2006年1月国家开放大学行管本科《行政领导学》期末纸质考试试题及答案

PAGEPAGE22006年1月国家开放大学行政管理本科《行政领导学》期末纸质考试试题及答案一、名词解释(每小题5分，共20分)1.领导权变理论：是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。2.制约授权：又叫复合授权，是指上级行政主体将某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免出现疏漏。3.委员会制：又称之为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。4.领导关系：是指领导者在进行领导活动的过程中，领导者与被领导者及领导者与领导者相互之间发生、发展和建立起来的一种工作和感情交往的关系，即领导主体在领导活动中与组织系统中的其他成员发生的工作关系和非工作关系的总和。二、单项选择题(每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内)1.根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将领导体制划分为(C)。A.层次制与职能制B.完整制与分离制C.集权制与分权制D.一长制与委员会制2.不属于渐进决策模型的特点有(B)。A.稳中求变B.最佳原则C.渐进主义D.积小变大3.思维方式中最基本、最实质的部分是(A)。A.思维方法B.人脑C.思维对象D.思维的物质工具4.受X理论影响而产生的是(B)。A.重人式领导B.重事式领导C.人事并重式领导D.均权式领导5.我国领导学发展的关键时期是(B)。A.20世纪30年代B.20世纪80年代C.20世纪90年代D.20世纪70年代6.下列关于权力起源的学说，除了(A)外，其他主张都有一定程度上的合理性。A.神权说B.契约论C.智慧说D.暴力说7.领导体制的本质属性是(D)。A.自然属性B.双重属性C.人文属性D.社会属性8.首先提出正式群体和非正式群体分类的是(D)。A.赫茨伯格B.马斯洛C.弗洛伊德D.梅奥9.领导行为模式的本质特征是(A)。A.领导行为与目标联系的间接性B.领导行为具有指导性C.领导行为具有强制性D.领导行为与目标联系的相关性10.领导行为四分图理论，又称为(C)。A.领导方格图理论B.领导方式连续体C.俄亥俄模式D.领导生命周期理论三、多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。多选、少选均不得分)1.领导体制的组织结构主要表现为(ACDE)。A.直线式B.事业部式C.混合式D.矩阵式E.职能式2.追踪决策过程中可能会出现的情况有(BCE)。A.成本过高B.目标错误C.环境变量D.评估错误E.方案错误3.下列有关影响力的说法正确的是(BCDE)。A.在领导者影响力的构成中，自然性影响力的强度往往受强制性影响力的制约B.增强领导者影响力的根本途径在于增强自然性影响力C.强制性影响力是为领导者所独有的D.一般来说，领导者的影响力强于被领导者的影响力E.自然性影响力的基础，主要来自专长和品质4.处理不同冲突的方法有(ABCDE)。A.解决问题B.采取强制办法C.树立更高目标D.回避E.建立联络小组5.决策与执行的纵向分工是社会发展的必然产物，由此而产生的(DE)的分离，对领导学的产生起到了直接的推动作用。A.领导与执行B.决策与管理C.领导与决策D.领导与管理E.决策专门化与执行专门化四、简答题(含辨析题，每小题10分，共30分)1.领导群体中的成员，必须有明确的分工，使职责与权力相称。答：这种看法是正确的，符合领导群体结构优化的职权分明标准。在领导群体内部，要明确划分和规定各人的职贵范围，做到人各有职，职有专司。每个领导成员对自己职责范围以内的事情，要独立负责，创造性地完成。不能事不分大小都要集体讨论或请示上级，这样会造成该办的事办不成，亟待解决的事解决不了，出现久拖不决的局面。所以分工不清，职责不明，往往要贻误工作。领导成员要有职有权，按责定权。有责无权，或有权无责的职位，是不应该设置的。有责无权，完成所负责任无保障；有权无黄，一种可能是权力发挥不了作用，空有其权而无所作为，另一种可能就是滥用权力，以权谋私，以权欺人，做出危害国家和人民利益的事情来。在领导群体内部，任何一个领导者都不要干涉其他成员职权范围内的事，要各守其职。对自己职权范围以外的事，如有意见，有看法，可以沟通情况，或者反映给上一级领导，通过领导集体研究解决。但个人不能任意干预，否则将可能造成内部磨擦，影响领导内部的团结和稳定。2.简述人力资本理论的基本思想。答：(1)单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入，无法解释现代社会生产力提高的全部原因；(2)人力的取得不是无代价的，其成长过程需要消耗各种稀缺的资源，也就是说，需要消耗资本投资；(3)人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，使人力与其他商品一样，具有了价值和使用价值；(4)人力投资的目的是要获得投资收益。3.简述领导发展与培训的原则。