民航局与上海合作协议书

民航局与上海合作协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

名称：中华人民共和国民用航空局（以下简称“甲方”）

地址：北京市朝阳区东三环中路甲6号

法定代表人/负责人：李明（局长）

联系方式/p>

乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

名称：上海国际机场股份有限公司（以下简称“乙方”）

地址：上海市浦东新区川沙路699号

法定代表人/负责人：张伟（董事长）

联系方式/p>

协议简介：

基于中华人民共和国民用航空法及相关法律法规，为促进民航业高质量发展，提升上海国际航空枢纽能级，甲乙双方经友好协商，决定建立长期战略合作关系，共同推进上海航空基础设施建设、运营管理及服务优化。甲方作为国家民航行业主管部门，负责制定航空政策、监管市场秩序及协调重大航空项目；乙方作为上海地区主要航空基础设施运营主体，具备丰富的机场建设、管理及服务经验。双方依托各自优势，围绕机场智能化改造、绿色能源应用、旅客服务提升等领域展开合作，旨在构建高效协同的民航发展生态。本协议的签订，既是双方深化政企合作的重要里程碑，也是落实国家“十四五”民航发展规划的具体实践，将为上海航空产业的可持续发展提供制度保障。合作期间，双方将共同组建专项工作组，明确任务分工，定期召开联席会议，确保合作目标顺利实现。协议内容涵盖项目投资、技术引进、资源共享、风险分担等核心条款，通过法律框架明确双方权责，为后续合作提供清晰指引。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的是为了促进上海航空枢纽的现代化建设和高效运营，提升服务质量与安全保障水平，巩固上海国际航空枢纽地位。具体合作范围包括但不限于：共同推进上海机场智能化升级项目，涉及旅客自助值机、行李智能分拣、空管协同决策等系统的研发与应用；联合开展绿色航空技术研发与推广，如机场新能源利用、节能降耗技术应用等；合作优化机场旅客服务流程，提升商业航空服务能级；协同进行航空市场政策研究与信息共享，共同应对国际航空市场变化；探讨重大航空基础设施项目的投资与建设模式，如卫星厅、综合交通枢纽等项目的规划与实施。双方将通过本协议建立常态化合作机制，涵盖项目规划、资金投入、技术支持、成果转化等环节，确保合作内容符合国家民航发展战略及上海城市总体规划要求。

第二条定义

1.“机场智能化升级项目”指通过物联网、大数据、人工智能等技术手段，提升机场运行效率、旅客体验及安全管理水平的系统性工程。

2.“绿色航空技术”包括但不限于机场光伏发电、地热能利用、节能型设备应用、碳排放监测与减排方案等环保技术。

3.“商业航空服务能级”指机场商业设施、航空货运服务、贵宾服务等的标准化、专业化水平，体现为旅客便利性、航空公司满意度及经济效益。

4.“重大航空基础设施项目”指投资规模超过国家规定标准，对区域航空网络具有重大影响的基建工程。

5.“合作机制”指双方为推进协议内容而建立的定期沟通、联合决策、项目执行等制度安排。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力与义务：

