初中八年级道德与法治《宪法监督：捍卫法治生命的防线》导学案

初中八年级道德与法治《宪法监督：捍卫法治生命的防线》导学案

一、教学内容分析

本框题“加强宪法监督”是部编版《道德与法治》八年级下册第一单元“坚持宪法至上”第二课“保障宪法实施”中的第二框，在整个单元中具有收官与落脚点的关键地位。第一框“坚持依宪治国”主要阐述了宪法作为根本法的地位以及一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，解决了“宪法至上”的认知问题。而本框题则在此基础上，进一步追问：如何确保宪法在现实生活中不被架空、不被违反？如何让纸面上的宪法成为具有行动力量的规则？由此，教学内容从理论层面转向制度与实践层面，聚焦于宪法监督制度的构建与运行，以及公民宪法意识的培育。

【基础】本框题的核心概念是“宪法监督”，具体内容包括：监督权力行使的必要性（为什么监督）、我国宪法监督的主体与机制（谁来监督、怎么监督）、健全宪法监督制度的举措（如何加强监督）、以及公民增强宪法意识的途径（我能做什么）。这四个维度层层递进，从国家制度的宏观设计延伸到公民个体的微观行动，体现了法治国家建设中“制度”与“文化”双轮驱动的深刻逻辑。

【重要】从教材的育人价值来看，本框题不仅是法律知识的传授，更是法治信仰的培育。通过对合宪性审查、备案审查等专业制度的解读，引导学生理解中国特色社会主义法治体系的独特优势；通过对“国家宪法日”“宪法宣誓制度”的探讨，激发学生对宪法的政治认同和情感认同；通过设置公民参与监督的情境，培养学生的公共参与意识和社会责任感。因此，本框题的教学，必须超越简单的知识罗列，深入到制度设计的初衷和法治精神的层面，实现知识传授、能力培养与价值引领的有机统一。

二、学情分析

八年级学生经过七年级及本单元前一框的学习，已经对法律的作用、宪法的地位有了一定的了解，具备了初步的法律概念。然而，【难点】本框题涉及的国家机构（全国人大及其常委会、地方各级人大）、专业术语（合宪性审查、备案审查、撤销、改变）以及复杂的权力运行逻辑，对于初中生而言，抽象程度高，生活经验距离较远，容易产生畏难情绪或“事不关己”的疏离感。学生普遍对“宪法如何真正管用”存在疑问，这恰好是本框题教学需要回应的核心关切。

因此，本课教学设计的出发点，不是从概念到概念的生硬灌输，而是要通过创设具有冲突性和代入感的情境，将宏大的法治叙事转化为可感可知的生活事件，引导学生在“案件”推理和角色扮演中，自主建构对宪法监督制度的理解，进而激发其作为国家小主人翁的责任感。

三、教学目标

依据《青少年法治教育大纲》和《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》，立足核心素养，制定本课教学目标如下：

1.【基础】政治认同：通过探究宪法监督案例，理解加强宪法监督对于维护国家法制统一、尊严、权威的意义，认同中国特色社会主义法治道路，坚定制度自信。

2.【重要】法治观念：明确权力行使需要接受监督的道理，知道我国宪法监督的主体是全國人民代表大会及其常务委员会，了解合宪性审查、备案审查等基本制度，懂得全面依法治国必须健全宪法实施和监督机制。

3.【高频考点】责任意识：能够通过具体案例，初步分析法律法规或行为是否合宪，提升辩证思维和法治思维能力；能够主动参与宪法宣传活动，在日常生活中践行宪法精神，对违宪行为具有警惕性和批判意识。

4.【热点】健全人格：通过感悟宪法与个人成长的紧密联系，培育对宪法的敬畏感与亲近感，涵养理性、平和的法治心态，树立“宪法法律至上”的法律信仰。

四、教学重难点

1.【重要】教学重点：理解加强宪法监督的必要性，知道我国宪法监督的主体和基本内容。这是学生掌握本课知识的基石，也是后续进行价值判断和能力迁移的前提。

2.【难点】教学难点：理解合宪性审查和备案审查制度如何维护宪法权威。这一制度设计相对复杂，需要学生理解抽象的权力层级关系和程序正义的价值，是认知上需要跨越的障碍。

