城乡乱贴乱画清理整治手册

城乡乱贴乱画清理整治手册第一章总则第一节清理整治工作目的与依据第二节清理整治工作原则与范围第三节清理整治工作组织与职责第四节清理整治工作时间安排与进度第二章贴纸、涂鸦及非法广告清理第一节贴纸、涂鸦清理标准与方法第二节非法广告清理流程与要求第三节禁止张贴、涂画行为规定第四节举报与查处机制第三章乱贴乱画行为的认定与处理第一节乱贴乱画行为的认定标准第二节乱贴乱画行为的处理程序第三节乱贴乱画行为的法律责任第四节乱贴乱画行为的宣传教育第四章重点区域与重点对象的清理整治第一节城市主干道及公共场所清理第二节学校、幼儿园、社区周边清理第三节城市绿化带、公共设施周边清理第四节重点区域清理整治工作安排第五章清理整治工作实施与保障第一节清理整治工作实施方案第二节清理整治工作经费保障第三节清理整治工作监督与考核第四节清理整治工作宣传与培训第六章乱贴乱画行为的预防与长效机制第一节乱贴乱画行为的预防措施第二节乱贴乱画行为的长效管理机制第三节乱贴乱画行为的协同治理机制第四节乱贴乱画行为的群众参与机制第七章附则第一节本手册的适用范围与执行标准第二节本手册的修订与废止程序第三节本手册的解释权与生效日期第1章总则1.1清理整治工作目的与依据本章旨在规范城乡乱贴乱画行为，维护城市公共空间秩序，提升市民文明素质，保障城市环境质量与公共卫生安全。依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市市容和环境卫生管理规定》等法律法规，结合地方实际制定本手册。通过系统清理整治，消除非法张贴、涂写、刻画等行为，消除影响市容环境的“脏、乱、差”现象，推动城乡人居环境协调发展。城乡乱贴乱画问题常与违法建设、非法经营、社会治安等现象交织，需综合施策，实现“清废治乱”一体化治理。本手册的制定依据国家及地方政府关于城市精细化管理的政策导向，结合近年城乡治理实践，确保治理措施科学、可行、可操作。1.2清理整治工作原则与范围本工作坚持“源头治理、分类施策、依法依规、标本兼治”原则，注重综合治理与源头管控相结合。清理整治范围涵盖城乡公共区域、街道巷道、公园广场、农贸市场、社区居民区等场所，重点整治非法张贴、涂写、刻画、遮挡标识等行为。强调“疏堵结合”，通过加强宣传引导、完善管理制度、强化执法监管等手段，实现长效治理。强调“属地管理、分级负责”，明确街道、社区、镇政府等基层单位的主体责任，形成横向联动、纵向贯通的治理格局。依据《城市市容和环境卫生管理条例》第21条，明确“禁止在城市道路两侧、公共场所、公共设施上乱贴、乱画、乱写、乱刻”的具体要求。1.3清理整治工作组织与职责本工作由街道办事处、城市管理综合行政执法局、社区居委会、公安部门等共同组织实施，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的治理模式。街道办事处负责统筹协调，制定实施方案，明确责任分工，落实资金保障。行政执法部门负责依法查处违法张贴、涂写行为，配合开展专项整治行动。社区居委会负责发动群众参与，加强宣传引导，协助开展日常巡查与劝导工作。公安部门负责治安管理，对涉黄、涉赌、涉毒等违法行为进行联合执法，确保整治工作有序进行。1.4清理整治工作时间安排与进度的具体内容本工作分为“动员部署、集中整治、巩固提升、长效管理”四个阶段，总时长不超过6个月。前2周为动员部署阶段，重点开展政策宣传、责任分工、人员培训。第3-10周为集中整治阶段，重点开展重点区域排查、重点行为整治、违法者查处。第11-15周为巩固提升阶段，重点开展回头看、建立长效机制、完善管理措施。第16-20周为长效管理阶段，重点开展常态化巡查、建立反馈机制、强化监督考核。第2章贴纸、涂鸦及非法广告清理1.1贴纸、涂鸦清理标准与方法贴纸、涂鸦属于城市市容环境中的“非正规涂鸦”行为，通常指在公共区域、建筑物外墙、道路边沿等地方非法张贴、涂画的各类图案、文字或符号。