（1）甲方有权对乙方的合作项目进行宏观指导和政策监督，确保合作方向符合国家民航发展战略。

（2）甲方负责提供民航行业政策支持，协调涉及跨部门、跨地区的行政审批事项，为乙方项目落地创造有利条件。

（3）甲方有权参与乙方重大技术方案、投资计划的评审，对合作项目的科学性、安全性提出专业意见。

（4）甲方应向乙方提供必要的行业数据支持，包括航空流量预测、市场需求分析等，但需符合国家信息安全规定。

（5）甲方义务建立与乙方的常态化沟通机制，每季度至少召开一次联席会议，研究解决合作中的重大问题。

（6）甲方在涉及重大航空政策调整时，应提前30日书面通知乙方，并协助乙方评估政策影响。

（7）甲方应依法保护乙方在合作中形成的知识产权，未经许可不得擅自用于其他项目。

2.乙方的权力与义务：

（1）乙方有权根据本协议约定，自主开展机场智能化升级、绿色航空技术等项目的具体实施，并要求甲方提供必要的政策支持。

（2）乙方负责组建项目团队，制定详细实施方案，确保项目按计划完成，并对技术成果的质量承担主体责任。

（3）乙方有权申请甲方协调解决合作项目中的外部制约因素，如与地方政府、其他企业的协调事宜。

（4）乙方应向甲方定期汇报项目进展，每月提交书面报告，并配合开展项目中期评估与终期验收。

（5）乙方在合作中取得的知识产权，应依法进行保护，并书面告知甲方相关情况。如涉及共有知识产权，双方应另行签订专门协议。

（6）乙方应严格遵守国家安全生产法规，在项目实施过程中落实安全责任，重大安全事故须立即向甲方报告。

（7）乙方有权获得合作项目产生的合理收益分成，具体比例由双方根据项目类型另行协商确定。如项目获得国家专项资金支持，乙方应将使用情况及时通报甲方。

（8）乙方应配合甲方开展行业调研与数据统计工作，提供真实、准确的基础数据，用于编制民航发展规划。

第四条价格与支付条件

双方确认，本协议项下的合作涉及的项目投资及服务费用，将根据具体项目另行协商确定，并签订专项合同。原则上，项目投资按照“谁投资、谁受益”的原则分担，甲方投资部分主要用于政策支持、基础设施建设配套等公共性投入，乙方投资部分主要用于技术研发、设备购置、运营优化等具体实施环节。支付方式包括但不限于政府补贴、专项贷款、项目进度款、成果转化收益分成等。甲方承担的费用支付应遵循国家财政支付规定，通过财政预算或专项资金予以安排，支付时间自项目合同生效且完成相关审批程序之日起计算，具体支付节点与项目里程碑完成情况挂钩。乙方应向甲方提供符合要求的支付申请及凭证，甲方应在收到申请后30日内完成审核与支付。涉及外币支付的项目，按双方确认的汇率结算，汇率风险由承担外币债务方承担。任何一方变更支付条件，应提前60日书面通知对方，并经对方书面同意。

第五条履行期限

本协议有效期为五年，自双方授权代表签字盖章之日起生效。协议期满前六个月，如双方无书面异议，本协议自动续延五年，续延次数不限。协议期内，双方应每半年召开一次项目进展会议，每年提交一次合作总结报告。关键时间节点包括：第一个年度内完成合作项目总体方案论证；第二年内启动至少两个重点项目的实施；第三年中期评估时，对项目进展进行考核；协议第四年完成大部分合作内容，并开始准备项目验收；第五年完成所有项目竣工验收及成果移交。如遇国家重大政策调整或不可抗力因素，导致协议无法按期履行，双方可协商调整关键时间节点，但最长延期不超过一年。

第六条违约责任

1.违约情形及认定：

（1）甲方违约情形：未按协议约定或专项合同支付费用，或提供的政策支持不符合协议要求，或因行政决策延误导致项目无法按计划推进，经乙方书面催告后30日内仍未纠正的，构成甲方违约。

（2）乙方违约情形：未按协议或专项合同完成项目技术指标，或提供的成果存在严重质量问题，或擅自将合作中产生的知识产权许可第三方使用，或因管理不善导致安全事故，经甲方书面催告后30日内仍未纠正的，构成乙方违约。

（3）双方共同违约：因双方责任共同导致项目目标无法实现的，双方应按责任比例承担相应后果。

2.违约责任承担方式：

（1）违约金：甲方逾期支付费用的，每逾期一日，应按逾期金额的千分之五向乙方支付违约金，违约金总额不超过应付金额的30%。乙方逾期交付成果的，每逾期一日，应按合同总价款的千分之五向甲方支付违约金，违约金总额不超过合同总价款的30%。

（2）赔偿损失：违约方除支付违约金外，还应赔偿因其违约行为给守约方造成的直接经济损失，包括但不限于预期收益损失、第三方索赔费用等，但赔偿总额不超过违约方在协议中预计可获得的利益。

