《劳动法新论》-第十一章

第一节劳动保护制度概述一、含义劳动保护制度是指以保护劳动者在劳动过程中的安全和健康为宗旨，以劳动安全卫生规则为内容的规范。二、特点与劳动法中其他制度相比较，劳动保护制度具有如下特征：（１）劳动保护制度中享有受保护权利的是劳动者，负有保护义务的是用人单位。用人单位在组织劳动的过程中，必须依法保护好劳动者的生命安全与健康。（２）劳动保护制度保护的是劳动者的安全和健康。下一页返回第一节劳动保护制度概述（３）劳动保护制度保护的范围仅限于劳动过程。（４）劳动保护制度以技术性法律规范为主。（５）劳动保护规范一般属于强制性规范。（６）劳动保护制度由为数众多、内容详尽、分门别类、多层次结构的劳动安全标准和卫生标准组成。我国《宪法》中对劳动保护的原则性规定，属于第一层次；《劳动法》中有关劳动保护的规定属于第二层次；《安全生产法》、《职业病防治法》等保护劳动者安全和健康的综合性法律属于第三层次；上一页下一页返回第一节劳动保护制度概述在劳动安全技术、劳动卫生技术、劳动保护管理、特殊主体保护、劳动保护监督等方面规定的一系列专门性法律或法规属于第四层次，例如，《矿山安全法》、《建筑安装工程安全》、《粉尘危害防护》、《噪声危害防护》、《劳动保护计划》、《劳动保护检查》、《安全生产责任》、《职业健康监护》、《女职工特殊劳动保护》、《未成年工特殊劳动保护》、《矿山安全监察》等；还有一些单项部门规章或具体的劳动安全卫生标准属于劳动保护规范中的第五层次。三、作用上一页下一页返回第一节劳动保护制度概述劳动保护制度在现代社会经济的发展中起着极其重要的作用，主要表现在以下几个方面：（１）有利于防止和减少职业伤害。（２）有利于改善劳动条件，保护劳动力，推动生产力的发展。（３）有利于对女工和未成年工特殊利益的保护。上一页返回第二节劳动安全技术规程一、含义劳动安全技术规程是指国家为了保护劳动者在劳动过程中的安全，防止伤亡事故发生所采取的各种安全技术保护措施的规章制度。包括工厂安全技术规程、矿山安全技术规程和建筑安装工程安全技术规程等。劳动过程中的复杂性，决定了劳动设备、劳动条件也具有复杂性。由于各行各业的生产特点和工艺过程有所不同，需要解决的劳动安全技术问题也有所不同。因此，国家针对不同的劳动设备和条件以及不同行业的生产特点，规定了适合各行业的安全技术规程。下一页返回第二节劳动安全技术规程主要有《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《矿山安全条例》、《矿山生产法》、《乡镇煤矿安全生产若干暂行规定》、《起重机械安全规程》、《剪切机械安全技术规程》、《磨削机械安全规程》、《压力机的安全安置技术条件》、《木工机械安全装置技术条件》、《煤气安全规程》、《橡胶工业静电安全规程》、《工业企业厂内运输生产规程》、《爆破安全规程》，等等。《劳动法》第六章“劳动安全卫生”对安全技术规程也做了原则规定。二、内容（一）建筑物和通道的安全上一页下一页返回第二节劳动安全技术规程根据国家设计标准，工厂厂房的建筑设计要符合标准。（二）机器设备的安全机器设备的安全装置是安全技术规程中的重要内容。为预防工人在生产操作过程中的伤亡事故，安全技术规程要求有防护装置、保险装置、信号装置及危险牌示和识别标志等。（三）电气设备的安全电气设备是各个生产部门所普遍采用的设备。上一页下一页返回第二节劳动安全技术规程为了预防工人在生产中的触电事故，防止电气设备所引起的火灾事故，安全规程要求电气设备要有可熔保险器和自动开关，带电设备要设安全遮拦和警告标志，行灯的电压不能超过３６伏特，在金属容器内或者潮湿处所不能超过１２伏特。发生大量蒸气、气体、粉尘的工作场所，要使用密闭式电气设备。有爆炸危险的气体或者粉尘的工作场所，要使用防爆型电气设备。电气设备的开关要指定专人管理。（四）动力锅炉和气瓶的安全为了防止锅炉和气瓶的爆炸事故，要求工业锅炉必须有安全阀、压力表和水位表，并且使其保持准确、有效。上一页下一页返回第二节劳动安全技术规程各种气瓶在存放和使用的时候，必须距离明火１０米以上，并且避免在阳光下暴晒；搬运时不能碰撞。（五）建筑工程的安全在大规模的基本建设工作中，为了保障建筑工人的安全和健康，要求各施工单位严格执行《建筑安装工程安全技术规程》。这个规程对施工的一般要求做了规定。（六）矿山安全上一页下一页返回第二节劳动安全技术规程矿山安全技术规程的基本内容包括：①建立、健全矿山安全生产责任制，即矿山各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人在劳动过程中，对安全生产层层负责，把安全责任制落实到每个人头上。②建立、健全矿山安全管理机构，包括矿山安全机构、矿山救护队和劳动保护研究机构等。③加强安全教育和技术培训。此外，在机电、运输、矿山建筑设计、职工健康管理等方面，安全技术规程还有详细规定。上一页返回第三节劳动安全卫生管理制度一、含义劳动安全卫生管理制度，是指厂矿企业等生产单位，为了保护劳动者在劳动生产过程中的健康与安全，在组织劳动和科学管理方面制定的各项规章制度。