煤矿安全生产双重预防实施方案

一、指导思想与工作目标(一)指导思想深入贯彻国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以有效遏制重特大事故为目标，以风险分级管控和隐患排查治理为核心，全面提升煤矿安全生产整体预控能力。通过构建科学、系统、规范的双重预防机制，将安全管理关口前移，实现由事故后处理向事前预防、由被动应对向主动防控的根本转变，为煤矿企业高质量发展提供坚实的安全保障。(二)工作目标1.风险管控系统化：全面完成煤矿各生产系统、各作业环节、各岗位的安全风险辨识与评估，建立动态更新的风险数据库和等级管控清单，确保高风险区域和关键环节得到重点监控。2.隐患排查常态化：建立健全隐患排查治理责任体系和工作流程，实现隐患排查的全员参与、全过程覆盖，确保各类隐患早发现、早报告、早治理，形成闭环管理。3.机制运行长效化：形成一套责任明确、流程清晰、标准具体、措施有力、考核严格的双重预防工作制度和运行机制，并融入日常安全管理，成为企业安全文化的重要组成部分。4.事故预防精准化：显著提升对重大风险的预判和管控能力，有效减少一般事故，坚决杜绝较大及以上事故，推动煤矿安全生产形势持续稳定向好。二、构建风险分级管控机制风险分级管控是双重预防机制的第一道防线，旨在通过对风险的辨识、评估和分级，落实针对性的管控措施，从源头上控制事故发生的可能性。(一)全面辨识，摸清风险底数煤矿企业应组织专业技术人员、安全管理人员、一线班组长及经验丰富的岗位员工，成立风险辨识小组。结合矿井地质条件、开采方法、生产工艺、设备状况、人员素质等实际情况，采用工作危害分析法、安全检查表法、故障类型和影响分析法等多种方法，对井下采掘、机电、运输、通风、地测防治水、爆破等所有生产系统、作业场所、作业活动、设备设施及管理过程中的安全风险进行全方位、全过程、动态化辨识。辨识范围应覆盖煤矿生产经营的各个环节，特别是针对新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，以及重大灾害治理等关键领域，要进行重点辨识。(二)科学评估，确定风险等级在风险辨识的基础上，依据国家、行业相关标准和企业实际，制定统一的风险评估标准和方法。从可能性和后果严重性两个维度，对辨识出的风险进行定性或定量评估。根据评估结果，将风险划分为不同等级（如重大风险、较大风险、一般风险、低风险）。对不同等级的风险，要明确其可能导致的事故类型、影响范围及应急处置要点。评估过程应注重客观性和准确性，确保风险等级划分合理。(三)分级管控，落实防控责任根据风险等级，实行“矿、区队、班组、岗位”四级风险分级管控。明确各层级的管控责任主体和管控重点。*重大风险：由煤矿主要负责人牵头组织管控，制定专项管控方案，明确责任部门、责任人及具体管控措施，必要时可停产整改或采取限制措施，并报上级主管部门备案。*较大风险：由分管负责人组织管控，由相关业务部门具体实施，制定并落实有效的管控措施，加强监督检查。*一般风险：由区队负责人组织管控，制定针对性管控措施，落实到班组和岗位。*低风险：由班组和岗位员工负责日常管控，严格执行操作规程和安全技术措施。管控措施应优先考虑工程技术措施，其次是管理措施、个体防护措施和应急措施。同时，要将风险等级、管控措施、责任人和应急处置方法等内容在作业现场显著位置进行公示，让每一位员工都清楚本岗位存在的风险及应对措施。三、健全隐患排查治理机制隐患排查治理是双重预防机制的第二道防线，旨在通过对隐患的排查、分级、治理和销号，及时消除或控制已出现的风险点失控状态。(一)明确排查责任与频次建立“横向到边、纵向到底”的隐患排查责任体系。煤矿主要负责人对本单位隐患排查治理全面负责；分管负责人负责分管范围内的隐患排查治理工作；各业务部门负责本专业系统的隐患排查；区队、班组负责本区域、本岗位的隐患排查；所有员工在日常工作中均有排查和报告身边隐患的义务。针对不同等级的风险区域和不同类型的作业活动，明确规定隐患排查的频次和方式，如日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查和综合性排查等。