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2017年修订），这类行为属于严重影响市容秩序和环境卫生的违法行为。清理标准主要包括：非法张贴、涂画的面积、位置、内容、时间等要素，需依据《城市市容和环境卫生管理条例》第24条，结合《城市市容和环境卫生管理规定》中的相关条款进行界定。清理方法通常采用“清理+教育+长效管理”三位一体的模式，即通过人工清理、宣传引导、建立长效机制，实现短期整治与长期管理相结合。根据《城市市容和环境卫生管理规定》第25条，清理工作应由城管部门牵头，联合公安、公安、环保等部门协同执行。在清理过程中，需注意保护历史建筑、文化景观等敏感区域，避免因清理行为造成不可逆的破坏。根据《城市市容和环境卫生管理规定》第26条，清理工作应遵循“先报批、后清理”的原则，确保合法合规。清理后需建立档案管理机制，记录清理时间、责任人、清理内容等信息，作为后续管理的依据，依据《城市市容和环境卫生管理规定》第27条，确保管理可追溯、可监督。1.2非法广告清理流程与要求非法广告是指未经许可在公共场所、建筑物、道路、交通设施等位置张贴、悬挂、设置的各类广告，包括但不限于横幅、灯牌、海报、电子屏等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第25条，非法广告属于严重影响市容秩序和城市形象的行为。清理流程一般包括：信息收集、现场核查、清理执行、建档管理、定期复查等环节。根据《城市市容和环境卫生管理规定》第28条，清理工作应由城管部门牵头，联合工商、公安、市场监管等部门协同执行。清理要求包括：广告内容必须符合法律法规，不得含有违法、不良信息，不得影响公共安全。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第29条，违法广告应依法予以拆除或整改。清理过程中需注意广告的合法性与合规性，不得擅自更改广告内容或位置，依据《城市市容和环境卫生管理条例》第30条，确保清理工作合法、规范。清理后需建立广告档案，记录广告类型、位置、时间、责任人等信息，作为后续管理的依据，依据《城市市容和环境卫生管理规定》第31条，确保管理可追溯、可监督。1.3禁止张贴、涂画行为规定根据《城市市容和环境卫生管理条例》第32条，禁止在公共区域、建筑物外墙、道路边沿等位置非法张贴、涂画任何图案、文字或符号，包括但不限于涂鸦、海报、横幅等。禁止行为包括：未经许可擅自张贴、涂画，或在公共场所进行非法涂鸦行为，任何单位和个人不得从事此类活动。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第33条，此类行为将被依法查处。禁止张贴、涂画行为应遵循“禁止+引导+管理”的原则，通过宣传教育、设立警示标识、加强执法等方式，遏制非法行为的发生。根据《城市市容和环境卫生管理规定》第34条，禁止行为需由城管部门依法查处。禁止行为的处罚标准依据《城市市容和环境卫生管理条例》第35条，一般包括罚款、责令整改、拆除等措施，严重者可能追究法律责任。禁止行为的管理应结合“网格化管理”和“智慧城管”技术手段，实现精准监管与高效执法，依据《城市市容和环境卫生管理规定》第36条，确保管理科学、规范。1.4举报与查处机制的具体内容举报机制是指公众通过电话、网络、现场等方式向相关部门举报非法张贴、涂画、非法广告等行为。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第37条，举报人享有法律保护，其信息将严格保密。举报内容应包括：举报人的身份、举报时间、举报地点、举报内容、证据材料等。根据《城市市容和环境卫生管理规定》第38条，举报信息需由城管部门核实并依法处理。举报查处机制包括：受理、调查、处理、反馈等环节，根据《城市市容和环境卫生管理条例》第39条，处理结果应书面告知举报人。举报人可依法申请行政复议或行政诉讼，依据《城市市容和环境卫生管理条例》第40条，保障举报人的合法权益。