它是企业管理制度的重要组成部分。我国《劳动法》第五十二条规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。”因此，生产单位制定劳动安全卫生管理制度是法律所提出的要求，也是保障各种劳动安全卫生标准执行的具体措施。下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度二、内容（一）安全生产责任制根据１９６３年国务院发布、1979年重申继续执行的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，安全生产责任制的主要内容是：企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，认真贯彻执行国家有关劳动安全卫生的法规和制度；企业单位内部的各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责；劳动保护专职机构（专职人员）要在企业行政和工程技术的主要负责人的直接领导下，做好具体的安全生产工作；上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度所有职工必须自觉遵守劳动安全卫生管理制度，不得违章冒险作业，并有权拒绝服从各级领导人员的违章指挥和有权制止其他人员的违章作业。安全生产责任制是企业管理制度中最基本的一项制度，是所有劳动安全卫生管理制度的核心，是保护劳动者在生产过程中的健康和安全，促进安全生产的重要措施。（二）编制安全技术措施计划管理制度安全技术措施计划是企业生产技术财务计划的一个组成部分。上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度企业编制安全技术措施计划，应依据有关劳动安全卫生的法律和法规，结合本企业的实际情况，分清项目的缓急轻重，解决急需解决的问题，并力求少花钱，多办事，效果好。要明确规定各项计划措施的完成期限和负责人。安全技术措施的范围，包括一切有关改善劳动条件，防止工伤事故和职业病以及职业中毒为目的的技术措施，即安全技术和劳动卫生措施项目、生产辅助设施和安全生产教育等方面的措施。（三）安全生产教育制度上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度依据劳动部１９９６年１月１１日颁发的《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》，安全生产教育制度的主要内容如下：①企业新工人上岗前必须进行厂级、车间级、班组级三级安全教育。三级安全教育时间不少于４０学时。其中，厂级安全教育包括劳动安全卫生法律法规、通用安全技术、劳动卫生和安全文化的基本知识、本企业劳动安全卫生规章制度及状况、劳动纪律和有关事故案例等项内容；车间级教育的内容包括本车间劳动安全卫生状况和规章制度、主要危险危害因素及安全事项、预防工伤事故和职业病的主要措施、典型事故案例及事故应急处理措施等项内容；班组级安全教育包括遵章守纪、岗位安全操作规程、岗位间工作衔接配合的安全卫生事项、典型事故案例、劳动防护用品（用具）的性能及正确使用方法等项内容。上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度企业新招工人按规定通过三级安全教育并经考核合格后方可上岗。②从事特种作业的人员（如电气、起重、锅炉、受压容器、焊接、车辆驾驶、爆破等工人）必须经过专门的安全知识与安全操作技能培训，并经过考核，取得特种作业资格，方可上岗工作。③企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，必须对工人进行新操作办法或新工作岗位的安全教育。企业必须建立安全活动日和采取经常性的检查，对职工进行经常性的安全教育。④企业职工调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗，必须进行相应的车间级或班组级安全教育。（四）安全生产检查制度上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度安全卫生检查一般由安全卫生监察机构派监察员随时到企、事业等单位进行检查，及时纠正、处理违反劳动安全卫生法律、法规行为。同时，企业要对内部的安全卫生进行经常性的检查。厂、车间、班组和各职能部门要经常不断地进行安全检查，发现问题及时解决。企业的上级主管部门也应组织定期检查。除此之外，专业技术人员应经常对其专业性问题进行检查，如电气安全、锅炉和压力容器、防火防爆、防暑降温，等等。（五）劳动安全卫生监察制度劳动安全卫生监察制度，是指对厂矿企业贯彻执行各项劳动安全卫生法规进行监督检查的制度。上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度我国的监察制度采取以国家监察机构为主体、专业监督与群众监督相结合的体系。