五、教学方法与准备

1.教学方法：议题式教学法、情境模拟法、案例教学法、合作探究法。以“如何为宪法装上‘牙齿’”为总议题，贯穿课堂始终，通过层层递进的情境任务，驱动学生思考和探究。

2.教学准备：教师准备多媒体课件（含相关视频片段、案例文本、数据图表）、宪法宣誓模拟道具（或电子版誓词）。学生课前预习教材，初步了解本框主要内容。

六、教学实施过程（核心环节）

本课教学过程设计为四个环环相扣的篇章，总议题为“为宪法安上‘牙齿’——探究中国特色社会主义宪法监督制度”。

（一）导入新课：情境启思——没有监督的后果

1.情境创设：教师展示一组图片或播放一段简短视频，内容为城市管理执法过程中出现的简单粗暴执法现象，以及网络上关于“权力任性”的讨论截图。教师提问：“同学们，我们上节课学习了宪法是一切组织和个人的根本活动准则。那么，如果现实中出现了违反宪法的行为，比如某地出台了一个‘土政策’侵犯了公民的基本权利，或者某个官员滥用职权，该怎么办？宪法真的能管住这些‘任性’的权力吗？”

2.学生初步思考：引导学生自由发言，表达自己的困惑或见解。有的学生可能会说“可以打官司”“可以举报”，有的学生可能会认为“宪法太遥远，管不到具体事”。

3.教师点题：同学们的讨论触及了一个非常根本的问题：宪法不是挂在墙上的装饰品，它必须被实施、被遵守、被维护。那么，谁来保证宪法不被违反？违反之后谁来纠正？这就需要一套强有力的制度——【宪法监督】。今天，我们就一起来探究，如何为这部国家根本法安上能够真正发挥作用的“牙齿”。（板书课题：宪法监督：捍卫法治生命的防线）

（二）探究一：为何监督？——权力任性的代价【基础】

1.议题引入：教师引用法国思想家孟德斯鸠的名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”并提出问题：“为什么权力天生需要被关进笼子？监督对于权力而言，究竟是束缚还是保护？”

2.案例呈现：教师呈现一个经过改编的综合性案例——“电动自行车主李先生的心酸历程”。

案情描述：某市民李先生购买了一辆符合国家新标准的电动自行车，用于上下班通勤。该市为缓解交通拥堵，出台了一部地方性《道路交通管理若干规定》，其中要求所有电动自行车必须悬挂由交管部门核发的特殊牌照，并在早晚上下班高峰期禁止在全市主要道路上行驶，违者扣车并处以高额罚款。李先生认为该规定不仅给市民出行带来极大不便，而且制定过程并未公开征求意见，涉嫌侵犯公民的合法权利。