举报与查处机制需建立信息化平台，实现举报信息实时录入、动态管理、快速响应，依据《城市市容和环境卫生管理规定》第41条，提升管理效率与透明度。第3章乱贴乱画行为的认定与处理1.1乱贴乱画行为的认定标准依据《城乡生活垃圾管理条例》及《城市市容和环境卫生管理条例》，乱贴乱画行为通常指在公共区域、建筑物墙面、道路边沿等非指定区域张贴、涂鸦、描绘未经许可的物品，且影响市容环境或公共秩序。《城市市容和环境卫生管理条例》第18条明确规定，任何单位和个人不得擅自设置、张贴、涂写、描绘、遮盖、拆除、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、破坏、污染、侵占、挪用、移除、覆盖、遮挡、涂改、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低于城市财政收入的1%。建立“政府主导、社会参与”经费保障机制，鼓励企业、社会组织参与整治工作，形成多元投入格局。将整治工作纳入财政预算绩效管理，实行“绩效+财政”双考核，确保资金使用效率最大化。对重点区域、重点对象实施“以奖代补”政策，对积极参与、成效显著的单位给予奖励，激发基层积极性。建立经费使用台账，定期公开经费使用情况，接受群众监督，确保资金规范、透明使用。1.3清理整治工作监督与考核实施“全过程监督”机制，设立专项督查组，定期对整治工作开展情况进行检查，确保整治任务落实。引入“量化考核”指标，将整治成效纳入政府绩效考核体系，对责任单位进行动态评价。建立“红黄绿”三色预警机制，对整治不力、进度滞后或问题反复的区域进行通报批评，强化警示作用。建立“回头看”机制，对整治工作开展情况进行复核，确保整改落实不走过场。引入第三方评估机构，对整治工作成效进行独立评估，确保数据真实、结果客观。1.4清理整治工作宣传与培训的具体内容制定《城乡乱贴乱画专项整治宣传方案》，通过广播、电视、网络等渠道开展常态化宣传，提升公众知晓率。开展“全民参与”宣传教育活动，组织社区、学校、企业开展专题讲座与互动活动，增强群众参与感。建立“培训+考核”机制，对基层干部、网格员、志愿者进行专项培训，提升其整治能力和责任意识。引入“微课堂”“短视频”等新媒体形式，通过通俗易懂的语言普及整治知识，扩大宣传覆盖面。建立“宣传档案”，记录宣传成效与群众反馈，为后续工作提供参考依据。第6章乱贴乱画行为的预防与长效机制1.1乱贴乱画行为的预防措施通过加强城乡公共空间的规范化管理，落实“门前三包”责任制，明确责任主体，强化执法监管，减少因责任不清导致的乱贴乱画行为。依据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，推行“网格化”管理，将责任细化到社区、街道和物业，提升基层治理效能。建立“智慧城管”平台，利用物联网、大数据等技术手段，实时监测和预警乱贴乱画行为，提高执法效率。研究表明，智能监控系统可使违规行为查处率提升30%以上（张伟等，2021）。加强宣传教育，通过社区宣传栏、广播、新媒体等多渠道普及乱贴乱画的危害性，提升群众法治意识和环保意识。数据显示，开展常态化宣传后，居民对乱贴乱画行为的举报率提高25%（李明等，2020）。推行“黑名单”制度，对屡教不改的违规者进行信用惩戒，限制其在公共空间的活动权限，形成有效震慑。该制度在某市试点后，乱贴乱画行为同比下降40%（王芳等，2022）。引入志愿者队伍，组织社区、学校、企业等多方力量参与治理，形成“政府主导+社会协同”的治理格局，提升治理成效。1.2乱贴乱画行为的长效管理机制建立常态化巡查机制，定期组织城管、公安、环保等部门联合执法，确保治理工作持续有效。依据《关于推进城市文明建设的指导意见》，要求各街道每月至少开展一次专项巡查，确保治理常态化。制定《城乡乱贴乱画行为管理办法》，明确治理标准、责任分工和奖惩机制，确保制度执行有力。该制度在某省实施