民用爆炸物品安全管理措施培训

民用爆炸物品安全管理措施培训CONTENTS目录01民用爆炸物品安全管理概述02生产环节安全管理03销售和购买环节安全管理04运输环节安全管理CONTENTS目录05储存环节安全管理06爆破作业安全管理07监督管理与法律责任01民用爆炸物品安全管理概述民用爆炸物品的定义与范围民用爆炸物品的法定定义根据《民用爆炸物品安全管理条例》，民用爆炸物品是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。民用爆炸物品的核心特征民用爆炸物品具有非军事用途属性，其品名由国务院国防科技工业主管部门会同国务院公安部门制订、公布，实行严格的名录管理。民用爆炸物品的具体分类主要包括两类：一是各类火药、炸药及其制品；二是雷管、导火索等点火、起爆器材，涵盖了爆炸反应的能源提供与激发控制装置。相关管理范畴的扩展硝酸铵的销售、购买行为参照民用爆炸物品管理，其作为制造民用炸药的主要原料，被纳入严格管控范围，防止被非法用于制造爆炸物品。安全管理的重要性与目标保障公民生命财产安全

民用爆炸物品具有高危险性，一旦发生事故或被非法使用，将直接威胁人民群众的生命安全和财产安全，加强安全管理是维护群众根本利益的必然要求。维护公共安全与社会稳定

民用爆炸物品若管理不当流入非法渠道，可能被用于制造恐怖事件、刑事犯罪等，严重影响社会秩序和公共安全，安全管理是社会稳定的重要保障。预防爆炸事故发生

通过建立健全安全管理制度、落实安全防范措施、加强从业人员培训等，从源头上预防和减少爆炸事故的发生，确保生产、经营、运输、使用等各环节安全。规范行业发展与市场秩序

实行许可证制度等管理措施，明确从业单位和人员的资质与责任，促进民用爆炸物品行业的规范化、有序化发展，维护公平竞争的市场秩序。相关法律法规体系框架国家级核心法规《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）于2006年5月10日公布，2006年9月1日起施行，是民用爆炸物品安全管理的基础性行政法规，明确了生产、销售、购买、运输、爆破作业等环节的许可制度和管理要求。国务院专项管理通知国务院办公厅《关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》（国办发〔2002〕52号）将硝酸铵、氯酸钾纳入民用爆炸物品管理，严格雷管编码打号制度，实行流向监控制度，强化了源头管控和过程监管措施。地方性实施办法地方层面如《河南省民用爆炸物品安全管理办法》（河南省人民政府令第224号）和《新疆维吾尔自治区民用爆炸物品安全管理办法》（自治区人民政府令第161号），结合本地区实际，对国家法规进行细化，明确了地方各级主管部门职责、行业发展规划及具体管理措施。多部门协同监管依据国防科技工业主管部门负责生产、销售安全监督管理，公安机关负责公共安全及购买、运输、爆破作业监管，安全生产监督、铁路、交通等部门依职责协同管理，形成了多部门分工负责、齐抓共管的监管体系。管理责任主体与监管部门职责

01民用爆炸物品从业单位主体责任民用爆炸物品从业单位主要负责人是本单位民用爆炸物品安全管理责任人，对本单位安全管理工作全面负责。需设置治安保卫机构或配备治安保卫人员及技术防范设施，建立安全管理制度、岗位安全责任制度，制定安全防范措施和事故应急预案，设置安全管理机构或配备专职安全管理人员。

02国防科技工业主管部门职责负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理，包括生产企业和销售企业的许可审查，以及对生产、销售环节安全的日常监督。

03公安机关职责负责民用爆炸物品公共安全管理和购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。承担购买、运输、爆破作业的许可审批，以及查处非法涉爆行为。

04其他相关部门协同监管职责安全生产监督、铁路、交通、民用航空主管部门依照法律、行政法规的规定，负责做好民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。国防科技工业主管部门、公安机关、工商行政管理部门按照职责分工，组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为。02生产环节安全管理生产企业设立条件与许可制度

生产企业设立的核心条件设立民用爆炸物品生产企业需符合国家产业结构规划和产业技术标准，厂房和专用仓库的设计、结构、建筑材料、安全距离及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备设施需符合国家有关标准和规范，生产设备、工艺要符合安全生产技术标准和规程。

从业人员资格要求企业需有具备相应资格的专业技术人员、安全生产管理人员和生产岗位人员。无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人，不得从事民用爆炸物品的生产工作，从业人员经考核合格后方可上岗作业。