我国有关劳动安全卫生监察的法规主要有《矿山安全监察条例》、《煤矿安全监察条例》、《特种设备安全监察条例》、《锅炉压力容器安全监察条例》、《工会劳动保护监督检查员暂行条例》、《压力管道安全管理与监察规定》、《蒸汽锅炉安全技术监察规程》、《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》和《劳动安全卫生监察员管理办法》等。上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度劳动安全卫生监察制度包括三方面内容：①国家安全监察制度，即国家有关机关依法监督检查企业事业单位及其主管部门执行劳动安全卫生法律、法规情况并纠正和惩处违法行为的制度；②专业劳动安全监察制度，即厂矿企业等单位的各级主管部门对其所属单位贯彻实施劳动安全卫生法规情况进行监督检查的制度，它属于内部监督的性质；③群众劳动安全监察制度，即各级工会组织对厂矿企业贯彻实施劳动安全卫生法规进行监督检查的制度，它属于社会监督的性质。上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度除上述外，劳动安全卫生监察制度还包括劳动保护监察员资格的认定、劳动保护监察机构的职权及对安全监察机构及监察人员执行职务的奖惩规定。（六）伤亡事故报告和处理制度国务院于１９９１年２月２２日颁布了《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，并自当年５月１日起施行。该规定适用于我国境内的一切企业，国家机关、事业单位、人民团体发生的伤亡事故参照执行。伤亡事故报告和处理制度的主要内容包括：１.伤亡事故的分类上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度伤亡事故依不同的标准可做不同的分类：（１）依导致伤害原因的不同可分为因工伤亡事故和非因工伤亡事故。（２）依造成伤害程度和伤亡人数可分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故、特大死亡事故。轻伤事故，是指职工负伤后休息一个工作日以上，构不成重伤的事故。重伤事故，是指经医生诊断成为伤残或者可能成为伤残的；伤势严重，需要进行较大手术才能挽救的；人体要害部位严重灼伤、烫伤或非要害部位灼伤、烫伤面积占全身面积１／３以上的；严重骨折和严重脑震荡的.上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度眼部受伤较重有失明可能的；大拇指轧断一节，其他任何一指轧断两节或任何两指各轧断一节的；脚趾轧断三只以上或局部肌腱受伤严重引起机能障碍有残废可能的；内部损伤、出血或伤及腹膜的；等等。死亡事故，是指一次死亡１～２人的事故。重大死亡事故，是指一次死亡３～９人的事故。特大死亡事故，是指一次死亡１０人以上的事故。（３）按事故类别可分为物体打击伤害事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、起重伤害事故、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶、片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、受压容器爆炸、其他爆炸事故等。上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度２.伤亡事故报告发生伤亡事故时，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告企业负责人。企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院和工会。报告内容包括发生事故的单位、时间、地点、伤亡情况和初步分析事故原因等。企业主管部门和劳动部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应当立即按系统逐级上报：死亡报告报至省、自治区、直辖市企业主管部门和劳动部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门和劳动部门。上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度发生死亡和重大死亡事故的企业应当保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救人员和财产，防止事故扩大而需要移动现场部分物品时，必须做出标志，绘制事故现场图，摄影或者录像并详细说明。３.伤亡事故的调查对于轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员组成事故调查组，进行调查。