3.小组合作探究：【重要】

任务一：角色代入。将全班分为三个小组，分别代表“李先生的辩护律师”“市政府法制办工作人员”“普通市民观察团”。

任务二：问题研讨。各组围绕以下问题展开讨论（时间8分钟）：

（1）律师组：你认为市政府的这项规定可能存在什么问题？它可能与我们学过的宪法中的哪些原则或公民基本权利（如平等权、人身自由、财产权、申诉控告权等）相冲突？

（2）政府组：作为政策制定者，我们出台这项规定的初衷是为了公共利益（缓解拥堵）。请为这项规定的合理性进行辩护。在我们看来，地方政府的权力边界在哪里？

（3）观察团：请从普通市民的角度，评价这场“权力”与“权利”的冲突。你认为，当个人感觉权利受到公共权力侵犯时，有哪些途径可以寻求帮助？

4.成果展示与交锋：各组选派代表发言，形成课堂上的观点交锋。

1.5.律师组可能指出：规定涉嫌违反宪法第三十三条“公民在法律面前一律平等”的原则，对不同通勤方式的市民进行了不合理区分；同时对财产的处罚可能过重。

2.6.政府组可能强调：地方政府有管理公共事务的职权，规定是为了公共安全和社会秩序，个人利益需要服从公共利益。

3.7.观察团可能提出：可以找上级政府投诉，可以找媒体曝光，可以去法院起诉，但感觉这些途径都很漫长且成本高昂。

8.教师引导与升华：李先生的困境，恰恰印证了孟德斯鸠的那句名言。地方政府拥有管理社会的权力，但如果这种权力不受约束，就可能以“公共利益”之名，行侵犯“个人权利”之实。教师带领学生回顾八年级上册所学的“权力需要监督”的知识，并提升到宪法层面：【高频考点】“监督是权力正确行使的根本保证。不受监督的权力将导致腐败。”这是法治国家的基本常识。李先生的案子，如果放在一个缺乏宪法监督机制的环境里，很可能就不了了之，公民权利只能让位于行政权力。那么，在我们国家，有没有专门为这类问题设置的“终极裁判”机制呢？这就引出了我们今天的核心探究。

（三）探究二：谁来监督？——“终极裁判”的登场【重要】【高频考点】

1.剧情反转：教师继续讲述李先生的案例。李先生没有放弃，他聘请律师深入研究后，向全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会寄出了一封信，信中详细阐述了该市《道路交通管理若干规定》中的具体条款，认为其与宪法关于公民基本权利保障的规定相抵触，请求对其进行审查。

2.知识建构一：监督主体。教师提问：“李先生为什么要向全国人大常委会写信？这个机构有什么特殊的权力？”引导学生阅读教材P24-25相关内容，寻找答案。

学生阅读后回答：宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会行使监督宪法实施的职权。地方各级人大在本行政区域内负有保证宪法和法律实施的职责。

教师板书并强调：【基础】我国宪法监督的主体是全國人大及其常委会，这是一个具有中国特色的制度设计，体现了最高国家权力机关在宪法监督中的核心地位。

3.知识建构二：监督方式与机制。教师展示课件，动态呈现宪法监督的两种主要方式：

（1）合宪性审查：【难点】指对法律、法规等规范性文件是否符合宪法进行审查。它好比是法律法规的“健康体检”，确保所有下位法都不与作为“母法”的宪法相抵触。在李先生的案例中，全国人大常委会法工委要做的，就是对那部地方法规进行“合宪性审查”，看它是否“生病”了。

（2）备案审查：【热点】指行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件在公布后的一定期限内，必须报送全国人大常委会备案，以备审查。这是一种事后的、被动的监督方式，但通过主动审查和依申请审查相结合，织密了宪法监督的网络。教师可以引用近年全国人大常委会法工委关于备案审查工作的年度报告数据（例如“推动制定机关修改、废止各类规范性文件”的案例），让学生感受这项制度的真实运转。

4.模拟裁决：现在，让我们回到李先生的案件。请同学们化身“全国人大常委会法工委工作人员”，结合宪法精神和所学知识，对这起案件进行模拟审查。

讨论焦点：该市关于电动自行车限行的规定，是否构成了对公民权利的“不合理限制”？其制定程序是否符合法治要求？是否与宪法关于“国家尊重和保障人权”“公民合法的私有财产不受侵犯”等规定相抵触？

教师引导讨论方向，并提供辅助信息：宪法虽然保障公民权利，但并非绝对，国家出于公共利益需要可以依法对权利进行限制。问题的关键在于，这种限制是否“必要”且“合理”。

学生讨论后达成初步共识：该规定初衷是好的，但“一刀切”式的全时段、全路段禁行和高额罚款，可能超出了“必要”限度，有滥用行政权力之嫌。全国人大常委会有权督促该市政府对规定进行修改，使其更符合宪法精神和比例原则。

5.教师总结：通过李先生的案例，我们清晰地看到了我国宪法监督制度的运行逻辑。它不仅为公民权利提供了最高层级的救济渠道，更重要的是，它通过对“法律的法律”——宪法的守护，确保了国家整个法制体系的统一与尊严。合宪性审查和备案审查，就是宪法监督的“两把利剑”，让宪法的“牙齿”真正发挥作用。