安全管理制度建设企业应建立健全安全管理制度、岗位安全责任制度，制订安全防范措施和事故应急预案，设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员，同时作为治安保卫工作重点单位，需依法设置治安保卫机构或配备治安保卫人员，设置技术防范设施。

生产许可审批流程申请从事民用爆炸物品生产的企业，需向国务院国防科技工业主管部门提交申请书、可行性研究报告及相关材料，经审查符合条件的核发《民用爆炸物品生产许可证》。取得许可证的企业在基本建设完成后，还需申请安全生产许可，标注安全生产许可并办理工商登记后，方可生产民用爆炸物品，并在办理工商登记后3日内向所在地县级人民政府公安机关备案。生产安全技术规程与要求

严格按核定品种与产量生产民用爆炸物品生产企业应当严格按照《民用爆炸物品生产许可证》核定的品种和产量进行生产，生产作业应当严格执行安全技术规程的规定。

警示标识与登记标识规范民用爆炸物品生产企业应当对民用爆炸物品做出警示标识、登记标识，对雷管编码打号。民用爆炸物品警示标识、登记标识和雷管编码规则，由国务院公安部门会同国务院国防科技工业主管部门规定。

产品质量检验与包装要求民用爆炸物品生产企业应当建立健全产品检验制度，保证民用爆炸物品的质量符合相关标准。民用爆炸物品的包装，应当符合法律、行政法规的规定以及相关标准。

试验试制场地安全管理试验或者试制民用爆炸物品，必须在专门场地或者专门的试验室进行。严禁在生产车间或者仓库内试验或者试制民用爆炸物品。产品质量检验与标识管理

产品质量检验制度民用爆炸物品生产企业应当建立健全产品检验制度，保证民用爆炸物品的质量符合相关标准。民用爆炸物品的包装，应当符合法律、行政法规的规定以及相关标准。

警示标识与登记标识要求民用爆炸物品生产企业应当对民用爆炸物品做出警示标识、登记标识，对雷管编码打号。民用爆炸物品警示标识、登记标识和雷管编码规则，由国务院公安部门会同国务院国防科技工业主管部门规定。

雷管编码打号制度雷管生产企业必须按照公安部、国防科工委确定的雷管编码规则及技术要求，对雷管逐枚编码打号。自2002年9月30日起，没有编码打号的雷管不得出厂。对库存的未编码打号雷管，有条件补号的可以补号后销售、使用；没有条件补号的，要有组织地予以销毁。生产场所安全防护与管理厂房与仓库的安全标准民用爆炸物品生产场所的厂房和专用仓库，其设计、结构、建筑材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施必须符合国家有关标准和规范。生产设备与工艺的安全要求生产设备、工艺应严格符合有关安全生产的技术标准和规程，企业需采用提高安全性能的新设备、新技术、新工艺、新材料，限制、淘汰落后的产品、工艺技术和生产装备。生产作业的安全规程企业必须严格按照《民用爆炸物品生产许可证》核定的品种和产量进行生产，生产作业应当严格执行安全技术规程的规定。严禁在生产车间或者仓库内试验或者试制民用爆炸物品。警示标识与登记标识管理民用爆炸物品生产企业应当对民用爆炸物品做出警示标识、登记标识，对雷管编码打号。警示标识、登记标识和雷管编码规则，由国务院公安部门会同国务院国防科技工业主管部门规定。03销售和购买环节安全管理销售企业资质与许可管理销售企业资质条件申请从事民用爆炸物品销售的企业，需符合对民用爆炸物品销售企业规划的要求，销售场所和专用仓库符合国家有关标准和规范，有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员，以及健全的安全管理制度、岗位安全责任制度等。销售许可证申请流程申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合规定条件的有关材料。省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门自受理申请之日起30日内进行审查，并对申请单位的销售场所和专用仓库等经营设施进行查验，对符合条件的，核发《民用爆炸物品销售许可证》。许可证有效期与年度报告《民用爆炸物品销售许可证》有效期为3年，实行年度报告制度。民用爆炸物品销售企业应当于每年3月底前向设区的市人民政府民用爆炸物品行业主管部门报送《民用爆炸物品销售许可证年度报告表》，设区的市人民政府民用爆炸物品行业主管部门汇总后报送省人民政府民用爆炸物品行业主管部门。销售分支机构设立管理销售民用爆炸物品的企业设立销售分支机构的，应当向自治区民用爆炸物品管理部门和工商行政管理部门登记；未经登记的，不得销售民用爆炸物品。销售企业备案要求民用爆炸物品销售企业取得《民用爆炸物品销售许可证》并依法办理工商登记后，应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。购买许可制度与流程01购买许可制度的核心原则国家对民用爆炸物品的购买实行许可证制度，未经许可，任何单位或者个人不得购买民用爆炸物品。严禁转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏或者非法持有民用爆炸物品。02购买许可证的申请条件与材料购买民用爆炸物品，需向所在地县级人民政府公安机关申领《民用爆炸物品购买许可证》。申请时需提交符合规定的证明材料，对于硝酸铵、氯酸钾等特殊物品，购买前还须经所在地省级或者设区的市级人民政府民爆器材生产流通主管部门批准。03购买许可证的审批流程及时限受理申请的公安部门应当自受理购买民用爆炸物品申请之日起5日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《民用爆炸物品购买许可证》；对不符合条件的，不予核发并书面说明理由。04购买活动中的凭证查验与销售要求民用爆炸物品销售企业出售民用爆炸物品时，必须收验购买方的《民用爆炸物品购买许可证》或者经过鉴证的购销合同，严格按照购买证或合同上载明的品种、数量销售。硝酸铵、氯酸钾等重点物品管理重点物品的界定与管理依据

