吉林省应急管理局2025年度工作总结

吉林省应急管理局2025年度工作总结第一章形势与任务2025年，吉林省进入“十四五”规划攻坚期，极端天气、森林草原火险、危化品运输、地震地质灾害“四峰叠加”，叠加经济回升带来的产能释放，风险变量呈指数级放大。省应急委年初下达“三下降一杜绝”核心指标：较大事故起数、死亡人数、直接经济损失同比下降8%，杜绝重特大事故。局党委将其转化为“1357”作战图：1个中枢指挥平台、3条风险减量曲线、5项治理工程、7张责任清单，全年所有处室、事业单位、救援队伍全部挂图作战，日调度、周会商、月评估，用数据说话、用案例复盘、用场景推演，确保每一项任务可量化、可追溯、可问责。第二章体制机制改革2.1指挥链路再造打破“行业数据烟囱”，将省防指、森防指、抗震指“三指”并入应急指挥中心，建立“1+9+N”联合值守模式：1个省级中枢、9个市（州）分中心、N个重点县（市、区）前置点。全年累计融合气象、水利、自然资源、交通、电力等14个部门2.3TB实时数据，形成“分钟级”预警、“小时级”叫应、“秒级”推送的闭环。2.2预案体系升级对省级总体预案和41件专项预案进行“情景化”重构，首次把“断网、断电、断路、断通信”极端条件写进操作手册，配套出台《吉林省巨灾应急响应启动条件实施细则》，将过去“模糊描述”改为“触发即启动”的量化指标：一次过程降水≥50mm且主要江河超警≥0.5m、或森林火险等级连续3天达五级、或危化品泄漏量≥10t，即自动触发Ⅱ级响应，减少决策层级2级、平均响应时间缩短42分钟。2.3法规制度供给推动出台《吉林省安全生产条例（修订）》《吉林省自然灾害防治重点工程管理办法》，将“三管三必须”固化为法律责任条款；同步发布《吉林省应急管理行政处罚裁量基准（2025版）》，对9大类237项违法行为细化裁量阶次，执法争议率下降37%。第三章风险防控实战3.1危化品全生命周期治理实施“两线一区”管控：沿松花江、图们江两条水路运输线和长春新区化工园区，建立“红橙黄蓝”四色风险图，完成189家危化品企业安全仪表系统（SIS）复核，整改隐患3627项；推广“二道门”智能门禁+AI视频行为识别，人员违章率由1.8‰降至0.3‰。3.2森林草原防灭火坚持“以打促防”，在春防关键期组织“雷霆2025”扑火演习，首次调用北斗高精度定位无人机群，实现火场三维建模15分钟完成、火线长度误差<2米；配套建设边境防火隔离带198公里，与黑龙江、辽宁、内蒙古签订《三省一区联防联控协议》，实现“信息互推、队伍互援、物资互用”。3.3防汛防台风主汛期前完成68座小型水库除险加固、12条重点山洪沟治理；创新“村级锣长制”，全省9331个行政村全部配发“防汛预警铜锣+手摇报警器”，解决“最后一公里”预警盲区。台风“格美”影响期间，通过“叫应”机制提前转移群众11.6万人，实现“零死亡、少损失”。3.4地震与地质灾害完成长白山火山区、松原震区2条深部地球物理剖面探测，新建12处地震预警基准站，平均预警时间达到8秒；对全省528处地质灾害隐患点实行“一点一码”，扫码即可查看行政、技术、巡查“三个责任人”信息，全年成功避险3起，避免伤亡47人。第四章监管执法与营商环境4.1精准执法建立“企业风险画像库”，汇聚许可、处罚、事故、信用、举报等12类数据，自动生成红、橙、黄、绿四色名单，对红色企业必查、橙色企业抽查30%、黄色企业抽查10%、绿色企业“无事不扰”。全年执法检查企业1.34万家次，同比下降11%，但发现重大隐患数量上升19%，执法精准度显著提高。4.2首违不罚与轻微免罚出台《吉林省应急管理领域轻微违法行为不予处罚清单（2025版）》，明确44项轻微违法情形，全年办理首违不罚案件287件，为企业减免罚款1624万元，市场主体满意度提升至92.6%。4.3行刑衔接与省高院、省检、省公安厅联合印发《安全生产领域行刑衔接证据标准指引》，建立“专家+检察官”同步介入机制，全年移送涉嫌危险作业罪案件27件，已判决12件，形成强大震慑。第五章救援力量与装备建设5.1国家消防救援队伍完成总队级综合救援训练基地二期扩建，新增地震、水域、化工、隧道4类模块训练场，具备同时培训800人的能力；为基层配发全地形消防车、大流量远程供水系统等新型装备312台套。5.2专业救援队伍新建省级矿山救援队四平分队、省级危化救援队松原分队，实现“省队市驻”全覆盖；与吉化公司、吉林油田共建“企地联合”编队，形成“30分钟救援圈”。5.3社会应急力量出台《吉林省社会应急力量补偿办法》，明确装备损耗、人身意外、误工补贴标准，全年统筹财政资金1840万元，培育“吉顺救援”“长白山蓝天”等5支品牌队伍，注册志愿者突破3万人。5.4航空救援与北大荒通航、中航油吉林分公司签订战略协议，在长春、延吉、白山布防6架H225、AW139大型直升机，实现省内任意点位“1小时到达”；建成移动撬装加油站3处，解决航油保障瓶颈。