答：(1)领导发展与培训要根据经济与社会发展的需要和职位的要求来进行；(2)领导发展与培训必须贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲究实效的原则；(3)领导发展与培训应根据对象和性质的不同，进行分类，对不同类型、不同层次的领导者进行不同内容与方式的培训；(4)领导发展与培训应建立正规化的专门机构，由国家各级党校、各级行政学院以及高校的相关院系承担领导者发展与培训的任务；(5)领导发展与培训必须与领导者的使用相结合，要与领导者的职务晋升等相挂钩。(每点2分)五、论述题(含案例分析题，每小题15分，共30分。)1.试述电子政务对现代领导的挑战与应对策略。答：电子政务对现代领导的挑战主要表现在：(1)对领导思维模式的挑战；(2)电子政务对领导体制的挑战；(3)电子政务对领导方式的挑战。现代领导应对电子政务挑战的策略：(1)转变思维模式；(2)改革领导体制；(3)优化领导方式；(4)解决现实问题。答：一、电子政务对现代领导的挑战(1)对领导思维模式的挑战传统领导多秉持经验思维、封闭思维、层级思维，决策和管理依赖过往经验、线下层级传递信息。而电子政务依托大数据、信息化平台，要求领导树立数字化、开放化、协同化思维。一方面，海量政务数据、网络舆情实时更新，仅凭经验判断极易出现决策偏差；另一方面，网络打破地域、层级壁垒，政务信息全面公开，封闭保守、本位主义的思维不再适用。此外，公众借助网络广泛参与政务、监督权力，也冲击了部分领导被动管理、重管控轻服务的传统思维。(2)对领导体制的挑战传统领导体制以层级制、垂直管理为主，分工明确、层层上报、逐级下达，组织架构偏臃肿、流程繁琐。电子政务实现信息跨层级、跨部门实时共享，扁平化特征凸显。一是纵向层级被弱化，中间管理层的信息传递职能大幅缩减，原有层级设置、权责划分受到冲击；二是横向部门壁垒被打破，跨部门协同办公成为常态，传统各司其职、互不干涉的部门管理体制难以适配；三是政务公开、网络监督常态化，权力运行全程留痕，传统权力运行、监督体制面临约束与变革压力。(3)对领导方式的挑战传统领导以线下指挥、现场管理、人工督办为主要方式，沟通、决策、执行都依托面对面交流和纸质文书。电子政务推动政务工作线上化、智能化，对领导工作方式提出全新要求。首先，领导需熟练运用线上办公平台、政务系统开展工作，信息化操作能力不足将直接影响工作推进；其次，网络舆情传播速度快、覆盖面广，传统事后处置的管理方式，无法应对突发网络事件；最后，公众线上诉求、网络问政日益普遍，单向指令式的领导方式，难以满足多元化的公众服务与互动需求。二、现代领导应对电子政务挑战的策略(1)转变思维模式主动摒弃传统落后思维，树立适配电子政务的新型领导思维。一是树立数字化思维，重视数据价值，学会依托政务大数据开展分析、研判与科学决策，摆脱单一经验决策；二是树立开放共治思维，适应政务公开、公众参与的趋势，主动接受社会监督；三是树立服务思维，立足线上政务服务场景，从“管理型”思维转向“服务型”思维，以群众需求为导向开展工作；四是强化全局协同思维，打破本位思想，适应跨区域、跨部门协同工作要求。(2)改革领导体制结合电子政务运行特点，优化组织架构与权责体系。第一，推进领导体制扁平化改革，精简冗余管理层级，减少信息传递环节，提升指令传达和问题反馈效率；第二，理顺部门权责，建立跨部门线上协同工作机制，破除部门壁垒，实现数据、资源、业务互联互通；第三，完善线上监督与权力约束体制，依托电子政务平台实现权力运行透明化、规范化，健全网络监督、问责机制，规范领导权力运行。(3)优化领导方式推动领导工作方式向智能化、网络化、互动化转型。其一，加强信息化技能培训，让领导熟练操作各类政务平台、办公系统，掌握线上办公、线上审批、线上调度的工作方法；其二，改变传统线下单一指挥模式，线上线下相结合开展工作，利用网络平台及时回应群众诉求、处置政务事务；其三，建立网络舆情常态化应对方式，做到提前预判、快速响应、及时引导，提升网络治理能力；其四，变单向管控为双向互动，依托网络问政、政务留言等渠道，加强与群众、下属的沟通交流。(4)解决现实问题直面电子政务推进过程中的各类现实难题，扫清发展障碍。一是补齐软硬件短板，完善基层政务网络、办公设备、信息化系统建设，缩小区域、城乡数字差距；二是加强人才队伍建设，培养兼具政务管理能力与信息技术能力的复合型人才；三是健全信息安全管理制度，防范政务数据泄露、网络攻击等风险，保障电子政务平稳运行；四是兼顾老年群体等特殊人群需求，保留线下政务服务渠道，避免“数字鸿沟”，让电子政务便民利民落到实处。2.案例分析：某县为了搞活经济，县委县政府结合本县实际寻找农村经济的新的增长点，经过属查分析认为，该县有自己的优势和特色——山地面积广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72%,而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办农业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会；二是各部门的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委县政府选择。最后，县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。同时组织专门班子制定出全县开发山地资源的总体规划，并且准备分阶段实施该规划。决策方案制定后，县委县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性；另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确，措施得力，因