对死亡事故，由企业主管部门会同企业所在地设区市（或者相当于设区的市一级）劳动部门、安全部门、工会组成事故调查组，并邀请人民检察院、其他有关部门的人员和有关专家参加事故调查。上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度对重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或者国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，并邀请人民检察院、其他部门人员和有关专家参加事故调查。事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位、人员了解有关情况和索取有关资料，被调查的企业、单位和个人不得拒绝。任何单位和个人不得阻挠、干涉事故调查组的正常工作。调查完毕后，应填写事故调查报告书，并按规定的程序上报企业主管部门、劳动部门和参加事故调查的单位。４.伤亡事故的处理上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度事故调查结束后，发生事故的企业及其主管部门根据事故调查组提出的处理意见和防范措施建议，对有关责任者视不同情况做出处理。因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发生事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，由企业主管部门或者企业按照国家有关规定，对企业负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。在伤亡事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。上一页下一页返回第三节劳动安全卫生管理制度在调查、处理伤亡事故中玩忽职守、徇私舞弊或者打击报复的，由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。按照有关规定，伤亡事故处理工作应当在９０日内结束，特殊情况不得超过１８０日。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。上一页返回第四节女职工和未成年工的特殊保护一、含义女职工特殊劳动保护是指根据妇女身体结构、生理机能的特点以及抚育子女的特殊需要，在劳动方面对妇女劳动权益进行的特殊保障。未成年工是指年满１６周岁、未满１８周岁的劳动者。未成年工的特殊劳动保护是根据未成年工身体发育尚未定型的特点，对其在劳动方面实行的特殊保护。国家明令禁止使用未满１６周岁的劳动者。下一页返回第四节女职工和未成年工的特殊保护二、原因女职工有经期、孕期、生育期、哺乳期等生理阶段，如果在劳动过程中对妇女的这些情况不加保护，不仅会影响女职工自身的安全和身体健康，还会影响下一代子女的身体和生理素质。未成年工的身体正向成熟期过渡，过重的体力劳动、不良的工作体位、过分紧张的劳动等都会对未成年工的发育造成损害，不利于其健康成长。国家对女职工和未成年工实行特殊保护，是党和政府的一贯政策，体现了社会主义制度的优越性，对于国家的兴旺发达和提高全体国民的身体健康素质都有着重要的现实意义和长远的历史意义。上一页下一页返回第四节女职工和未成年工的特殊保护三、法律规定（一）对女职工保护的法律规定根据《宪法》、《妇女权益保障法》、《女职工禁忌劳动范围的规定》等法律、法规和政策，对女职工实行特殊劳动保护的规定主要包括以下几个方面：（１）男女同工同酬。《宪法》规定：国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬。《妇女权益保障法》规定：在分配住房和享受福利待遇方面男女平等。（２）男女就业平等，企业招工时不得歧视妇女。《妇女权益保障法》规定：国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。上一页下一页返回第四节女职工和未成年工的特殊保护各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由，拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。根据《女职工劳动保护规定》：凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工。不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。（３）禁止安排女职工从事高劳动强度的劳动。《妇女权益保障法》规定：任何单位均应根据妇女的特点,依法保护妇女在工作和劳动时的安全和健康,不得安排不适合妇女从事的工作和劳动。根据《劳动法》和《女职工劳动保护规定》：禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的