第六章基层与科技赋能6.1基层“五有”达标即有机构、有人员、有经费、有装备、有制度，全省乡镇（街道）应急管理办公室编制平均增至7人，落实年度工作经费1.76亿元；为9331个行政村配发“应急一体机”（集成卫星电话、无人机、小型发电机、照明），实现“断电断网”条件下前后方视频连通。6.2数字孪生流域完成第二松花江、鸭绿江、图们江三大流域数字孪生底座，汇聚水文、气象、遥感、工情数据1.8亿条，构建洪水演进模型，提前24小时预测淹没范围精度达到85%，为转移安置提供“沙盘”推演。6.3工业互联网+安全生产在一汽红旗、吉化、通钢等30家龙头企业上线“安全生产AI巡检”系统，通过5G+红外热成像+声纹识别，实现设备跑冒滴漏“毫秒级”报警，全年累计捕捉异常工况2145次，避免潜在损失3.2亿元。6.4卫星遥感火情监测利用吉林一号高分03卫星星座，每日过顶3次，分辨率0.75米，火点识别最小面积降至3×3像素，全年监测有效火情127起，最早发现时间较地面巡查提前2.7小时。第七章宣教与舆情引导7.1安全生产月以“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”为主题，组织“云课堂”直播218场，观看量突破2100万人次；开展“查找身边隐患”随手拍，收到有效举报1.9万件，兑现奖励资金284万元。7.2应急科普体验新建省级安全体验馆3处、市级5处、县级22处，全年接待学生、企业员工、社区居民46万人次；开发“吉应急”微信小程序，上线“家庭应急包”一键采购功能，销量突破12万套。7.3舆情应对建立“30分钟响应、2小时发布、24小时复盘”机制，全年处置涉应急舆情事件57起，无一例发酵为重大负面热点；在松原石化“6·08”泄漏事件中，首场新闻发布会距事发仅72分钟，微博话题阅读1.3亿次，负面声量占比控制在8%以内。第八章重大案例复盘8.1松原石化“6·08”泄漏事件时间节点主要动作关键数据经验启示T+0min中控室可燃气体报警异丁烷泄漏量约1.2t自动切断阀3秒动作，第一时间切断源T+5min企业专职队到场出动5车28人工艺处置与消防喷淋同步展开T+18min辖区大队增援高喷车、机器人进入无人化带压堵漏减少人员暴露T+45min省专家组视频连线风向风速、扩散模型确认决定扩大疏散半径至1.5kmT+2h新闻发布会舆情平稳透明沟通是消除恐慌关键T+72h恢复生产无伤亡、无次生政企预案无缝衔接，应急产业技术赋能8.2台风“格美”防御战指标2020年“美莎克”2025年“格美”同比变化最大过程雨量(mm)185.6212.3+14.4%转移人数(万)9.111.6+27.5%直接经济损失(亿元)13.78.9-35.0%死亡失踪人数30-100%停电时长(小时)4218-57.1%第九章绩效与投入9.1核心指标完成全省生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数同比分别下降11.2%、9.8%、15.4%，连续38个月未发生重大及以上事故；自然灾害死亡失踪人数同比下降72%，直接经济损失占GDP比重降至0.31%，优于全国平均水平0.48%。9.2财政与资源投入省级财政投入应急专项资金28.6亿元，同比增长18%；争取中央自然灾害防治补助资金9.4亿元，位列东北三省第一；发行地方债“应急专项债”15亿元，重点用于水库除险加固、城市排涝、消防站建设，资金执行率100%，审计零问题。9.3社会资金撬动通过“保险+服务”模式，引导商业保险公司为2.1万家小微企业赠送事故预防服务，保额突破420亿元；省金融局设立“应急装备贷”，全年发放低息贷款7.8亿元，贴息率2%，企业融资成本下降35%。第十章问题与短板10.1基层专业人才缺口乡镇应急办虽完成“五有”达标，但具有注册安全工程师、消防工程师资质人员仅占12%，难以满足“全灾种”监管需求。10.2极端场景通信保障在“三断”条件下，高通量卫星背包站数量不足，仅覆盖30%的乡镇，前方指挥部仍需依赖窄带语音，视频回传质量不稳定。10.3航空救援夜航能力省内6架大型直升机中，仅2架具备夜航仪表飞行资质，复杂气象夜间救援仍受限。10.4公众自救互救水平全省应急救护持证率仅4.7%，低于全国平均6.2%，心脏骤停现场CPR实施率不足3%，“第一目击者”作用远未发挥。10.5数据壁垒残存林草、交通、电力部分业务数据更新频率低于1次/小时，与应急指挥“分钟级”需求不匹配，影响风险动态评估精度。第十一章2026年工作思路11.1一条主线以“风险减量管理”为主线，推动应急管理向“事前预防”转型，力争2026年较大事故起数再降10%，自然灾害死亡失踪人数再降20%。11.2两大工程实施“基层应急能力提升工程”，用三年时间为每个乡镇培养2名注册安全工程师；实施“智慧应急先导省建设工程”，建成