对重大风险区域和关键环节，应适当增加排查频次。(二)规范隐患分级与上报根据隐患可能造成的后果和治理的难易程度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。重大隐患的判定应严格按照国家安全生产监督管理总局令第104号等相关规定执行。建立便捷、畅通的隐患上报渠道，鼓励员工通过书面、电话、信息系统等多种方式报告隐患。对排查出的隐患，要详细记录其所在地点、隐患描述、可能导致的后果、发现人、发现时间等信息，并按照分级标准进行初步判定。重大隐患必须立即上报煤矿主要负责人和安全管理部门，并按规定上报上级主管部门。(三)强化隐患治理与销号对排查出的各类隐患，要按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定期限、定预案）组织治理。*一般隐患：由隐患所在单位或责任人立即组织整改，整改完成后由相关负责人验收。*重大隐患：煤矿主要负责人应组织制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、责任部门、责任人、治理期限、资金保障和应急预案。治理过程中必须确保安全，必要时应停产治理。治理完成后，需组织专家或上级主管部门进行验收，验收合格后方可销号。建立隐患治理台账，对隐患的发现、上报、治理、验收、销号等全过程进行跟踪管理，形成闭环。对未按期完成治理的隐患，要及时预警，并严肃追究相关责任人的责任。同时，要定期对隐患排查治理情况进行统计分析，查找深层次原因，完善风险管控措施，防止同类隐患重复出现。四、保障措施(一)加强组织领导煤矿企业应成立由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各相关部门负责人为成员的双重预防机制建设领导小组，全面负责统筹规划、组织协调、督促检查和考核评估等工作。领导小组下设办公室，设在安全管理部门，负责日常具体工作的推进和落实。(二)健全责任体系将双重预防机制建设和运行的责任层层分解，落实到具体部门、具体岗位和具体人员。明确各层级、各岗位在风险辨识、评估、管控及隐患排查、治理、上报等环节的职责和工作要求，签订安全生产责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。(三)完善制度标准结合企业实际，制定和完善风险辨识评估、风险分级管控、隐患排查治理等方面的规章制度和操作规程，明确工作流程、方法、标准和奖惩措施。确保双重预防机制的建立和运行有章可循、有规可依。(四)强化培训教育将双重预防机制相关知识纳入员工安全培训的重要内容，定期组织开展专题培训和岗位练兵。通过案例分析、现场教学、知识竞赛等多种形式，使全体员工掌握风险辨识、评估的基本方法，熟悉本岗位的风险等级和管控措施，具备隐患排查和报告的能力，真正做到“懂风险、会辨识、能管控、善处置”。(五)落实经费保障煤矿企业应设立双重预防机制建设专项经费，保障风险辨识评估、隐患排查治理、监测监控设备购置与维护、员工培训、专家咨询等方面的资金投入，确保双重预防机制建设工作顺利开展。(六)推动信息化建设积极运用信息化技术手段，建设或完善煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理信息系统，实现风险信息、隐患信息的录入、上报、流转、跟踪、统计、分析和预警等功能，提高双重预防工作的效率和信息化管理水平。(七)严格监督考核将双重预防机制的建立和运行情况纳入煤矿安全生产目标考核体系，制定详细的考核办法。定期对各部门、各单位双重预防机制建设进展情况、运行效果进行监督检查和考核评估。对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、措施不落实、机制运行不畅导致事故或重大风险失控的，要严肃追究相关单位和人员的责任。五、工作要求煤矿企业要充分认识构建双重预防机制的极端重要性和紧迫性，将其作为当前和今后一个时期安全生产工作的重中之