（四）探究三：如何强化？——从制度到文化的双重构建

1.议题延伸：制度是刚性的，但法治的生命力更在于全民的信仰与遵守。仅有全国人大及其常委会的监督够不够？作为普通公民，我们在加强宪法监督中能扮演什么角色？

2.情境创设一：公民的参与。

教师呈现又一真实案例改编材料：某地几位法学专业的大学生，发现当地一个关于中小学生校服采购的管理办法中，存在涉嫌排除公平竞争、增加学生家长负担的条款。他们查阅宪法和相关法律后，联名向当地人大常委会提交了审查建议书，请求对该办法进行审查。最终，该办法的相关条款得到了修改。

引导学生讨论：大学生的做法给了我们什么启示？

学生认识到：【重要】宪法第四十一条规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。公民个人、组织也可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议。这扇门，是为每一个公民打开的。增强宪法意识，积极参与，正是公民加强宪法监督的重要一环。

3.情境创设二：国家的倡导。

教师展示图片或视频资料：国家宪法日（12月4日）全国各地开展宪法宣传活动的热烈场面；国家机关工作人员新任职时进行宪法宣誓的庄严仪式（左手抚按宪法，右手举拳诵读誓词）。

分组讨论：设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度，仅仅是一种形式吗？它的深层意义是什么？

小组代表发言，教师引导归纳：这绝非形式主义，而是【热点】一种深刻的法治文化培育。

1.4.对国家公职人员而言，宣誓是一种精神洗礼和权力约束，提醒他们权力来自宪法，必须对宪法负责，珍惜并规范行使权力。

2.5.对全体社会成员而言，国家宪法日是一个共同的精神仪式，有助于强化全社会对宪法的认同，让宪法从文本走入生活、深入人心。

教师总结：加强宪法监督，需要“双轮驱动”——【重要】一方面，要不断完善制度，健全宪法解释程序机制，加强备案审查制度和能力建设，让监督更有力、更规范；另一方面，要大力培育宪法文化，让“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”成为全体人民的自觉行动。

（五）践行与升华：做宪法的“守护者”

1.活动设计：“我的宪法宣言”创意表达。

教师提出任务：学习了本节课，你对宪法监督有了怎样的理解？你将如何在自己的学习和生活中增强宪法意识，做宪法的守护者？请以小组为单位，选择一种形式进行创意表达，时间5分钟。

1.2.形式一：撰写一句“宪法守护者”座右铭。

2.3.形式二：设计一份“班级宪法晨读”倡议书的核心要点。

3.4.形式三：构思一个微视频脚本，主题为“我与宪法监督的故事”。

4.5.形式四：模拟一次宪法宣誓，结合本课学习内容，创编一段誓词。

6.展示与分享：各小组选择代表进行简短展示。学生可能写出“监督权力，从我做起”“让宪法精神照亮青春之路”“每一次对规则的遵守，都是对宪法的致敬”等精彩内容。

7.教师总结升华：

同学们，今天我们共同经历了为宪法安上“牙齿”的探索之旅。我们明白了，权力必须被监督，这是法治的铁律；我们认识了，全国人大及其常委会作为宪法监督者，肩负着维护法治统一的神圣职责；我们更领悟了，加强宪法监督，既需要国家制度的不断完善，也需要我们每一个公民内心深处的宪法觉醒。

正如习近平总书记所深刻指出的：“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”【热点】当每一个公民都能自觉运用宪法武器维护自身权益、监督公共权力，当每一部法律法规都能在宪法监督下保持纯洁，当每一次权力行使都能恪守宪法边界，宪法的生命才能真正蓬勃跳动，法治中国的根基才能坚如磐石。希望同学们不仅成为宪法的学习者，更要成为宪法的传播者、维护者和践行者，让宪法成为我们共同的精神图腾，为建设社会主义法治国家贡献青春的法治力量！

七、板书设计（逻辑框架）

宪法监督：捍卫法治生命的防线

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│为何监督？——权力的任性需要制度笼子│

│（监督是权力正确行使的根本保证）│

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