硝酸铵、氯酸钾被列入《民用爆炸物品品名表》，其销售、购买纳入民用爆炸物品管理。国务院令第466号及国办发〔2002〕52号文件对此类物品的安全管理作出专门规定。硝酸铵的管控措施

禁止将硝酸铵作为化肥销售，允许其作改性处理（制成复合肥或混合肥）失去爆炸性且不可还原后作为化肥销售使用。硝酸铵只允许销售给民爆器材定点生产企业、制药、制冷剂生产企业及教学、科研单位。氯酸钾的管控措施

氯酸钾只允许销售给制药、印染等生产企业及有关的教学、科研单位。严禁将氯酸钾出售或以其他方式转让给个人和其他单位。购买与销售管理要求

购买硝酸铵、氯酸钾须经所在地省级或设区的市级人民政府民爆器材生产流通主管部门批准，凭批准文件向县级人民政府公安机关申领《爆炸物品购买证》。出售时必须收验《爆炸物品购买证》或经过鉴证的购销合同，并按载明的品种、数量销售。违规处理与法律责任

对无证或无合同销售、购买硝酸铵、氯酸钾，或将其销售给个人的，由公安机关没收涉案物品并依法处罚；情节严重构成犯罪的，依照《刑法》第125条追究刑事责任。销售购买登记备案要求

销售购买成交备案时限销售、购买民用爆炸物品的企业，应当自成交之日起3日内，将相关情况向管理部门备案。

备案内容要求备案内容需如实包括销售、购买的民用爆炸物品品种、数量以及购买、销售的单位信息。

备案报送部门销售、购买企业应将备案信息同时报送自治区民用爆炸物品管理部门和所在地县（市）公安机关。

登记记录保存期限爆破作业单位领取、发放、清退民用爆炸物品的登记记录应保存2年备查。04运输环节安全管理运输许可申请与审批流程申请主体与申请地点运输民用爆炸物品，收货单位应当向运达地县（市）公安机关申请办理《民用爆炸物品运输许可证》。许可证载明关键信息运输行为应当与许可证载明的收货单位、销售企业、承运人、一次性运输有效期限、起始地点、运输路线、经停地点以及民用爆炸物品的品种、数量相符。道路运输基本要求经由道路运输民用爆炸物品的，应当携带《民用爆炸物品运输许可证》，按照许可证载明的品种、数量以及时间、地点、路线运输，运输车辆安装行驶记录仪或者卫星定位仪，采取必要的安全防范措施，并配备押运人员。运输车辆与押运人员要求

运输车辆技术要求民用爆炸物品运输车辆需安装行驶记录仪或者卫星定位仪，确保运输过程可监控；车辆应采取必要的安全防范措施，防止运输途中发生丢失、被盗、被抢等情况。

押运人员资质与职责押运人员需具备相应资格，熟知民用爆炸物品安全特性及应急处置措施；在运输过程中要全程看护，确保民用爆炸物品安全，发现异常情况立即报告并采取应急措施。

