制大，以卑临尊6、监察系统和谏官系统合流官员监察制度中央监察制度地方检察制度秦汉以御史大夫为首的中央监察体系武帝派刺史巡查十三州，后巡视监察制度一直延续隋唐御史台为最高监察机构，长官为御史大夫十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回宋代设御史台，台谏合一地方划分路作为监察区元朝御史台行御史台、肃政廉访司明代都察院监察御史纠察内外百官，代皇帝巡按各省六科给事中封还驳正，稽查六部百司之事清代六科并入都察院，停止了派御史巡按各省但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官没有改变品级不高权力很大代表皇帝正七品官员积极性：五、古代的官员监察制度官员监察制度中央监察制度地方检察制度秦汉以御史大夫为首的中央监察体系武帝派刺史巡查十三州，后巡视监察制度一直延续隋唐御史台为最高监察机构，长官为御史大夫十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回宋代设御史台，台谏合一地方划分路作为监察区元朝御史台行御史台、肃政廉访司明代都察院监察御史纠察内外百官，代皇帝巡按各省六科给事中封还驳正，稽查六部百司之事清代六科并入都察院，停止了派御史巡按各省但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官没有改变问题10：如何评价中国古代监察制度？1、发挥了监察对行政权力的制衡作用，以及监察在惩恶扬善上的积极作用。2、有助于防止国家权力滥用，维护中央集权、整顿吏治、保障政治运行。彰善瘅恶，激浊扬清，御史之职也。政之理乱，实由此焉。——《唐大诏令集》局限性：五、古代的官员监察制度官员监察制度中央监察制度地方检察制度秦汉以御史大夫为首的中央监察体系武帝派刺史巡查十三州，后巡视监察制度一直延续隋唐御史台为最高监察机构，长官为御史大夫十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回