乡镇政府职能转变困难的原因

乡镇政府职能转变困难的原因

乡镇政府职能转变困难的原因

（一）体制设置不合理

县乡财政体制方面，乡镇政府缺乏财权的原因在与乡镇政府的财权归县级政府管辖，而且乡镇政府的支出需要向县级政府主管部门提交申请，阐明理由，但是所申请的额度相对乡镇工作来说较小，这是一个体制问题，自从我国乡财县管改革之后就存在的矛盾。县级政府需要针对乡镇政府的财政支出进行限量，以防出现公共资源的浪费与贪污现象，但是严格而又繁琐的审批程序，又难以保证乡镇政府的经费足以提供所需的公共服务。而乡镇政府却承担着大量的上级政府公共服务职能的下移，本该县级政府负担的教育、医疗、卫生、就业培训都通过行政任务转移导乡镇政府手中，却没有将相对应的资金划拨到位，导致乡镇政府的财政往往是拆东墙补西墙。

管理体制方面，我国长期实行高度集中的计划经济体制，事权、财权、人权高度集中。实行市场经济体制后，计划经济时代的行政命令、统一指挥、高度集权的管理模式仍然有很大的市场，政府和老百姓都对这种管理模式习以为常。乡镇政府对于村委会自治组织采用领导命令的方式安排工作，正是这种管理体制的体现。

（二）乡镇政权组织不够完善，难以发挥一级政权组织的作用。

我国乡镇政府作为国家最基层的政权组织，由乡镇人民代表大会选举产生，向乡镇人民代表大会负责，同时作为下级政府组织，接受上一级政府的领导，对上一级政府负责。目前我国的乡镇政府包括党委、人大、政府部门，乡镇党委书记一般兼任乡镇人大主席团主席，乡镇党委副书记兼任乡镇长。乡镇一级的重大问题，由乡镇党委讨论决定，需要经过人大的，按法定程序由乡镇人民代表大会讨论通过，然后由乡镇人民政府负责组织实施。

但是在实际的运行过程中，乡镇的党委和政府部门充分的发挥自身的职能，而人大主席团却形同虚设。一方面由于乡镇人民代表文化程度有限，对于乡镇政府的决策参与度低，另一方面由于乡镇人民代表大会的组织化程度较弱，没有进行常规的、固定的组织活动，所以很难发挥权力机关的作用。乡镇的政权组织结构在人大这一环节，严重缺失。

乡镇政府机构设置不合理，乡镇一级的公安派出所、工商所、税务所、司法所等均为县政府职能部门的派出机构，其人、财、物权均由县政府职能部门掌握，乡镇政府没有管辖权，难以统筹安排力量，有效管理本乡镇的政治、经济、社会、文化等社会公共事务。乡镇政府不是执法行为主体，需要进行整治行动或者做出行政处罚时，往往需要县级派出机构的联合行动，在执法行为上丧失主动性。

（三）法律规定不完善

县乡之间的权责法律体系不健全，政府职能的运行中，县级事务的层层下移，乡镇成为了上级政府制定政策的实施者，法律体系中关于乡镇的权限范围界定不清晰，法制观念不强和法制不完善是县乡政府之间权责不对等的根本原因。

公务员法中关于乡镇政府公务员的晋升规定不全面，乡镇政府的公务员在编制有限的情况下，难以享受到职级年限福利。

（四）思想观念未转变

在乡镇政府与村委会的关系认知上，乡镇政府还习惯于用传统方式干预村委会职权范围内的事情，要求村委会完成乡镇政府布置的各项工作；村委会还习惯于把自己当做“准行政”机构，继续履行“准行政”的职能。乡镇政府未认识到自己需要转向服务型政府的建设，以提供公共产品和公共服务为主，

在对人大地位作用的认识上，没有充分认识到乡镇人大是乡镇权力机关，乡镇工作中重大问题的决定须经人大通过，而把乡镇人大看成是装点门面的“花瓶”，因而出现行为上不尊重、经费上不保证等问题。

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