运输途中安全管理运输车辆必须携带《民用爆炸物品运输许可证》，并严格按照许可证载明的品种、数量、时间、地点、路线运输；如发生民用爆炸物品丢失、被盗或者被抢，押运人员应当立即向当地公安机关报告。运输路线规划与安全防范措施运输路线规划原则运输民用爆炸物品需严格按照《民用爆炸物品运输许可证》载明的起始地点、运输路线、经停地点行驶，确保路线避开人员密集区域、重要设施及危险地段。运输车辆安全要求运输车辆应安装行驶记录仪或卫星定位仪，配备押运人员，采取必要的安全防范措施；由库房运至作业地点时，需使用防暴箱或者专用运输车辆。应急处置与报告制度运输过程中若发生民用爆炸物品丢失、被盗或者被抢，应当立即采取应急处置措施，并向当地公安机关报告，确保事态可控并及时处理。运输过程应急处置预案

突发丢失、被盗、被抢应急处置运输途中发生民用爆炸物品丢失、被盗或被抢情况，押运人员应立即采取应急处置措施，并第一时间向当地公安机关报告。报告内容需包括事件发生时间、地点、丢失被盗抢物品的品种、数量及特征等关键信息。

运输车辆故障应急处置若运输车辆出现故障，应立即将车辆停靠在安全区域，设置警示标志，由专人负责警戒，防止无关人员靠近。同时，及时联系专业维修人员进行抢修，必要时向运输许可公安机关报告，请求协助调配备用运输车辆。

恶劣天气与交通事故应急处置遇暴雨、暴雪、大雾等恶劣天气影响运输安全时，应暂停运输，选择安全地点停放并加强守护。发生交通事故时，立即保护现场，疏散周边人员，防止爆炸物品受到碰撞、挤压引发危险，并迅速向公安、交通及应急管理部门报告。

应急报告与信息传递流程建立清晰的应急报告流程，明确各级报告对象及内容。运输单位内部应确保信息传递畅通，发生突发事件后，除向事发地公安机关报告外，还需及时向本单位负责人及相关主管部门汇报，以便启动更高级别应急响应。05储存环节安全管理专用仓库建设标准与要求

建设项目规划与设计资质要求用于生产、储存民用爆炸物品的建设项目应当符合本行政区域国土空间规划和民用爆炸物品行业发展规划，由具有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计。

安全设施设计审查主体与程序民用爆炸物品生产、销售企业的建设项目安全设施设计审查由省人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责组织实施。非营业性爆破作业单位的建设项目安全设施设计审查由设区的市人民政府公安部门负责组织实施；营业性爆破作业单位的建设项目安全设施设计审查由省人民政府公安部门负责组织实施。

外部安全防护距离划定与管控县级以上人民政府应当将有关主管部门依据相关标准科学划定的民用爆炸物品生产区、试验场、销毁场和专用仓库等的外部安全防护距离纳入国土空间规划并严格管控。在外部安全防护距离内，严禁从事影响安全生产的活动，严禁建设建筑物或者其他设施。

建设项目竣工验收与监督核查用于生产、储存民用爆炸物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对建设项目安全设施进行验收。民用爆炸物品行业主管部门和公安部门应当按照职责分工，对验收活动和验收结果加强监督核查。储存安全管理制度与规范

专用仓库建设与验收标准用于生产、储存民用爆炸物品的建设项目应由具有相应资质的设计单位进行安全设施设计，并按规定报主管部门审查。项目竣工投入生产或使用前，由建设单位组织安全设施验收，行业主管部门和公安部门对验收活动和结果加强监督核查。

外部安全防护距离管控要求县级以上人民政府应将民用爆炸物品生产区、试验场、销毁场和专用仓库等的外部安全防护距离纳入国土空间规划并严格管控。在外部安全防护距离内，严禁从事影响安全生产的活动及建设建筑物或其他设施；已建设的按规定处理。

储存场所安全管理规定民用爆炸物品必须储存在专用仓库内，严禁与其他物品混放。在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品，需符合国家规定的安全条件，并由专人管理、看护。储存单位作为治安保卫重点单位，应设置治安保卫机构或配备治安保卫人员，设置技术防范设施。

登记与流向监控要求民用爆炸物品生产、销售企业和爆破作业单位应建立登记制度，如实记录本单位民用爆炸物品的品种、数量、流向，并将有关信息输入民用爆炸物品信息管理系统，接受管理部门监督，确保流向可控、可追溯。仓库安全防护设施建设

设计与施工资质要求用于生产、储存民用爆炸物品的建设项目，应当由具有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计，并由具有相应资质的单位进行施工。

安全设施设计审查主体民用爆炸物品生产、销售企业的建设项目安全设施设计审查由省人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责组织实施。非营业性爆破作业单位的建设项目安全设施设计审查由设区的市人民政府公安部门负责组织实施；营业性爆破作业单位的建设项目安全设施设计审查由省人民政府公安部门负责组织实施。