（3）解除协议：出现严重违约情形，守约方有权书面通知违约方解除本协议或相关专项合同，违约方应在收到通知后15日内清退已收取的款项，并承担相应的违约责任。

3.特别约定：

（1）因不可抗力导致的违约，双方互不承担违约责任，但应在不可抗力发生后10日内书面通知对方，并提供证明文件，并根据不可抗力影响程度协商调整协议条款或解除协议。

（2）涉及知识产权的违约，除支付违约金和赔偿损失外，违约方应停止侵权行为，并配合守约方采取维权措施，相关费用由违约方承担。

（3）本协议项下的违约金、赔偿金应在违约方收到守约方书面通知后30日内支付，逾期支付的，每日加收违约金千分之五。

4.法律责任：任何一方违约给对方造成损失的，除承担上述违约责任外，还应承担相应的法律责任，包括但不限于行政罚款、刑事责任等，本协议不免除其他法律责任。

第七条不可抗力

1.定义：不可抗力是指双方在签订本协议时不能预见、对其发生和后果不能避免并不能克服的事件，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风、雷击）、战争、动乱、政府行为（如法律变更、政策调整、征收征用）、流行病疫情以及类似不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

2.通知与证明：任何一方因不可抗力不能履行本协议义务的，应在不可抗力发生后14日内书面通知对方，详细说明不可抗力事件的影响，并提供有效证明文件（如政府公告、灾害鉴定报告等）。双方应在收到通知后30日内协商决定是否延期履行、部分履行或解除协议。如不可抗力持续超过60日，双方均有权解除协议，并互不承担违约责任。

3.责任免除：因不可抗力导致协议无法履行或履行困难的，双方根据不可抗力的影响程度，可部分或全部免除违约责任。但双方应采取合理措施减少损失，因未采取合理措施导致损失扩大的，仍需承担相应责任。不可抗力导致协议解除的，双方应就善后事宜（如财产返还、费用结算）进行协商，达成一致后办理手续。

4.协商处理：不可抗力事件消除后，双方应立即恢复履行协议，或根据事件影响协商调整协议内容。因不可抗力造成的额外费用，由双方根据实际情况协商分摊。

第八条争议解决

1.争议解决原则：双方在履行本协议过程中发生争议，应首先通过友好协商解决。协商不成的，应提交上海市高级人民法院诉讼解决。

2.协商程序：任何一方认为发生争议时，应先向对方发出书面通知，提出解决争议的建议方案，进入协商程序。协商应在收到通知后60日内完成，如需延期，应另行书面约定。协商过程中，双方应保持真诚合作态度，寻求公平合理的解决方案。

3.诉讼程序：如协商不成，任何一方均有权向有管辖权的人民法院提起诉讼。诉讼期间，除争议事项外，双方应继续履行协议中其他未受争议影响的条款。诉讼费用（包括诉讼费、律师费等）由败诉方承担，如双方均有责任，则按责任比例分担。

4.法律适用：争议解决适用中华人民共和国法律，包括但不限于《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律。双方在签订本协议时已充分了解并接受该法律适用。

5.专属管辖：本协议约定之争议解决均适用上海管辖法院，任何一方不得单方面变更管辖法院，但双方可另行签订仲裁协议选择其他争议解决方式。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下的所有通知、文件等均应采用书面形式，可通过专人递送、挂号信、传真、电子邮件等方式送达。以专人递送方式发出的，签收日为送达日；以挂号信方式发出的，寄出后10日为送达日；以传真或电子邮件方式发出的，发送成功日为送达日。地址以本协议首部载明的为准，任何一方变更地址，应提前30日书面通知对方。

2.协议变更：对本协议的任何修改或补充，均须经双方授权代表签署书面文件，方能生效。变更内容与本协议原条款有冲突的，以书面变更文件为准。

3.分包与转包：未经对方书面同意，任何一方不得将本协议项下的义务进行分包或转包，但双方另有约定的除外。分包或转包行为必须符合国家法律法规及本协议约定。

4.保密义务：双方应对在合作中获悉的对方商业秘密、技术信息等承担保密义务，非经对方书面同意或法律规定，不得向任何第三方泄露。保密期限为本协议有效期内及协议终止后三年。

5.不可分割性：本协议各条款为相互独立、不可分割的整体。任何条款的无效或不可执行，不影响其他条款的效力。

6.法律适用与解释：本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律。任何一方在签订本协议前已充分了解并接受该法律适用。

7.协议终止：本协议在下列情况下终止：（1）协议有效期满且双方未续签；（2）双方协商一致同意终止；（3）因不可抗力导致协议无法继续履行；（4）一方严重违约，守约方依据本协议解除协议。协议终止后，双方应根据约定进行财产清算、资料返还等善后工作。

第十条附则

1.附件：本协议附件是本协议不可分割的组成部分，与本协议具有同等法律效力。附件包