外部安全防护距离管控县级以上人民政府应当将有关主管部门依据相关标准科学划定的民用爆炸物品专用仓库等的外部安全防护距离纳入国土空间规划并严格管控。在外部安全防护距离内，严禁从事影响安全生产的活动，严禁建设建筑物或者其他设施。

安全设施竣工验收要求用于生产、储存民用爆炸物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对建设项目安全设施进行验收。民用爆炸物品行业主管部门和公安部门应当按照职责分工，对验收活动和验收结果加强监督核查。库存物品管理与检查制度

专用仓库存储要求民用爆炸物品必须储存在专用仓库内，严禁与其他物品混放。仓库的设计、结构、建筑材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施需符合国家有关标准和规范。

临时存放安全规范在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的，应当符合国家规定的安全条件，并由专人管理、看护，确保存放期间的安全。

定期检查与登记制度民用爆炸物品生产、销售企业和爆破作业单位应当建立民用爆炸物品登记制度，如实记录本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的品种、数量和流向信息，并输入计算机系统。同时，需定期对库存物品进行检查，确保账物相符。

变质失效物品处理规定民用爆炸物品变质或者失效的，民用爆炸物品生产、销售和使用单位应当及时清理出库，并按照国家有关规定进行销毁，严禁随意丢弃或违规处理。06爆破作业安全管理爆破作业单位资质与人员资格管理

爆破作业单位许可证制度从事爆破作业的单位应当依法取得公安机关核发的《爆破作业单位许可证》。营业性爆破作业单位持许可证办理工商登记后，方可实施爆破作业，并在办理工商登记后3日内，向所在地县级公安机关备案。爆破作业单位资质等级管理爆破作业单位应当按照资质等级承接爆破作业项目，不得超越资质等级范围从事爆破作业活动。爆破作业人员许可证要求爆破作业人员应当依法取得公安机关核发的《爆破作业人员许可证》，并按照资格等级从事爆破作业，严禁无证上岗或超越资格等级操作。从业人员专业技术培训与考核爆破作业单位应当按照国家规定的课时和内容，对本单位的爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员进行专业技术培训，从业人员经考核合格后方可上岗作业。爆破作业安全操作规程

01作业人员资质与培训要求爆破作业人员须依法取得公安机关核发的《爆破作业人员许可证》，并按照资格等级从事爆破作业。爆破作业单位应对本单位爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员进行专业技术培训，确保其熟悉安全操作规程。

02爆破作业现场准备与警戒实施爆破作业前，应在危险区边界设置警示标志，安排警戒人员，并在爆破前发出明确信号。放置爆炸物品和装置时，应有两名以上人员操作，确保操作规范、安全。

03民用爆炸物品领取、发放与清退登记爆破作业单位需如实登记领取、发放、清退民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人姓名和领取、发放、清退时间，相关记录应保存2年备查，严格监控民用爆炸物品流向。

04爆破作业实施与现场指挥爆破作业应严格遵守爆破安全操作规程，由专人负责统一指挥。爆破过程中需密切关注现场情况，确保各项安全措施落实到位，防止意外事故发生。

05爆破后现场检查与安全确认爆破作业结束后，应立即对现场进行全面检查，排除未引爆的民用爆炸物品。确认现场安全无误后，方可解除警戒，确保人员和财产安全。现场安全管理与警戒措施爆破作业现场临时存放要求在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的，应当符合国家规定的安全条件，并由专人管理、看护。爆破作业现场警戒设置实施爆破作业时，应当在危险区边界设置警示标志，安排警戒人员，并在爆破前发出信号。爆破作业现场操作规范放置爆炸物品和装置，应当有两名以上人员操作；爆破作业结束后对现场进行检查，排除未引爆的民用爆炸物品，确认安全后解除警戒。民用爆炸物品领退登记制度如实登记领取、发放、清退民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人姓名和领取、发放、清退时间，并将记录保存2年备查。爆破作业应急处置与事后检查

应急处置基本原则爆破作业单位应建立应急救援体系，制定事故应急预案。发生民用爆炸物品丢失、被盗、被抢或爆炸事故时，须立即启动应急预案，采取应急处置措施，并第一时间向当地公安机关报告。

现场应急响应措施出现未引爆的民用爆炸物品时，应立即停止作业，设置警戒区域，禁止无关人员进入。由专业爆破人员按照安全规程进行处置，严禁擅自处理。若发生爆炸事故，应优先组织人员疏散和救治伤员，并保护好事故现场。

事后检查核心内容爆破作业结束后，须对现场进行全面检查，排除未